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中政办发〔2018〕17号 中阳县人民政府办公室关于印发中阳县废弃矿井专项整治工作方案的通知

时间:2018-05-07 09:46 来源:中阳县人民政府办公室

中政办发〔2018〕17号

 

中阳县人民政府办公室

关于印发中阳县废弃矿井专项整治

工作方案的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关部门:

   《中阳县废弃矿井专项整治工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

中阳县人民政府办公室

2018年4月26日

中阳县废弃矿井专项整治工作方案

 

近期,我省连续发生4起因打开废弃矿井盗采煤炭资源引发人员窒息死亡事件,对此,省委省政府高度重视,骆惠宁书记、楼阳生省长专门作出重要批示和指示,要求研究治本办法,采取有力措施,坚决杜绝私挖盗采。为认真贯彻落实省委省政府主要领导批示和山西省人民政府办公厅《关于印发全省废弃矿井专项整治工作方案的通知》(晋政办发电〔2018〕18号)、吕梁市人民政府办公厅《关于印发吕梁市废弃矿井专项整治工作方案的通知》(吕政办发电〔2018〕6号)要求,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、整治任务

对全县范围内各类废弃矿井进行全面排查,摸清底数,分类建立台账,确保不遗不漏;严格按照整治标准实施关闭,采取有效措施,确保关严关实;建立废弃矿井监管长效机制,明确监管主体,落实监管责任,确保监管到位。通过专项整治,消除此类安全隐患,营造稳定的矿产资源开发秩序,切实维护人民群众生命财产安全,有力保障资源型经济转型发展。

二、组织领导

县政府成立中阳县废弃矿井专项整治工作领导小组,组长由副县长武爱国担任,副组长由政府办副主任、行政审批中心主任王树华、县国土局局长冯建平担任,成员为公安局、财政局、国土局、环保局、安监局等单位主要负责人(名单附后)。

各乡镇人民政府应结合当地实际,成立组织领导机构,部署开展废弃矿井专项整治工作。

三、工作内容

(一)组织全面排查。对历史上由于地下开采形成的废弃古井口、历年来在全县矿山企业兼并重组和资源整合或因安全生产等因素政策性关闭矿并、打击非法违法采矿工作中取缔的矿井(坑、硐)等各类废弃井口进行全面排查,彻底摸清和准确掌握各类废弃矿井的数量、位置、范围、关闭原因、关闭现状及存在问题等基本情况。

(二)开展专项整治。结合本地实际,组织制定废弃矿井整治规划,明确“路线图、时间表”,集中时间、集中力量,对所有废弃矿井严格按照关闭标准进行整治关闭,通过采取高标准关闭、工程治理、划定隐患区和危险区、设立警示标志等措施,切实消除安全隐患,杜绝安全事故发生。

(三)建立长效机制。建立我县废弃矿井动态监管系统,建立健全废弃矿井长效监管机制,进一步明确监管主体,落实监管责任,加大监管力度,将所有废弃矿井纳入监管范围,实行“清单化、网格化、制度化、常态化”的动态监管。

四、方法步骤

专项整治从2018年4月20日开始至7月1日结束,分三个阶段实施。

(一)组织准备阶段(4月20日—4月25日)

县政府成立专项整治工作领导机构,研究制定专项整治工作方案,明确乡镇人民政府及相关部门职责,做好组织及相关保障工作,全面部署启动专项整治。

(二)排查整治阶段(4月26日—6月10日)

各乡镇人民政府要组织力量对本辖区内各类废弃矿井开展全面排查,特别是对历年来打击非法违法采矿工作中取缔的矿井(坑、硐)要重点排查;国土部门具体排查历年来由政府组织关闭以后移交给本部门的各类矿井(坑、硐);煤炭部门具体排查持有合法《采矿许可证》的煤矿主体企业在批准开采范围内非法的各类矿井筒和历年来已经实施关闭但未移交给国土部门的各类煤矿矿井筒、废弃古井口以及因资源整合或因安全生产等因素政策性关闭的煤矿矿井筒;安监部门具体排查持有合法《采矿许可证》的非煤矿山主体企业在批准开采范围内非法的各类非煤矿(坑、硐)和历年来已经实施关闭但未移交给国土部门的各类非煤矿山企业矿(坑、硐)以及因非煤矿山企业兼并重组和资源整合或因安全生产等因素政策性关闭非煤矿(坑、硐)。各乡镇人民政府和国土、煤炭、安监部门要组织力量结合日常监管,对已掌握和未掌握的废弃矿井进行全面排查梳理,做到底数清、情况明、不遗漏。最终对排查摸底掌握的所有废弃矿井,进行分类整理,列出清单,逐个建立台账。5月15日之前,各乡镇人民政府和国土、煤炭、安监部门根据各自排查情况经主要领导签字(加盖公章)以后向县整治废弃矿井领导组办公室分别报送废弃矿井清单(附表1)。县整治废弃矿井领导组办公室要根据报送废弃矿井清单进行分类汇总。

5月25日之前,县整治废弃矿井领导组办公室将各类废弃矿井分类汇总清单分发给各乡镇人民政府,各乡镇人民政府要根据废弃矿井关闭情况,针对性分类制定整治关闭方案,区分轻重缓急,采取有效措施有序推进整治关闭。对关闭不严不实、不达标的废弃矿并要重新组织高标准关闭;对合法矿山企业未经批准擅自建设的矿井或遗弃井口要组织关闭;对非法采矿矿井(坑、硐)要炸毁填实,坚决予以取缔关闭。建立废弃矿井治理示范工程,推广应用成熟的废弃矿井治理技术,强化治理效果,确保工程质量。

(三)检查验收阶段(6月11日—7月1日)

各乡镇人民政府和各相关部门要按照全县专项整治方案,对所辖区域和所管行业组织自查验收,并于 2018年6月15日前向县领导小组办公室报告工作情况。县领导小组将根据工作推进情况,适时派出督导组,对各乡镇人民政府专项整治工作进行督导检查。

五、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。各乡镇人民政府是本地区废弃矿井整治和监管的责任主体,要高度重视废弃矿井专项整治工作,将此次专项整治工作作为重点工作,列入重要议事日程,纳入当地年度目标考核范围。要采取有效措施,认真抓好落实,确保工作成效。按照“党政同贲、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,从严落实主体责任,主要领导负总责,要亲自挂帅,靠前指挥;分管领导具体负责,要亲自上阵,狠抓落实,要“以铁的担当尽贵、以铁的手腕治患、以铁的心肠问责、以铁的办法治本”,下大力气彻底整治废弃矿井,切实加强对废弃矿井的监管,消除安全隐患,防止事故发生。

各有关部门要在本级政府的统一领导下,按照职责分工,认真履行职能,强化监管措施,加强协调配合,形成工作合力,共同做好废弃矿井专项整治的技术服务、指导监督、检查验收等各项工作。

(二)严格关闭标准,坚决关闭取缔。专项整治中,对各类废弃矿井严格按照以下标准予以关闭:

1.炸毁填实井口。对废弃立(竖)井口要有效毁闭填实;对斜井、平硐要在入井口不少于30米处进行炸毁。

2.拆除设施设备。拆除废弃井口相关的地上建筑物、构筑物及生产生活设施设备(为避免安全事故,不得拆除废弃井口内的任何设备),切断供水、供电、通讯等管(线)路。

3.遣散从业人员。解除劳务合同,妥善遣散废弃关闭矿井的非法务工人员。

4.收缴火工品。统一收缴清理雷管、炸药等各类火工品。

5.恢复地表地貌。平整井口场地,对存在安全和环境隐患的废弃关闭矿井要进行复垦复绿。

6.树立警示标志。在废弃矿井重点区域和明显部位设立安全警示标志,标明关闭单位、关闭时间、关闭原因等相关信息。

各乡镇人民政府对废弃矿井进行整治关闭后,县国土局牵头组织有关部门对关闭工作进行自查验收,验收合格的出具书面验收意见书,并报市政府组织验收。废弃矿井关闭情况应通过媒体向社会公告,公告内容包括关闭废弃矿井名称、编号、位置、关闭原因、关闭时间等相关情况。

(三)建立长效机制,加强动态监管。整治关闭废弃矿井是一项长期、艰巨、复杂的工作。各乡镇人民政府要在县政府的统一领导下,加强相关部门的协同配合,积极构建“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的齐抓共管工作格局;积极探索创新工作方法,建立健全发现制止、关闭整治、移交问责等相关制度机制;加强专项整治成果的汇集应用,对排查出的各类废弃矿井,要在分类列出清单、建立台账的基础上,逐矿逐井逐坑上图标清准确位置,实现主要数据全部入库管理,配合建立全县废弃矿井动态监管系统。要加强对废弃矿井的动态监管,各乡镇人民政府负责本乡镇区域范围内各类废弃矿井的动态监管;县国土、煤炭、安监部门按照各自排查任务负责各自废弃矿井的动态监管;各持证矿山企业负责企业井田范围内废弃矿井的动态监管。县国土、公安部门要组织专门队伍定期巡查,接到举报或发现私挖滥采及时制止、查处,各乡镇人民政府要不间断开展巡查,发现私挖滥采行为应当立即制止并及时报告县政府,并通报国土、公安部门进行查处;县国土局要充分发挥牵头抓总作用,加大对私挖滥采的巡查、突查和打击查处力度,对涉嫌破坏矿产资源的要及时移交公安机关追究刑事责任;公安机关要加强对民用爆炸物品的监管,加大对居民等隐藏场所盗采矿产资源行为的侦查和破坏矿产资源刑事追究力度;煤炭、安监部门在日常生产管理和监管工作中,要将超层越界作为重要安全隐患,一经发现,立即制止并通报国土部门依法查处;财政部门要支持对基层人力、财力、物力的投入,确保打击私挖滥采巡查及高标准关闭取缔矿井等工作需要;煤炭、煤监、安监部门在日常生产管理和监管工作中,要将超层越界作为重要安全隐患,一经发现,立即制止并通报国土部门依法查处。市场监管局要依法查处未取得《营业执照》或超出经营范围擅自收购、销售、买卖矿产品违法行为;人社部门要加大非法用工查处力度,对从事私挖滥采的非法务工人员,要及时报告当地人民政府并协调公安机关予以遣散;财政部门要支持对基层人力、财力、物力的投入,确保打击私挖滥采巡查及高标准关闭取缔矿井等工作需要;电力部门要严格供电管理,杜绝为私挖滥采供电行为的发生。合法矿山企业发现本矿区范围内私挖滥采等违法行为,要立即采取有效措施予以制止,并及时报告当地人民政府和有关单位。有关职能部门和持证矿山企业要认真履行职责义务,加大监管力度、落实监管责任,使每个废弃矿井都纳入监管范围。

(四)把握时间节点,加强信息报送。

为及时掌握专项整治工作进展情况,扎实推进工作开展,各乡镇人民政府要于4月25日前,将专项整治领导小组名单报县领导小组办公室;5月10日前,将各类废弃矿井排查分类清单报县领导小组办公室; 6月5日前,将废弃矿井整治关闭汇总情况、自查验收情况及工作总结以乡镇人民政府正式文件报领导小组办公室,同时报送电子版。

附件:1.中阳县废弃矿井专项整治工作领导小组人员名单

2.中阳县废弃矿井清单

3.中阳县废弃矿井整治关闭情况汇总表

中阳县人民政府办公室

2018年4月26日

联系人: 刘保平 联系电话:13934018662

电子邮箱:1343659144@qq.com

附件1:

中阳县废弃矿井专项整治工作领导

小组人员名单

组 长:武爱国 副县长

副组长:王树华 政府办副主任、行政审批中心主任

冯建平 国土局局长

成 员:高青山 财政局局长

张海廷 煤炭局局长

郭振华 安监局局长

张玉平 环保局局长

苏哲平 人社局局长

王剑锋 市场和质量监督管理局局长

吴晋伟 电力公司经理

张新平 公安局副局长

张志伟 宁乡镇镇长

王志宏 金罗镇镇长

成 军 枝柯镇镇长

张宏伟 暖泉镇镇长

李建军 武家庄镇镇长

高山亮 下枣林乡乡长

赵翔宇 车鸣峪乡乡长

领导小组下设办公室,办公室设在县国土局,办公室主任由冯建平同志兼任。

 

 

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