中宁党发〔2022〕10号
关于深入推进全科网格服务管理促进基层治理高质量发展的实施方案
为进一步深化我镇全科网格服务管理工作，创新基层治理模式，健全社区治理机制，充分发挥基层党组织在社区治理中的政治引领和党建引领作用，全面提升我镇社会治理能力和水平，推动社会治理服务重心向基层下移，建设更高水平的平安宁乡，根据县委平安建设领导小组《关于开展全科服务管理的实施方案》（中平安组［2020］12号）文件精神，经县委、县政府同意，现结合我镇实际，制定本方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为着力点，按照强基层、强治理、强服务的要求和扁平化管理的理念，进一步规范网格划分、理顺网格事务、深化网格化服务管理工作，促进政府治理、社会调节、群众自治良性互动，推动社会治理和服务重心向基层下移，加快基层治理体系和治理能力现代化步伐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力建设更高水平的五彩宁乡。
（一）坚持党建引领。坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。将支部建在网格上，发挥网格党支部战斗堡垒作用，加强党员网格员队伍建设，实现基层党建与全科网格服务管理的深度融合。
（二）坚持创新驱动。创新“全科网格”工作理念、工作制度、工作机制和工作方法，以社区（村）的“单元网格”为载体，建立健全“党建＋网格＋服务”的工作机制，激活各个网格的末梢神经，构建“多元互动、多方参与、共建共享”的基层治理新格局。
（三）坚持科技支撑。充分发挥综治信息系统在全科网格服务管理中的支撑作用，做好与平安创建一键通、相关部门信息系统基础数据的互联互通，努力实现数据共享共用。
（四）坚持服务群众。进一步强化服务理念，优化服务质量，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力畅通联系服务群众的“最后一公里”。
三、主要目标
通过整合基层社会治理中各类资源，将党建、宣传、安全、综治、食药、卫生计生等部门涉及基层社会治理的工作事项，全部纳入网格化管理服务，赋予网格员参与基层治理“一职多能”作用，形成“人在网中走、事在格中办”“网格办小事、部门解难事”的服务管理格局，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。
四、重点任务
（一）坚持党建引领基层治理，全面推行“党建＋网格＋服务”管理体系，实现党的工作和党的组织全覆盖
在各个社区（村）全面推行“党建＋网格＋服务”的网格化服务管理体系，在具备条件的网格设立网格党支部，暂不具体条件的网格设立联合党支部，根据党员分布情况设立楼栋（片区）党小组，用网格化手段把党建引领基层治理延伸到面、落实到点，进一步强化社区（村）党组织的政治功能和“红色引擎”作用，发挥各网格支部的战斗堡垒作用，形成“网格指导员＋网格长＋专职网格员＋辅助网格员”四级网格体系，实现“镇党委＋社区党组织＋网格党支部＋楼栋（片区）党小组＋党员”五级党组织覆盖体系。
（二）整合细分网格，延伸管理服务触角，构筑基层治理“一张网”的整体格局
按照综合、多能的原则，将原各部门设立的党建、综治、信访、安全等网格整合为一个网格，实现多网合一、一网多能，逐步整合安全员、食品安全协管员、宣传员等协辅人员，统一由专职网格员、辅助网格员承担，实现多员合一、一格一员、一员多能、一员多用。推行全科网格后，任何部门或单位不得在基层社会治理“一张网”以外另起炉灶、另划网格。
按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，所有社区、行政村、工业区、商铺、企业、出租房、公共基础设施等均纳入网格化管理，实现横向到边、纵向到底，人、事、物“全覆盖、无缝隙、科学合理”，确保网格划分无盲点、无遗漏、无死角、无重叠。
全镇网格实行统一编码管理，设置醒目标识标记。网格编码由16位数字组成，分为四段，代码的第一段为6位数字，表示县及县以上的行政区划；第二段为3位数字，表示乡镇；第三段为3位数字，表示社区居民委员会和村民委员会。社区居民委员会的代码从001—199由小到大顺序编写， 村民委员会的代码从200—399由小到大顺序编写；第四段为4位数字，表示网格。其中第1位为网格类型，“1”为城市社区网格，“2”为农村网格，“3”为专属网格，第2－4位为网格顺序码。
（三）科学配置网格力量，选齐配强四级网格工作人员，加强四级网格员的全科服务功能
在全镇组建“网格指导员＋网格长＋专职网格员＋辅助网格员”的四级网格团队，团队人员全部签订全科网格服务管理责任书，在网格内醒目位置设置公示牌，将网格团队人员的姓名、照片、联系方式、工作职责等基本信息全部公示。
1、网格指导员的配备
全镇设一个一级总网格，设一名网格指导员，由镇综治中心主任兼任，负责全镇网格各项工作事务。
2、网格长的配备
结合我镇的地域特点、人口分布、居住习惯等基本情况，16个社区（村）以行政区域各分别设一个二级网格，中钢有限公司、鑫隆煤矿、桃园水泥公司、医院、学校等各分别设一个专属网格（二级网格）。
每个社区（村）二级网格，各设一名网格长，由社区（村）党组织书记兼任，负责本网格内的各项工作事务。工资待遇按照县委组织部核定的主干工资进行发放，不再享受网格员的其他补助。全镇设二级网格16个。
每个专属网格，设一名专属网格长，专属网格长补助原则上由用人单位负担，但对工作成绩突出的，可由县领导组决定给予适当物质奖励。全镇设专属网格3个。
3、专职网格员、网格辅助员的配备和选聘
每个社区（村）下设三级网格、四级网格，以社区（村）所辖行政区域定界，以居民小区、楼宇群、街、路、巷、河流等为基本单元，科学分设，确保不交叉重叠、不留空白区域。每个三级网格配备1名专职网格员，每个四级网格配备一名辅助网格员。
全镇划分47个左右三级网格，设47名左右专职网格员。
每个三级网格下设四级网格，对人口居住集中的楼宇群，每200户左右划分一个四级网格；居住分散的区域，每100户左右划分为一个四级网格；村委按照村民小组或者自然村为界，每300户左右划分为一个网格，特殊区域按实际情况划分。全镇共划分四级网格177个左右，配备辅助网格员177名左右（其中47名专职网格员全部兼职到辅助网格内）。
（1）选聘条件
专职网格员、辅助网格员要求为思想上积极要求进步，拥护中国共产党，能够贯彻落实党的各项路线、方针、政策，长期在本村、本社区、本网格内居住或生活，熟悉本辖区内人员、住宅、商铺等基本情况，年龄在18至55周岁之间，身体健康，一般应具有高中以上文化水平，能熟练操作智能手机，群众认可信服，热心公益事业，有责任心的党员、巡逻队员、村民小组长、楼栋长、物业人员、人民调解员、平安志愿者、退休干部等担任。确实优秀的可适当放宽条件。（专属网格长由用人单位推荐）
（2）选聘程序
专职网格员、辅助网格员全部进行重新选聘，按照本人书面报名、两委会议推荐、乡镇派出所和司法所加注意见、镇综治中心资格初审、镇党委会议复审、县综治中心进行备案的程序进行。（新聘专职网格员可优先录用2021年我镇专职网格员中考核合格的人员）
（3）工资待遇
专职网格员的工资待遇由县财政按照每人每月平均1400元的标准予以专项补助（在辅助网格内兼职不享受辅助网格员待遇）；农村专职网格员的工资待遇由县财政按照每人每月平均500元的标准予以专项补助；辅助网格员的工资待遇由县财政按照每人每月平均500元的标准予以专项补助。
4、网格工作人员职责
全镇网格工作人员按照“网格指导员—网格长—专职网格员—辅助网格员”的四级管理层级，既要承担本级网格工作职责，又要承担管理服务下级网格工作人员的职责，形成下级对上级负责，全镇对县委负责的工作格局。具体职责如下：
一是党委政府联络员。定期采集、录入、更新网格内的人、地、事、物、组织等基础信息，建立完整完善的基础信息工作台账，实施动态管理制度，切实做好党委政府的“千里眼”和“顺风耳”。
二是社会治安巡防员。协助公安部门开展常态巡查，针对重点区域、重点目标开展重点巡查，及时宣传预防违法犯罪行为；调动平安志愿者等群防群治社会力量参与治安巡防。协助公安、卫健、司法等职能部门对刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、社会闲散青少年等特殊人群开展教育、管理和服务工作，确保各类群体民情民意不遗不漏、尽在掌握。
三是公共安全协管员。开展网格内防疫安全、消防安全、生产安全、交通安全、铁路安全、食品药品安全等隐患排查整治，发现风险隐患能处置的及时处置，不能处置的及时上报。
四是矛盾纠纷调解员。定期入户排查走访，及时发现网格内各类矛盾纠纷，做到早发现、早化解、早上报，避免矛盾激化，事态升级。
五是社情民意收集员。通过在网格走访巡查，了解掌握社情民意，倾听网格内群众意见和建议，及时向镇综治中心或相关职能部门反映群众诉求，协助解决群众反映的问题。
六是政策法规宣传员。宣传党和国家的政策法规及村规民约，宣传普及安全防范知识，组织发动群众积极参与平安创建，引导群众遵纪守法。
七是文明新风倡导员。宣传公民道德实施纲要，协助开展文明创建活动；注重发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用；倡导积极健康文明的新风尚，推进移风易俗，婚事新办、丧事简办、余事不办。
八是公共服务代办员。对本网格内行动不便的居民需要办理的社会救助、社会保障、残疾服务等事项提供代办服务；为网格内居民群众提供综合类的信息咨询服务。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各社区（村）要高度重视全科网格服务管理工作，充分认识网格化治理体系在提升社区精细化管理水平中的基础作用，切实加强对网格化治理体系建设工作的领导。镇平安建设领导小组负责全科网格工作的组织领导、统筹推进、督促指导和考核评价。
（二）强化经费保障。专职网格员、辅助网格员按照各工作职责开展全科网格化工作，镇综治中心按照《宁乡镇专职网格员、辅助网格员工作职责》、《宁乡镇专职网格员、辅助网格员考核管理办法》，结合季度考核结果上浮或下调网格员的工资报酬。专职网格员、辅助网格员的工资待遇全部纳入财政预算，每季度发放一次。
（三）加强难点突破。全科网格化治理体系的难点在于及时发现问题、处置问题、解决问题，在于“应发现、尽发现，应解决、尽解决”，在于平常时期“管得住、管得好”，特殊时期“用得上、用得好”，在于具体工作中能“找的见人，办得了事”。
（四）加大考核力度。将全科网格服务管理工作纳入全镇目标管理责任制考核和平安宁乡建设考评范畴，加大赋分权重。镇综治中心要加强督导检查，对重视不够、进展缓慢、措施不力、群众不满意的社区（村），按照相关规定予以通报、约谈、挂牌督办、重点管理。
附件：宁乡镇全科网格员工作任务清单
中共中阳县宁乡镇委员会
2022年1月15日
附件：
宁乡镇全科网格员工作任务清单
一、收集上报的信息范围
1．网格基本信息。主要指本级网格内人口、家庭、房屋、单位、设施、场所等基础信息。
2．重点人员动态。主要指本级网格内吸毒、信访、上访人员、社区矫正人员、孤寡老人以及需帮扶人员等各类关注对象信息。
3．矛盾纠纷。主要是指婚姻家庭、邻里、居务管理、人身伤害、劳资、经济、征地拆迁、医疗、环保等方面矛盾纠纷的情况信息，尤其是群体性的矛盾纠纷信息。
4．安全隐患。主要指出租房、企业、网吧、学校、医院、特殊行业、车站、影院、商场、市场等重点场所的各类消防、生产经营等安全隐患情况。
5．治安动态。主要指本级网格内发生的各类刑事治安案件以及可能危及网格内治安的不良倾向或线索。
6．其他动态。主要指其它在本级网格内发生的需要录入系统的动态信息。
二、协助开展的基层社会治理相关工作
1、协助公安管理工作：积极参与治安巡逻；收集上报违法犯罪嫌疑人、易肇事肇祸精神病人等信息；协助派出所开展各类专项整治和防范宣传教育活动；收集上报并协助办理流动人口登记发证和出租房屋信息。
2、协助城市管理工作。积极劝阻并上报各类违法建设、乱设摊、乱停车和乱堆乱放等现象。
3、协助市场监管工作。收集上报无证经营、黑网吧、传销、非法加工和制假、销售假冒伪劣商品等信息。
4、协助劳动监察工作。收集上报劳资纠纷、欠薪、非法用工等信息。
5、协助司法行政工作。收集上报并参与各类纠纷排查化解；加强刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群服务管理。
6、协助安全生产监督管理和生态环境保护工作。收集上报非法存储或销售烟花爆竹、非法生产或存储危险化学品等安全隐患信息。收集上报非法盗采矿产资源、散乱污企业、非法排污等违法行为。
7、协助消防安全管理工作。收集上报居住场所存放易燃易爆危险品、消防设施不完整、“三合一”等消防安全隐患信息。
8、协助信访工作。收集上报重点信访人员信息，参与化解信访问题。
9、协助卫健工作。疫情防控排查，收集上报非法游医和易肇事肇祸精神病人等信息。
10、协助住建工作。收集上报危旧房安全隐患信息。
11、协助妇联工作。收集上报婚姻家庭纠纷（含家庭暴力和财产、赡养、邻里纠纷等）和单亲家庭、失独家庭、留守儿童、上访妇女等情况信息，参与妇女儿童维权。
12、协助民政残联工作。收集上报低保、残疾、低收入、重点优抚对象、重点老人、精神病人等人员的变更信息，参与扶贫帮困、助老助残，宣传有关居家养老、帮扶救助的政策法规。
13、协助禁毒工作。收集上报吸毒人员及其违法违规信息；参与吸毒人员服务管理，加强毒品预防宣传教育。
14、协助预防青少年违法犯罪工作。收集上报重点青少年信息，参与问题青少年帮教，维护青少年合法权益。
15协助环境保护工作。收集上报非法排污、垃圾乱堆乱放等信息。
16、协助校园安保工作。收集上报无证托幼机构和校园周边安全隐患等信息。
17、协助交通管理工作。收集上报交通安全隐患信息；开展交通安全宣传等工作。
18、协助“扫黄打非”工作。收集上报书报刊亭或门店销售非法出版物、游商地摊无证兜售出版物、黑网吧、流动搭台（大篷车）非法演出、色情演出、地下印刷厂以及非法接收卫星电视信号等信息。
19、协助为民服务工作。收集上报社情民意和民生诉求，帮助解决群众困难。
20、协助平安、综治、维稳工作。收集上报各类不稳定因素，参与化解不稳定事件；积极参与平安、综治、法制等各类宣传活动；动员并积极参与平安创建各种载体。
（此件公开发布）
