各乡镇民政所、局机关各股室、局直属各机构：
《管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》已经局党组会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中阳县民政局
2021年5月18日
管行业必须管安全、管业务必须管安全、
管生产经营必须管安全实施办法
为强化全县民政系统安全生产监督管理（以下简称安全监管）工作，推动安全生产责任落实，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《山西省安全生产条例》《山西省消防条例》等法律法规，参照吕梁市民政局《关于印发〈管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法〉的通知》（吕民发〔2021〕10号），结合工作实际，制定本办法。
第二条安全管理工作应当坚持人民至上、生命至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，坚持权责相统一和“分级属地监管”“谁主管、 谁负责，谁举办、谁负责”等原则。
第三条局领导班子成员按照“一岗双责”的原则，全面履行所分管行业领域内的安全管理工作，督促分管股室、单位依法履行安全管理的监督管理职责，负责指导分管工作范围内各乡镇的安全管理工作；安排部署和研究解决安全管理的重点工作及事项，分析、部署、督促全县民政系统防范重特大安全管理事故工作。
第四条局安全管理工作领导小组在县政府和县安委会领导下，履行下列职责：
（一）研究部署、指导协调全县民政系统安全生产和消防安全工作；
（二）研究提出全县民政系统安全生产和消防安全工作的重大政策措施；
（三）分析全县民政系统安全生产和消防安全形势，研究解决安全生产和消防安全工作中的重大问题；
（四）研究制定和组织实施全县民政系统安全生产和消防安全发展规划和工作措施；
（五）组织开展安全管理检查，督促安全管理隐患排查、整改，对安全管理工作措施不到位、隐患整改不落实的单位进行调查和责任追究；
（六）完成县委、县政府以及县安委会交办的其他工作。
第五条局安全管理工作领导小组办公室（设在办公室）负责承办领导小组日常工作，履行下列职责：
（一）指导协调各承担安全管理的职能股室制定本行业领域安全监管职责规定；
（二）建立安全生产和消防安全协调联动机制，分析研判重大活动、重点时段、重大节假日存在的安全风险隐患，提出对策措施，并组织实施；
（三）负责向局安全管理工作领导小组提出安全生产和消防安全工作的对策建议，督促指导各乡镇民政所、局机关各股室落实安全生产和消防安全监管职责；
（四）组织开展安全生产和消防安全目标任务巡查考核，总结推广先进经验和做法；
（五）负责对全县民政系统安全生产工作实施综合监督管理，负责对全县民政系统安全生产和应急管理工作的规划制定和有关法律法规的执法监督、统计分析、宣传教育培训等综合性工作；
（六）完成局安全管理工作领导小组交办的其他工作。
第六条负有安全生产管理责任的行业领域股室（以下简称行业管理股室，包括直属单位）按照“管行业必须管安全”的原则，在履行行业管理职责的同时，需履行下列行业安全管理职责：
（一）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府和局党组关于安全生产的决策部署；加强安全生产法律法规和方针政策在本行业领域内的宣传培训，普及安全生产知识常识；
（二）健全完善本行业领域党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制，定期对落实和执行情况进行监督检查；
（三）推动制定本行业领域安全生产发展规划、产业政策、安全标准等，并组织实施；
（四）将安全生产与本行业领域业务工作同步安排部署、同步组织实施、同步监督检查：定期分析研判本行业领域安全生产形势，研究解决安全生产工作中存在的问题；
（五）制定本行业领域安全监管办法、安全生产监督检查计划、安全生产现场检查清单等，并组织实施；
（六）建立健全本行业领域安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；组织开展安全生产检查、专项整治、专项检查等，依法查处安全生产非法违法行为，对重大安全隐患进行挂牌督办；
（七）负责本行业领域生产安全事故统计分析；依法组织、配合或参与生产安全事故应急救援和调查处理，督促相关责任单位落实事故调查处理意见和事故防范措施；
（八）组织指导本行业领域生产经营单位主要负责人、安全管理人员及其他从业人员安全教育培训；
（九）按照行业安全管理及行业安全监管责任划分，牵头负责或配合牵头部门建立完善，并认真落实相关责任落实的工作机制及相关配套保障制度与措施；
（十）加强本行业领域应急管理工作，组织编制生产安全事故应急预案，并开展应急演练；
（十一）负责本行业领域落实消防安全防范措施和安全用电、用气等管理制度情况的监督检查工作；
（十二）完成局安全管理工作领导小组交办的其他工作。
第七条社会事务股职责
负责全县养老、特困人员供养、救助管理、未成年人保
护、婚姻、殡葬等民政服务机构的安全管理工作。
第八条 基政区划和慈善组织股职责
负责县本级社会组织的安全管理工作。
第九条建立和落实以下工作机制和制度：
（一）统筹协同机制。按照职责分工，行业管理股室牵头组织开展本行业领域安全生产检查，督促指导有关单位整改治理安全检查中发现的隐患和问题；对安全检查中发现的属于其他专业管理部门管理的问题和隐患，要及时移送相关部门依法处理并督促落实。
保障制度与措施：以监管对象的事项内容、重点环节、主要行为等依据，研究制定本行业领域安全生产监管职责清单，细化工作职责，明确共同职责与协同联动、闭环管理、验收销号的制度办法。
（二）联席会议制度。按照职责分工，行业管理股室牵头建立安全生产联席会议制度，分析研判本行业领域安全生产工作，协调解决本行业领域安全生产工作中存在的重大问题。
保障制度与措施：与会商研判工作机制衔接，制定本行业领域安全生产联席会议制度，定期组织开展联席会议，研究解决重大安全风险与事故隐患。
（三）会离研判机制。按照职责分工，行业管理股室根据安全生产状况和季节性特点，及时会同有关部门对本行业领域突出问题进行会商研判，制定防范化解的对策措施，并组织落实。
保障制度与措施：研究制定本行业领域安全生产工作会商研判工作制度，就定期开展季度性安全风险隐患会商、针对发现的重大风险隐患不定期适时开展会商制定可操作性的措施。
（四）监督检查机制。按照职责分工，行业管理股室牵头制定本行业领域年度安全生产监督检查计划，并认真组织实施；在重大活动、重点时段、重要节假日要结合本行业工作实施开展风险隐患排查。
保障制度与措施：建立健全本行业领域安全监管职责清单、安全监督检查隐患排查治理制度、重大安全隐患标准、隐患闭环管理办法、重大隐患跟踪督办逐项销号等制度，与专项整治、安全生产大检查工作制度相衔接，制定详细执法检查方案，突出重点，开展专项检查。
（五）联合执法制度。建立健全统一协调、密切配合、相互协作的联合执法机制，提高执法效能。
保障制度与措施：制定行业领域与联席会议制度、会商研判制度衔接的安全生产联合执法制度及安全风险隐患移送办法。
（六）联合惩戒制度。行业管理股室要建立安全生产违法行业信息库，如实记录生产经营单位违法信息，并经局安全管理工作领导小组审核后向社会公告，实现信息互联互通共享。
保障制度与措施：实行安全生产违法行为与行政处罚及时记录、全程留痕，及时输入“互联网＋监管”信息网络与信息共享平台，实现安全监管执法信息共享。
（七）专家管理制度。建立安全生产专家库，构建专家选聘、使用、考核、退出等机制，提高安全监管和管理效能。
保障制度与措施：建立安全生产专家库，制定完善专家管理、使用与考核办法，确保专家能力素质有保障，使用管理制度化，发挥专家的最大效能，助力而非代替安全监管部门执法。
（八）应急响应机制。健全完善统一调度、分级管理的应急响应机制，提升事故抢险救援和应急处置的能力。
保障制度与措施：修订完善本行业领域专项预案和应急响应机制，建立本行业领域的职责分工相对应的自然灾害引发事故的预报预警预防体系。
第十条本实施办法由局安全管理工作领导小组办公室负责解释。
中阳县民政局办公室 2021年5月18日印发
（此件公开发布）
