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中政发〔2018〕1号中阳县人民政府关于做好2018年安全生产工作的通知

时间:2018-02-06 来源:政府办

各乡镇、县直各有关单位:

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和全国安全生产工作会议精神,努力实现全县安全生产整体水平好于上年度,根据山西省人民政府《关于做好2018年安全生产工作的通知》(晋政发〔2018〕1号)文件精神,结合我县实际,现就做好2018年全县安全生产工作提出如下要求:

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

全面深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步强化红线意识和底线思维,牢固树立生命至上、安全第一的理念,坚持问题和目标导向,以提高“安全生产基本技能、增强安全生产基层能力、强化安全生产基础工作”为抓手,认真落实安全生产责任,创新安全生产监管机制,规范安全生产执法行为,坚决杜绝较大及以上生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,为决胜全面建成小康社会创造良好环境。

(二)工作目标

1.安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任进一步落实,企业安全生产基础得到明显改善,安全生产管理水平得到明显提高,政府安全监管保障能力进一步增强,我县本质安全水平得到切实提升。

2.全县各类生产安全事故数量明显下降,努力防范控制煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业领域一般生产安全事故,坚决杜绝较大以上事故;生产安全事故起数、死亡人数稳步下降,确保各类事故死亡人数不超过“十二五”时期平均值(即各类生产安全事故死亡人数不超过10人),为推动高质量发展创造安全和谐的环境。

二、工作重点及主要措施

(一)严格落实生产经营建设单位安全生产主体责任

各类生产经营建设单位对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,其法定代表人、实际控制人和主要负责人是安全生产的第一责任人,必须确保做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”,重点措施有:

1.配齐专业技术人员和安全生产专职管理人员。

煤矿、非煤矿山以及金属冶炼、危化品的生产和储存单位要配齐配强各相关专业技术人员,并聘请注册安全工程师从事安全生产管理工作,具体聘请专业、数量由各主管部门根据行业和企业实际情况确定。鼓励其他生产经营单位聘请注册安全工程师参与安全生产管理。各类生产经营建设单位也可与安全生产技术服务机构签订协议书,委托第三方机构参与安全生产管理,提供专业技术支持。

2.设置安全生产管理机构并确保运行发挥作用。

煤矿、非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危化品的生产、经营、储存单位,必须设立安全生产管理机构;其他生产经营单位,从业人员超过一百人的,也要设立安全生产管理机构,从业人员在一百人以下的,要配备专职安全生产管理人员。各类生产经营建设单位要在人员、经费、设施、待遇、场所等方面全力保障安全生产管理机构的正常运行,制定管理机构工作规则,使其充分发挥发现问题、分析研判、跟踪督办、改进提高的作用,确保企业生产经营建设过程安全可控。

3.建立全员安全生产责任清单。

各类生产经营建设单位要全面摸清本单位各环节岗位设置,根据岗位设置确定覆盖主要负责人、分管负责人、一线从业人员的岗位安全生产责任,以岗定责,实行清单制管理,每个岗位在本岗位显著位置悬挂张贴岗位责任清单,按照清单履行岗位职责,按照清单失职追责。各类生产经营建设单位的岗位设置清单和全员安全生产责任清单,经企业内部审核后,报所在乡镇和主管部门备查。

4.制定能用好用管用的规程和制度并严格执行。

各类生产经营建设单位要在建立全员安全生产责任清单的基础上,制定好企业安全生产工作制度和各岗位操作规程,根据行业特点和企业实际情况,清理目前存在的制度规程,按照能用、好用、管用的原则,重新修订出台包括安全检查、绩效考核、隐患治理、应急管理、跟班带班、全员安全抵押、安全与工资挂钩等方面的制度,确保企业安全生产工作要求能逐层、逐级、逐岗落实。

(二)严格履行乡镇党委政府和部门安全监管责任

1.严格落实乡镇和部门各级干部安全生产责任。

2018年1月23日,中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,实行地方党政领导干部安全生产责任制,再次强调要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。各乡镇和各部门要在2015年制定的《党政同责实施办法》基础上,根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的规定,进一步充实完善干部安全生产责任制并严格落实。乡镇党委、政府和部门主要领导、分管领导在管好分管领域业务工作的同时,还要承担相应的安全生产监管职责,必须签订安全生产一岗双责责任书,明确安全生产责任,抓好相应的安全生产工作。各乡镇、各部门要层层细化分解落实安全生产责任,逐级签订安全生产责任书,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的责任落实格局。

2.实行乡镇党委政府和部门主要负责人安全生产工作履职情况报告制。

乡镇党委政府和部门每月至少召开一次会议研究安全生产工作,主要负责人每月至少深入一线检查两次安全生产工作,分管负责人每月至少深入一线检查四次安全生产工作,乡镇部门要在每月5日前将上月安全生产会议和检查情况书面报县安委办,附会议记录及检查的相关文书和影像资料。每半年要认真总结本辖区、本行业领域安全生产工作,对照县政府颁发的年度安全生产工作目标责任书和上级主管部门年度工作要求,逐项交账,向县委、县政府提交安全生产工作报告,报告本乡镇、本部门安全生产工作情况,既要总结好经验、好做法,更要认真查找存在问题和工作差距,有针对性地提出切实可行的解决措施。县安委办每月对乡镇党委政府和各部门履职情况,特别是主要负责人、分管负责人履职情况和安全生产制度执行情况进行检查抽查,发现不按要求履职或不严格执行制度的,在县政府当月安全例会通报,屡改屡犯的,移交有关部门追责问责。

3.全面落实生产经营建设单位安全生产挂牌责任制,强化对主体责任落实情况的检查考核。

各乡镇、各部门要全面落实生产经营建设单位安全生产挂牌责任制,在2017年挂牌的基础上,以正式文件进一步明确对挂牌对象检查的方法、内容、频次等,文件报县安委办备案。同时,要把监管对象安全生产主体责任是否真正落实作为监管的重中之重,重点查看生产经营建设单位安全生产管理机构设置与运行、安全生产制度建立与执行、风险管控和隐患治理机制运行、安全资金投入与使用等内容,逐项、逐条查看档案台账、记录文书和现场痕迹。加强对生产经营单位主要负责人的安全考核,由行业主管部门牵头每半年考核一次,对安全生产主体责任履行不到位、考核不合格的严肃处理。

进一步提升安全生产八项制度的执行

1.细化八项制度,增强制度的可操作性。

2017年按照安全生产领域改革发展的要求,县安委办进一步完善了八项制度中的安全例会、联席会议、现场推进、按季考核排队制度,修订增加失信行为联合惩戒和黑名单曝光制度。各乡镇、各部门要结合本辖区、本行业领域实际,坚持实用管用原则,重新梳理、细化、修订各项工作制度,增强制度的可操作性。

2.坚持问题导向,通过制度执行切实推动安全生产各项工作落实。

各乡镇、各部门要切实查找实际工作中存在的问题,按制度协调解决,推进工作。如涉及需要协调多部门联合才能处置的问题,可由主要部门提出,运用联席会议制度协调解决;如针对重点行业领域存在的突出问题,安监、煤炭、住建、国土等主管部门可按照专家会诊制度规定,建立行业领域专家库,每年初制定年度专家检查计划,每次检查结束后对发现的问题进行分析研判,提出解决对策,并运用挂牌督办制度,对问题涉及单位和责任人挂牌督办,也可运用现场推进制度,通过召开现场会的形式,以点带面、整体联动,切实解决好各行业领域存在的突出问题;如涉及隐患排查方面的问题,各乡镇、各部门可按照隐患排查治理台账制度,每月将监管对象隐患排查治理情况形成分析报告,实事求是地总结成绩和问题,提出对策和建议。

深入推进安全生产依法治理

1.制定执法检查计划,严格依法检查。

各乡镇、各部门要全面摸排掌握监管对象实际数量和本单位执法力量情况,落实职业健康与安全生产一体化执法要求,按照执法计划编制规则,科学编制年度安全生产监督检查计划,明确检查对象、检查时段、检查频次,同步开展安全生产和职业健康监督检查。检查计划既要符合本乡镇、本部门客观情况,避免不切实际完成不了,又要避免检查范围没有全覆盖、检查频次偏少的情形出现。执法检查时大力推行“双随机”的工作方法,即:随机确定执法检查人员、随机确定执法检查对象,开展执法检查。

2.明确执法程序,规范执法行为。

执法过程中,要做到程序合法,每项执法行为必须严格遵守法律法规的规定,严格按照程序下达文书,必须在规定的时限内完成执法行为。各乡镇、各部门要建立行政执法决定法制审核、执法过程记录、执法公示三项制度,执法人员要配备使用执法记录仪和执法终端,编制现场执法检查方案,制作现场检查记录,依法下达行政执法文书,执法结果向社会公开。坚持“谁检查、谁执法、谁复查”,做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。

3.建立内控机制,强化执法监督。

各乡镇、各部门必须强化执法监督,建立内部执法质量控制机制,将法制审核与执法监督紧密结合,成立专门科室负责此项工作。重点执法部门每季度组织一次安全生产行政执法案卷评查,其它部门每半年组织一次,重点评查监督检查计划针对性强不强、有无制定现场检查方案、有无填写现场检查记录、发现问题是否进行处理处罚、对重大隐患整改情况是否进行跟踪督办等,如发现违规行为要依法依规纠正,情形严重要进行问责。

构建风险防控体系,严格落实防范措施。

1.确定风险管控和隐患排查治理工作标准。

各有关部门要主动与省市主管部门对接,尽快确定危险有害因素辨识标准、安全风险分级管控办法、隐患排查治理规定、重大生产安全事故隐患判定等方面的工作标准,组织专业技术人员和监管对象有关技术人员充分学习掌握工作标准,形成一套符合本行业领域实际、操作性强的工作方案,方案要明确相应的构建标准、工作职责和推动措施。

2.扎实推进双重预防构建工作。

2018年底,全县所有行业领域生产经营建设单位必须全部将安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建完毕。安监、煤炭、交警、国土、交通、电力、住建、市场、文化等重点行业主管部门要率先垂范,先行一步,在所主管行业领域全面推开构建工作,按照既定的实施方案,制定推进时间图,严格按照确定的时间节点,完成相应的安全风险辨识、科学评定安全风险等级、建立安全风险清单、绘制安全风险空间分布图、设立安全风险公示栏和告知卡、落实安全风险管控措施等工作;其它行业领域也要按照标准开展构建工作,确保在年底所有行业领域全部完成构建工作。

3.严格落实风险防范措施。

安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建完毕后,各项风险防范措施的落实是机制运行的重中之重。各类生产经营建设单位要严格按照全员安全生产责任清单,将风险防范措施落实到每个环节、每个岗位、每个从业人员,严格落实防范责任,要把防范措施的落实情况,做为日常检查的重要内容,加强督促检查,确保防范措施落到实处。各行业领域主管部门要把防范措施落实情况,列入执法检查方案中,严格依法依规查处。

持续深化重点行业领域专项整治和打非治违。

1.煤矿方面。

构建完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系,进一步深化瓦斯综合治理,抓好瓦斯抽采达标、盲巷管控、煤与瓦斯突出鉴定等重点工作;深入推进全县煤矿防治水分区管理。严格遵守“三专两探一撤”措施,严格落实“物探先行、化探跟进、钻探验证”要求,做好防治水工作;认真执行《山西省煤矿顶板管理规定(试行)》,落实顶板管理责任,规范顶板技术管理,严格支护材料管理,强化施工现场管理,保证支护质量。严格现场安全管理,严查重处辅助环节违规违章行为。要严肃查处假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告,超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期仍然组织生产等“五假五超”违法违规行为。

2.道路交通方面。

对急弯陡坡、临水临崖、事故多发等危险路段进行集中排查整治,促进209国道、340省道和乡村公路达标提级,消除危险路段,完善标识标牌,增设安全防护等设施,加强农业运输机械的安全管理。在340省道、209国道开展大货车不靠右行驶专项治理。 2018年 7 月 1 日起,新进入道路运输市场的“两客一危”车辆要按照规定安装智能视频监控报警、自动紧急刹车等防碰撞系统和整车安全运行监管技术装备,已进入道路运输市场的,2018 年年底前按照规定完成 35% 的安装任务。严打非法载客、超速行驶、酒后驾驶等非法违法行为。

3.危险化学品方面。

年内完成涉及重点监管的危险化工工艺和涉及毒性气体、液化气体、剧毒化学品,且构成二级以上重大危险源的在役生产装置或设施的生产企业安全仪表系统改造。对新建涉及重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源的建设项目全部进行危险与可操作性分析。加强危险化学品动火、检维修等特殊作业环节整治,做好危险化学品生产企业特殊作业安全管理的专题培训和专项检查。

4.其它方面。

烟花爆竹:要严防“私炮”、“黑炮”进入销售市场,严禁在居民住宅和不符合安全规定的部位存放烟花爆竹,严厉打击无证经营、非法违法经营和超级别经营烟花爆竹行为,严格烟花爆竹运输、燃放管理;非煤矿山:要加强现场管理和日常检查,严防停产停建非煤矿山企业未经复工复建验收私自组织生产建设;地质灾害:加强地质灾害隐患区域的排查巡查,发现险情及时发出预测预警,对重点时段、重点部位要采取有效措施预防和整治;建筑施工和市政运营:认真开展起重机械脚手架模板支撑体系倒塌专项整治,对建筑起重机械安拆、验收等重要环节和脚手架、模架支撑体系钢管扣件质量等进行重点检查,切实抓好城镇燃气、供水、供热等城市公用设施安全整治;冶金工贸:深入开展熔融金属吊运专项治理,严禁使用普通起重机吊运,突出粉爆场所专项治理,突出有限空间专项治理,严格执行先通风、再监测、后作业规定;消防安全:实现大型超市、养老福利机构、学校、幼儿园等人员密集场所、煤化工企业和文物建筑单位检查全覆盖,重点排查整治违规用火用电、疏散通道不畅、消防设施器材未保持完好有效等主要致灾因素。其它行业领域也要针对存在的突出问题和薄弱环节,制定整治方案,明确整治内容、时限、措施、目标,深化专项治理和打非治违,提升安全能力。

各乡镇、各部门专项整治和打非治违方案于2018 年 2 月底前报县安委办,专项整治和打非治违工作纳入年度安全生产目标责任考核内容。

夯实安全基础,提高保障水平。

1.乡镇、部门、生产经营建设单位必须确保安全费用足额提取使用。

各乡镇、各部门要将宣传教育培训、应急预案修订、应急救援演练、配置执法器材、购买专业技术服务等安全生产所需经费,列入年初预算并足额列支。各类生产经营建设单位要按照规定,从经营收入中按比例划出安全生产专项费用,专款专用,用于安全设施配备更新、全员培训、购买专业技术服务、办理安全生产责任险等专项支出,各主管部门要开展安全生产费用专项监督检查,督促企业足额投入。

2.高危行业强制购买安全生产责任险。

为强化事故预防,增强企业事故风险抵御能力,国家安全监管总局、保监会、财政部于2017年12月12日制定了《安全生产责任保险实施办法》,保险机构将对投保的生产经营单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿,并且为投保的生产经营单位提供生产安全事故预防服务。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、建材机械等高危行业领域的生产经营单位必须投保安全生产责任保险。各有关部门要将安全生产责任保险投保情况作为生产经营单位安全生产标准化、安全生产诚信等级评定的必要条件,作为安全生产与职业健康风险分类监管,以及取得安全生产许可证的重要参考。各有关部门推行安全生产责任保险情况,将纳入年度考核内容。

3.巩固安全生产达标创建成果,进一步提升等级标准。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建材机械、电力等重点行业领域,按照标准化达标创建的要求,普遍达到了三级标准,部分企业甚至达到了二级以上标准,安全生产达标创建工作成果显著,各生产经营建设单位要继续保持巩固已有成果,同时要自加压力,主动强化内部管理,进一步提升安全生产等级标准,各行业主管部门要确定部分安全生产管理水平扎实的企业,开展创建二级以上标准化工作,对达到二级以上标准的企业,要在执法检查、许可办证、评优评先等方面提供便捷、优先选定。各有关部门和达标企业,要确保标准化运行常态化,通过标准化运行杜绝违规违章行为,努力实现全员、全过程、全方位标准化,实现岗位达标、班组达标、企业达标。

4.充分发挥好村级安全员预警预报协管作用。

村级安全员目前主要承担乡镇政府的相关基层工作,具体负责村辖区内非法生产经营建设行为的巡查举报、地质灾害的监测预警、汛期预警、局部气候的报告等工作。目前,安全员职能没有达到充分发挥,主要是因为村安全员与相关职能部门的联系不够紧密,部门对安全员的业务指导不够。各有关部门要进一步明确安全员具体承担的工作,力求简洁明了,加强日常管理,组织开展相应的知识技能培训,每月对其工作进行考核。

5.开展形式多样的安全生产宣传活动。

各乡镇、各部门要制定年度宣传计划,以“安全生产活动月”“安全生产法宣传周”、“安康杯竞赛”、“青年示范岗创建”为抓手,充分利用电视、网络等新型媒体,紧密结合行业领域安全生产工作特点,有针对性、不间断地开展好宣传活动;广泛开展安全生产宣传教育“七进”活动:即进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所;大力宣传报道各行业领域安全生产开展情况,曝光安全生产非法违法生产经营建设行为,发布安全生产通报公告,促进全民安全意识提高,加强舆论监督、社会监督。

6.组织开展好安全生产专题培训。

各乡镇、各行业领域主管部门要制定培训计划,组织好脱产培训和集中培训,年内完成30% 的轮训任务。各生产经营建设单位要制定年度培训计划,全面提高从业人员学历和能力水平,每月至少组织一次全员培训,突出抓好基础安全知识、岗位技能和自救互救等方面的培训,保障培训时间和质量,严格考核考试,并健全培训档案。主管部门要将全员培训情况作为监管执法的重要内容,对未落实年度培训计划、培训档案弄虚作假、现场检查抽考不合格的,一律依法从严查处;逾期未改正的,一律依法停产停业整顿。

(八)强化应急管理,构筑安全生产最后一道防线。

1.严格按照法定程序,做好应急预案编制修订备案工作。

各类生产经营建设单位要严格按照应急预案管理规定,成立应急预案编制或修订工作机构,自主完成预案的编制或修订,通过编制修订,全面掌握本企业危险源,全面锻炼培训各岗位人员。编制修订要扎实做好事故风险评估、应急资源调查、应急能力评估等基础性工作,按照简洁实用的原则,确定本企业应急预案体系,编制综合预案、专项预案和现场处置方案。生产经营单位在编制应急预案的基础上,针对工作场所、岗位的特点,必须编制简明、实用、有效的应急处置卡,规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施,以及相关联络人员和联系方式,便于从业人员携带。预案经论证或评审后,由主要负责人签署发布,并向主管部门进行备案。

2.广泛开展多层次、多频次的应急演练。

各类生产经营建设单位要制定本单位的年度应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,高危行业每月在重点岗位组织一次现场处置方案演练,通过演练查找不足、完善预案、锻炼队伍。演练完成后要对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修订意见。

3.高度重视应急值守,及时处置突发情况。

各乡镇、各部门要高度重视应急值守工作,制定值守制度和值守应急处置程序,严格执行领导在岗带班值守工作制度,强化重要时段和夜间值班值守。乡镇和重点监管部门要坚持每日24小时值班值守制,不得擅自脱岗、转接电话,值班值守人员必须熟悉制度和处置程序,接到突发情况后,有条不紊的按照既定要求程序处置。乡镇和有关部门要定期组织开展相应的培训,必要时模拟进行突发事件接报处置演练,进一步提高值班值守人员处置能力。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇、各部门、各生产经营建设单位要进一步提高认识,把安全生产工作放在首要位置,始终牢记“四铁要求”,以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,带着责任抓安全,带着感情抓安全,一把手亲自抓,分管领导具体抓,形成工作合力,做到安全工作与经济社会发展同规划、同部署、同落实、同检查、同考核,努力确保本辖区、本行业领域生产经营建设安全。

(二)实行清单管理。各乡镇、各部门要建立问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单。对每次检查督查发现的问题隐患,要确保整改到位。对重大隐患和问题,要落实领导干部挂牌督办。对存在严重违法违规行为、重大隐患不整改、负有安全生产监管职责部门不作为、不履职的,要严肃追责问责。对存在安全生产失信行为的企业和相关责任人,要实施联合惩戒。清单建立和重大事项落实情况,列入县政府“13710”督办系统,及时督办按期完成。

(三)细化任务分解。各乡镇要把安全生产年度目标任务层层落实到村、居委、内设站所,各部门要层层落实到各分管领导、各科室股队、各执法岗位,各生产经营建设单位要层层落实到主要负责人、中层干部、一线职工,层层签订责任书,主要负责人还要签订安全生产目标完成承诺书,真正把省市县政府一号文件确定的工作目标任务细化落实到岗到人。

(四)严肃事故查处。依法依规严肃查处每一起生产安全事

故(包括一般道路交通生产经营性事故),重拳打击瞒报谎报迟报行为。生产经营建设单位主要负责人未履行安全生产主体责任法定职责,导致发生事故的,一律撤职,5 年内不得担任任何生产经营建设单位主要负责人;构成犯罪的,依法追究刑事责任。要突出抓好事故暴露出问题的研究分析、教训汲取、问题整改及防范措施的落实,事故发生一年后,要对事故单位问题整改及防范措施落实情况进行评估。对发生事故的单位,采取召开现场会、通报、约谈、分析督导、制作警示教育片等措施,强化警示教育,做到“一企出事故、万企受教育,一处有隐患、全县受警示”。

(五)加强目标考核。各乡镇、各部门要进一步完善安全生产目标责任考核奖惩办法,建立完善与经济发展、社会管理、文明建设及干部政绩业绩相关联的安全生产考核奖惩机制。坚持过程考核与结果考核相结合,加大过程考核权重,考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据,对在安全生产工作中成绩突出的,按照有关规定予以表彰奖励,对没有完成年度安全生产工作目标或发生一般以上生产安全事故的,实行“一票否决”。

中阳县人民政府

2018年2月5日

抄送:市政府,县委,人大,政协。

中阳县人民政府办公室   2018年2月5日印发

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