中政办发〔2022〕13号
中阳县人民政府办公室
关于印发《中阳县个体工商户倍增质升
实施方案》的通知
各乡镇、县直各有关单位：
《中阳县个体工商户倍增质升实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中阳县人民政府办公室
2022年4月24日
（此件公开发布）
中阳县个体工商户倍增质升实施方案
为认真贯彻落实省委省政府、市委市政府、县委县政府关于实施市场主体倍增计划的决策部署，促进县域经济高质量发展，根据《关于印发吕梁市2022年市场主体倍增工程行动方案的通知》（吕政办发〔2022〕6号）文件精神，结合实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察山西重要指示，认真贯彻落实省、市、县“两会”和省第十二次党代会、市第五次党代会、县第十六次党代会、省、市、县经济工作会议精神、省、市、县市场主体倍增工程部署会议精神，全面落实“1234”战略，坚持内生增量和外引新量并举，扩大总量和提高质量并重，健全完善市场主体培育引进机制，激励创业创新，推动个体工商户“铺天盖地”，全力支持个体工商户多起来、活起来、壮起来。
二、工作目标
“十四五”期间，全县个体工商户年均增速达到全市平均水平，到2025年，全县个体工商户实现倍增，数量不低于15844户。2022年全县个体工商户总量增加20％，净增1584户，总量达到9506户。
三、工作措施
（一）优化行政审批服务，提高市场准入效率
1．提升准入准营便利度。继续放宽市场准入，优化个体工商户登记流程，推行“全程网办”、“告知承诺”、“证照同发”登记审批模式。在餐饮、便利店、药店等高频领域按照省市统一部署，推广“证照联办”“一件事一次办”“一业一证”改革，对存在关联的多项许可，实行“一次告知、一套材料、并联办理”。试点开展个体工商户自助智能审批登记，将个体开业时的名称核准、住所登记、经营范围等登记制度改变为以信用承诺为基础的自主申报制度，符合标准的由系统自动审批通过，不再进行人工干预，个体工商户营业执照办理进入“不见面”模式。（责任单位：县行政审批局）
2．放宽经营场所限制。继续实行住所（经营场所）承诺制，深化“一址多照”“一照多址”改革，支持个体工商户线上、线下“一照多址”经营。已使用实体经营场所（不含集群登记地址）办理营业执照登记的，可直接在网上开展经营活动。（责任单位：县行政审批局）
3．完善信用修复制度。鼓励个体工商户信用修复。通过“线上＋线下”的方式，对已履行相应义务，作出信用承诺，符合信用修复条件的个体工商户实施信用修复，解除信用约束措施，帮助市场主体尽快恢复正常经营状态。（责任单位：县市场监管局）
4．发挥行业协会商会作用。指导各行业协会的日常经营活动，充分发挥其行业协会作用，规范行业经营行为，促进行业健康发展，引导本行业经营者登记设立市场经营主体，领照经营，积极引导本行业发展壮大。（责任单位：县民政局、各行业协会主管部门）
（二）支持大众创业创新，培育新型项目建设
5．拓宽创业领域。积极打造特色鲜明、辐射力强、集聚效应突出的区域或专业市场，并以此为基础延长产业链，进一步吸附个体工商户创业，带动就业。开展乡村e镇建设，依托各地特色优势产业，培育一批乡村e镇，打造“产业＋电商＋配套”的可持续发展电商生态体系。鼓励创办各类体育培训机构，重点扶持一批运行良好、积极作为的基层体育组织，鼓励和引导个体工商户参与体育赛事活动和体育产业发展，带动就业。引导个体工商户主动融入“一市一业、一县一品”发展战略，更多参与支柱产业和富民产业发展。（责任单位：县发改局、县教科局、县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫健体局）
6．鼓励新业态新经营模式发展。鼓励传统批发零售业个体工商户创新云直播、云逛街、云购物、云体验等新型经营模式，打造“小而美”网红品牌。推动特色餐饮发展，开展“中央厨房＋放心早餐”工程，支持有条件的建设中央厨房，布局放心早餐经营点。培育壮大家政服务、美容美发等居民服务业龙头企业，支持居民服务企业主动达规上限。推进家政劳务输出基地建设，支持家政企业设置社区服务网点。鼓励老旧小商店、杂货店、小卖部等分散经营零售店通过加盟、合作等方式参与品牌连锁店经营。利用中阳丰富的生态资源和红色文化资源，打造和培育群众性体育特色赛事，发挥赛事对个体工商户的拉动作用。开发特色运动项目旅游产品，鼓励传统批发零售业个体工商户通过加盟、合作等方式参与体旅融合主题创新项目。加快改造一批个体工商户聚集的专业市场，建设场景化、体验式、互动性综合消费场所。（责任单位：县发改局、县教科局、县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫健体局、县市场监管局）
7．推进一刻钟便民生活圈建设。引导个体工商户进社区，促进社区生活服务业发展，推进商品市场优化升级专项行动，进一步完善商品交易市场服务个体工商户功能。打造夜间经济集聚区，开展夜间经济创建活动，鼓励特色商业街、步行街区积极开展夜间经营，推动建设一批夜间消费集聚区，发挥商业特色街和步行街的集聚效应，吸引零售、餐饮、休闲娱乐企业入驻。推广应用全国电子商务公共服务平台，开展惠民惠企行动。（责任单位：县商务局）
（三）加强财税金融服务，引导信贷资金支持
8．加大税收优惠和扶持力度。提升对个体工商户的纳税服务水平，积极推进电子税务局手机版要素化无表集成申报。推行“数据自动预填＋信息补正申报”要素化模式，便利小规模纳税人、个体工商户申报。充分借助信息化平台和大数据手段，通过分类管理、专项提醒、重点辅导，将相关优惠政策传达到纳税人，确保税收优惠政策应享尽享。推行“线上线下融合办税、前台后台集约运转、现场远程协同解决”的省市县三级“集中处理中心”，实现受理快响快办、电话能问能办、审批集中联办、运维同步跟进。2022年12月31日前，对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税，对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。（责任单位：县税务局）
9．推动降低经营成本。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，严格落实国家和省市县出台收费政策。督促引导平台企业降低过高的不合理收费和抽成，提高收费标准、规则和抽成比例的公开透明度。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当补贴。鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务，平均资费再降10％。减免新设立个体工商户印章刻制费用。（责任单位：县财政局、县市场监管局、县行政审批局）
10．强化金融政策支持。力争再贷款使用规模较上年度稳中有进，用足用好再贷款再贴现政策，加大对薄弱环节的支持力度，发挥好再贷款精准滴灌作用，强化普惠小微企业金融服务各项监管政策的贯彻落实，督促和激励银行业机构提升服务个体工商户的质效。鼓励经办银行运用好创业担保贷款政策，加大对符合条件的个体工商户群体创业就业信贷支持力度。对大学生、返乡农民工等开展创业担保贷款宣传，带动有创业意向群体更好地自主创业。2022年向个体工商户发放贷款不低于2021年度。（责任单位：县人社局、县财政局、人行中阳支行、市银保监分局中阳监管组、县金融办）
11．降低制度性成本。加大对个体工商户的稳岗就业补贴力度。落实好个体工商户的稳岗就业补贴政策，对符合条件的小微企业或从事个体经营补助标准每人不超过1000元，最高不超过3000元。推动个体工商户以及灵活就业人员参加社保，放开在就业地参保、子女入学的户籍限制。规范住房租赁市场秩序，开展整治规范房地产市场秩序三年行动，加强住房租赁企业合同备案，对承租国有房屋、直管公房租金减免政策落地。（责任单位：县人社局、县住建局、县教科局、县市场监管局）
（四）维护市场公平竞争，营造良好营商环境
12．营造公平竞争环境。扎实推进公平竞争审查工作，加大公平竞争审查力度，防止出台妨碍市场主体进入市场的政策措施，支持和鼓励不同所有制的市场主体在政府采购、招商引资、招标投标等经营活动中参与公平竞争，确保个体工商户平等参与市场竞争。制定印发《关于开展2022年“治理涉企收费 减轻企业负担”专项行动工作通知》，重点开展落实新的降费减负政策，聚焦突出问题，推动降低实体经济企业负担。严格执行国家有关规定，杜绝有关单位收取各类已取消的收费项目。（责任单位：县市场监管局）
13．创新监管方式。推行“包容免罚”，研究制定《适用“包容免罚”违法行为清单》。慎用强制措施，对除为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形外，慎用查封、扣押等行政强制措施，优先运用提醒、指导、教育、约谈、告诫等柔性执法方式；实行包容审慎监管，对新业态、新技术、新模式进行包容审慎监管，建立市场经营主体创新容错免责机制；坚持处罚与教育相结合。对主动消除或者减轻违法行为并及时纠正的，依法从轻或减轻或不予行政处罚。加强无证经营规范力度，对未涉及危害人身健康、公共利益和公共安全，不存在重大安全隐患、破坏环境资源等无证无照经营行为，引导办理相关证照，减少无证无照经营行为。（责任单位：县市场监管局）
14．保护个体工商户合法权益。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将涉及个体工商户的民商事纠纷化解在早、调解在小。依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，确需采取保全措施的，尽量采取“活封”“活扣”措施，最大限度降低对市场主体正常生产经营活动的不利影响。强化知识产权司法保护，加强对柏洼山柏籽、中玉、腾阳、金慧仁等本地知名品牌的司法保护，教育、引导本地市场主体守法诚信经营，有效防患和化解经营过程中的知识产权侵权风险。推动跨部门、跨区域知识产权行政联合执法保护，协助调查执行、结果互认互享，为维护市场主体的知识产权合法权益保驾护航。依托12345政务服务平台，及时处理个体工商户维权诉求。（责任单位：县人民法院、县市场监管局、县行政审批局，各有关部门）
（五）提升服务质感，鼓励创业创新
15．建立信息服务平台。加快信息共享，推动政府部门与金融机构、担保机构共享个体工商户交易、物流、纳税等数据。充分使用12345政府服务热线，畅通民情民意反馈渠道，及时解决个体工商户反映的问题和困难。为个体工商户提供政策、信息、咨询、用工、融资等方面的服务。（责任单位：县发改局、县交通运输局、县行政审批局、县税务局、县金融办、人行中阳支行、市银保监分局中阳监管组）
16．开展辅导培训。鼓励就业服务机构、创业孵化机构、商会协会提供线上线下创业培训和创业辅导服务。围绕“高、精、尖、需、特”，组织开展以就业为目标的订单式、项目制培训，多形式开展企业在岗职工技能提升培训、创业培训、吕梁山护工培训、残疾人培训及考证持证工作。2022年全县开展职业技能提升培训3800人，其中创业培训900人，电商人才培训1000人，企业家素质能力提升培训120人。（责任单位：县市场监管局、县人社局、县中小企业服务中心）
17．加大公共服务供给。坚持政府投入和社会资本相结合，推进个体工商户创业创新基地、特色小镇、乡村e镇、科技孵化园区、众创空间、标准厂房和创业园（基地）、楼宇产业园、创业示范街、文化产业园区等建设，形成一批有效满足个体工商户发展需求的创业创新服务平台。在国家未出台相关政策之前，继续实行委托食品、工业产品、计量器具检验检定业务全部免费。加大政府购买服务力度，为个体工商户免费提供管理指导、市场开拓、标准咨询、检验检测认证、法律咨询等综合性服务。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县中小企业服务中心）
（六）强化个体工商户培育，鼓励做大做优做强
18、实施“个转企”工程。充分运用典型引导法，把经营规模较大或发展前景较好的个体工商户作为转型升级的重点帮扶对象，做好服务和帮扶工作，鼓励“个转企”。对成功转型升级为公司的，免除刻章费用，补助设立财务账户费用1200元，及一次性3000元奖励。（责任单位：县市场监管局、县行政审批局、县财政局）
19．提升市场竞争力。将个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务对象，重点对计量、标准等知识进行宣讲，提供计量检定、标准咨询、知识产权创造运用保护等便捷服务。指导和帮助支持个体工商户申请专利、注册商标，加强知识产权创造运用，提升市场竞争力。依据省“山西精品”公用品牌主体培育要求，梯次选择个体工商户作为培育主体，发现和引领具有自主知识产权、市场占有率高的产品和服务品牌积极申报“山西精品”。鼓励个体工商户积极参与相关标准研制。（责任单位：县市场监管局）
20．实施典型带动。遴选一批运行良好、管理规范、诚信经营、具备良好发展前景和参与重点新兴产业竞争链的个体工商户，作为大众创业，万众创新的优秀代表、先进典型，予以宣传表扬，提高个体工商户职业荣誉感和获得感。强化个体工商户党建，有效发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，汇聚发展动能，破解发展难题，优化发展环境，使党建与个体工商户发展同频共振、互促共进。（责任单位：县市场监管局）
四、工作要求
（一）强化组织领导。建立健全扶持个体工商户发展联席会议制度，形成部门合力，统筹推进个体工商户倍增工作，协调解决工作中的重大问题。各部门要增强主动服务意识，切实抓好各项工作落实，全力推进个体工商户倍增工作。
（二）强化考核监测。综合使用大数据手段，对个体工商户运行状况进行动态监测统计，及时掌握运行态势，了解诉求和困难，要建立一月一通报、一月一调度、一季一汇报“三个一”制度，市场监管局将每月统计个体工商户发展情况，建立工作台账，实行动态管理。将贯彻落实情况纳入年度工作目标责任制考核，定期通报工作推进和完成情况，对执行政策不力、落实政策不到位的单位进行通报批评。
（三）强化宣传引导。各部门要充分利用各类媒体，多渠道，多形式，抓好个体工商户扶持政策宣传解读工作，提高政策知晓度，及时回应社会关切，确保政策措施全面落实。要及时总结市场主体培育发展中可推广复制的典型经验，提振市场主体信心，营造良好的舆论氛围。
解读：1、图解：《中阳县个体工商户倍增质升实施方案》政策解读
政策咨询：市场监督管理局 企业信用监管股 2181901
