关于印发《在全县交通运输行业领域开展亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”

专项行动实施方案》的通知

各运输企业、公路工程施工单位，局各中心、股室、队：

现将《关于在全县交通运输行业领域开展亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

  中阳县交通运输局　

2023年8月29日　　

　（此件公开发布）　　　　

关于在全县交通运输行业领域开展亡人事故

瞒报问题“回头看、大起底、大整治”

专项行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，按照县委、县政府、市局关于开展生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动的工作要求和相关会议精神，根据《吕梁市交通运输局关于印发＜关于在全县交通运输领域开展亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动实施方案＞的通知》，结合我县实际，现制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要批示精神，始终坚持人民至上、生命至上，突出问题导向、结果导向，结合正在开展的全县交通运输重大事故隐患专项排查整治、安全生产大排查大整治大提升专项行动，对全县交通运输行业领域交通建设运营、交通运输企业生产亡人事故瞒报问题进行一次“回头看、大起底、大整治”，以“零容忍”态度惩治事故瞒报问题，做到发现一起、查处一起、揭露一起、起底一片，举一反三、严厉打击、绝不姑息，通过进一步起底存量、遏制增量，形成震慑、压实责任，完善制度、堵塞漏洞，坚决杜绝交通运输领域亡人事故瞒报行为发生，坚决筑牢安全生产防线，为全县高质量发展提供有力稳定安全的交通运输保障。

二、工作原则

（一）坚持全面起底、应清尽清。按照“全覆盖、地毯式、无遗漏”的原则，对党的十八大以来全县交通运输行业领域交通建设运营、交通运输企业生产亡人事故瞒报问题进行大排查、大起底，精准摸清底数，不留死角盲区，全面彻底整治。

（二）坚持实事求是、科学精准。从实际出发，对专项行动中发现的问题全面分析、深入研判，依规依纪依法精准处理处置，不主观随意扩大或者缩小整治范围。

（三）坚持自纠从宽、被查从严。对全县交通运输行业领域建设运营、运输企业主动如实报告瞒报事故的从轻从宽处理，对拒不上报、抗拒调查、隐瞒串供、顶风瞒报的从严从重处理。

（四）坚持建章立制、源头根治。全面深入剖析各类瞒报问题，从病根上、体制上找原因、找对策，推动完善相关法制建设，形成有效防范、遏制瞒报事故行为的长效机制。

三、组织领导

成立全县交通运输行业领域生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动领导小组（以下简称领导小组），具体组成如下：

组长：王志宏　　　县交通运输局局长

副组长：王宝柱　　　县交通运输局副局长

冯爱明　　　县交通运输局副局长

武云廷　　　县交通运输局党组成员

任建中　　　县运输事业发展中心主任

成员：王冬冬　　　综合办公室主任

赵瑞光　　　安全办主任

靳彦斌　　　公路事业发展中心主任

刘淑钧　　　农村公路养护中心主任

斛洋海　　　县交通运输综合行政执法队一分队队长

张小干　　　县交通运输综合行政执法队二分队队长

闫江利　　　运输发展股股长　

领导小组办公室设在局安全办，办公室主任由赵瑞光同志担任，负责专项行动的综合协调工作；负责举报热线（12345、0358－5029599）反映问题分发、督办；负责收集汇总信息，向局领导小组报告工作情况，并向相关单位报送信息，提出工作建议。

四、专项工作组

领导小组办公室设立四个专项工作组，根据业务领域完成本领域内专项行动相关工作，提供相关资料、数据等，具体如下：

（一）公路建设领域专项组

组长：冯爱明

副组长：靳彦斌

成员：公路事业发展中心全体人员

职责：负责全县农村公路工程项目、县本级负责重点建设项目及相关企业亡人事故瞒报问题摸底、统计；参与相关事故线索调查研究，推动建立杜绝事故瞒报长效机制；重要情况及时报告专项工作领导小组，完成专项行动领导小组交办的其他任务。

（二）公路养护领域专项组

组长：王宝柱

副组长：刘淑钧

成员：农村公路养护中心全体人员

职责：负责县乡公路网运行、养护等相关单位亡人事故瞒报问题摸底、统计；参与相关事故线索调查研究，推动建立杜绝事故瞒报长效机制；重要情况及时报告专项工作领导小组，完成专项行动领导小组交办的其他任务。

（三）运输领域专项组

组长：冯爱明

副组长：张小干闫江利

成员：执法二分队全体人员

职责：负责公路运输、场站枢纽、公路物流、汽车租赁、营运货运车辆等业务领域内相关企业亡人事故瞒报问题摸底、统计；负责驾培领域相关企业亡人事故瞒报问题摸底、统计；参与相关事故线索调查研究；督促建立健全相关制度；重要情况及时报告专项工作领导小组，完成专项行动领导小组交办的其他任务。

（四）城市客运领域专项组

组长：任建中

副组长：斛洋海

成员：执法一分队全体人员

职责：负责城市客运领域、出租车和网约车等相关企业亡人事故瞒报问题摸底、统计，参与相关事故线索调查研究，督促建立健全相关制度；重要情况及时报告专项工作领导小组，完成专项行动领导小组交办的其他任务。

五、重点内容

专项行动聚焦交通运输行业领域建设、运营、道路运输、城市客运生产亡人事故瞒报问题，组织开展亡人事故瞒报问题的“回头看、大起底、大整治”专项行动。

（一）组织领导方面。重点聚焦行业领域内交通运输主管部门“人民至上、生命至上”理念树得不牢、政绩观存在偏差、不能正确处理发展与安全关系、不能正确认识瞒报事故危害性、组织核查涉嫌瞒报事故舆情信访处置不力等问题。

（二）行业监管方面。重点聚焦行业领域内安全监管部门履行安全生产责任不到位、执行安全生产制度规定不严格、开展安全事故调查不深入等问题，聚焦基层安全监管人员失职渎职、失责失守等问题开展整治。

（三）企业责任方面。重点聚焦企业安全生产意识淡薄、安全生产主体责任落实不到位、对员工安全生产教育培训不严格不规范、违规违法用工造成安全监管盲区，以及发生生产亡人事故存在瞒报等问题开展整治。

六、实施方式

专项行动自即日起至2024年4月结束。采取企业自查、部门重点督查、紧盯案件深查、完善机制清查等方式，对行业领域各类企业瞒报问题进行全面的“回头看”，确保企业瞒报事故问题得到彻底整治。专项行动结束后，转入常态化监督监管，持续巩固专项行动成果。

（一）企业自查（9月30日前完成）。企业重点自查：是否发生过从业人员在工作期间死亡情况；人员死亡情况是否属于生产安全事故；是否存在弄虚作假、隐瞒不报行为。企业自查出的问题，收集汇总后建立工作台账，依规依纪依法处理处置，逐一对账销号。企业按要求开展主动自查的，要比照执行省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展整治矿山企业瞒报生产安全事故行为专项行动的方案》（厅字〔2022〕30号）中的自查从宽政策处理。对企业主动如实报告瞒报事故的从轻从宽处理，对拒不上报、抗拒调查、隐瞒串供、顶风瞒报的从严从重处理。

（二）部门重点督查（贯穿专项行动全过程）。县局就党的十八大以来重点建设工程、在建重点工程进行起底整治；就举报反映的涉及县级交通部门、城市客运领域行业监督责任不落实的案件进行重点督查；就上级部门转办线索及案件进行重点督查；就瞒报重大事故进行挂牌督办。要采取“明察＋暗访”、“检查＋督导”相结合的方式，组织开展实地督导检查。对专项行动中行动缓慢、推诿扯皮、弄虚作假、敷衍应付的，及时进行约谈提醒，责令作出整改。

（三）紧盯线索深查（贯穿专项行动全过程）。专项行动要紧盯各类企业瞒报背后的责任、作风、腐败和“保护伞”问题，严肃查处公职人员失职渎职和利益输送。同时要收集整理党的十八大以来查实的企业瞒报生产亡人事故典型案例，形成案例汇编，集中开展警示教育，切实营造不敢瞒、不能瞒、不想瞒的浓厚氛围。

（四）完善机制清查（贯穿专项行动全过程，2024年4月26日前完成）。各相关企业要深刻剖析瞒报事故问题背后产生的原因，本着实事求是、精准为企原则，及时修订现行制度措施，补齐各种短板漏洞，进一步强化对《安全生产法》等相关法律法规的贯彻执行，着力从源头上坚决杜绝瞒报生产安全事故行为。

七、工作要求

（一）抓好统筹结合。把专项行动与正在开展的全县交通运输重大事故隐患专项排查整治、安全生产大排查大整治大提升专项行动统筹部署、贯通结合、一体推进，与从根本上加强道路运输安全管理协同推进，确保全面落实、全面进步。各专项小组要加强协同协作，高效抓好落实。

（二）强化责任落实。主要领导为第一责任人，要坚持亲自上手、主动督战，对企业瞒报问题逐一进行清底核查。各有关中心、股室、队要严格履行职责，做好专项行动相关工作。要按照职责督促指导企业认真自查、主动整改，凡发现顶风瞒报的，一律严肃处理直至追究刑事责任。要对相关问题线索系统梳理汇总、建立工作台账、分门别类管理，逐一“过筛”核查，逐一对账销号。实行“日汇报、周排队、旬调度”工作机制。

（三）严格请示报告。各专项组定期、分类将开展专项行动情况报送至局安全办，由局安全办汇总后报工作领导小组，工作领导小组审核后报市、县相关单位，重要问题第一时间请示报告。

（四）安全稳妥推进。压实保密责任，增强保密意识，遵守工作纪律和保密纪律。坚持依规依纪依法，守牢纪法底线和安全底线。加强舆情监测和引导，防止因处理处置不当引发新的舆情。做好应急预案，及时化解风险隐患，有效防范应对各类突发事件。

附件：

1．中阳县交通运输局专项行动前掌握的交通运输企业瞒报事故起底情况企业自查表

2．吕梁市专项行动前掌握的各类企业（除矿山外）瞒报事故起底情况汇总表

3．吕梁市专项行动开展以来新增的各类企业（除矿山外）瞒报事故起底情况汇总表