中脱办发〔2019〕36号 

　　关于组织开展脱贫人口“回头看”工作 

　　实  施  方  案 

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展‘回头看’，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶”的重要指示精神，按照国务院扶贫办《关于组织开展脱贫人口“回头看”工作的通知》（国开办发【2019】13号）要求及省市有关文件精神，结合我县实际，经县脱贫攻坚领导小组研究，决定组织对2014年来的脱贫人口开展“回头看”工作，现制定如下方案。 

　　一、总体目标 

　　排查脱贫户“两不愁三保障”存在问题，补齐短板，确保脱贫结果真实。摸清脱贫户后续发展需求，制定并实施巩固脱贫有效措施，提高脱贫质量，防止返贫和脱贫摘帽后松劲懈怠。采集核对脱贫措施，集中体现贫困户靠什么脱的贫。 

　　二、基本原则 

　　（一）稳定脱贫，严格标准。将稳定实现“两不愁三保障”作为检验脱贫质量的基本要求和核心指标，严格排查标准、严把排查尺度。在着力解决当前“两不愁三保障”突出问题的同时，更要着眼于2020年以后的持续稳定脱贫，确保脱真贫，真脱贫。 

　　（二）科学精准，群众公认。探索建立稳定脱贫长效机制，科学分类、精准施策；因人因户制定巩固提升措施，群众参与、公认公议。要进一步健全带贫益贫机制，完善脱贫人口后续帮扶措施，确保脱贫人口有持续的内生动力和稳定的增收能力。 

　　（三）真实可靠，完整准确。坚持脱贫攻坚线上、线下双线作战，脱贫措施线下采集核对要真实可靠，线上录入修正要完整准确。脱贫措施要能真正体现脱贫路径、反映脱贫成效。 

　　三、主要任务 

　　（一）开展脱贫人口“两不愁三保障”存在问题对标、清底、整改工作。对照现行脱贫标准，对2014年以来的脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等实现情况，逐村逐户开展摸排清查。发现存在的突出问题，在年内可以解决的，立整立改；在年内无法解决的，对脱贫人口进行回退处理。同时，对2020年以后情况进行分析预判，提前采取有效措施，确保脱贫人口“两不愁三保障”持续稳定达标。 

　　1、义务教育方面：摸清全县义务教育阶段学龄儿童受教育及享受政策情况，无因贫辍学学生。 

　　责任单位：教科局、各乡镇 

　　2、基本医疗：摸清全县建档立卡贫困户参加城乡基本医疗保险，重大疾病享受大病保险或医疗救助。 

　　责任单位：医保局、各乡镇 

　　3、安全饮水：符合农村饮用水各项指标，综合考虑水质、水量、方便程度和保证率，全县无安全饮水不达标的村庄。 

　　责任单位：水利局、各乡镇 

　　4、住房安全：摸清全县农户住房安全情况，动态监测群众住房安全，全县无危房户。 

　　责任单位：住建局、各乡镇 

　　(二)核实梳理脱贫人口享受帮扶情况，采集核对录入脱贫措施。对2014年以来的脱贫人口历年享受的帮扶措施逐村逐户核实梳理，对全国扶贫开发信息系统已有的数据逐项核对，对需要采集的数据完成采集，并完成录入和修正工作，做到线上线下一致。 

　　责任单位：各乡镇、帮扶单位(帮扶责任人) 

　　(三)因人因户制定巩固提升措施，探索建立稳定脱贫长效机制。对2014年以来的脱贫户按照家庭生产生活现状和致贫原因变化等，“取长补短、扶弱补缺”，因人因户制定巩固提升措施，确保能落实、见实效、可持续。探索建立稳定脱贫长效机制，提前谋划一批巩固提升项目纳入项目库管理，加强产业扶贫、组织消费扶贫、加大培训转移就业力度、做好易地扶贫搬迁后续扶持、强化扶智扶志措施，让脱贫人口有更加稳定的收入来源和持续提升的内生动力。 

　　对已脱贫人口设定预警级别，分三个级别管理。一级预警：因病致贫且无劳动力贫困户；二级预警：年老体弱且无劳动力，无稳定收入。三级预警：内生动力不足，因懒致贫的脱贫户。 

　　责任单位：各乡镇、帮扶单位(帮扶责任人) 

　　四、方法步骤 

　　（一）项目库完善和行业部门数据比对阶段（9月10日前）。一是完善2014年以来项目资金台账，在全国扶贫开发信息系统中补充录入2014年以来扶贫项目信息（特别是驻村帮扶项目信息）并联结受益贫困户，确保资金底数清、脱贫措施明。对脱贫措施涉及的9项指标（包括产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、公益性岗位等）要重点关注。二是各乡镇分别与扶贫、教育、卫健、人社、民政、公安等部门开展信息交换，重点比对脱贫人口享受教育扶贫、健康扶贫、低保、特困供养、户籍等情况，对不一致的信息要开展核查核实，确保全国扶贫信息系统和行业部门信息系统数据一致、准确。 

　　（二）入户排查和信息核实采集阶段（11月10日前）。一是结合工程项目风险隐患排査整治和考核整改工作中发现的问 

　　题，对标“两不愁、三保障”现行标准，对脱贫户“一村一村地查、一户一户地过”，找准薄弱环节和短板问题，按照缺什么补什么的要求，采取有效措施、拿出过硬办法，全力高效解决。二是在全国扶贫信息系统中分年度（2014-2019年度）打印《贫困户帮扶措施采集表》，对其中52项指标涉及数据逐户逐人进行核对，对1项涉及“接受医疗救助”指标数据进行采集。三是按照脱贫户家庭生产生活条件、劳动能力和发展意愿等进行科学分类，结合引深驻村帮扶“六大行动”，与脱贫户共商共议巩固提升措施，将提前谋划的现固提升项目按程序纳入项目库管理；因人因户建立巩固提升工作台账，完善帮扶工作手册。 

　　（三）数据修正和录入阶段（11月25日前）。结合数据质量提升工作，根据《贫困户帮扶措施采集表》核对和采集的指标数据，在全国扶贫信息系统贫困户基础信息、项目库信息等功能模块中进行修改和录入。完成后，系统依据脱贫年度自动生成脱贫措施和巩固提升措施（脱贫年度之前享受过的帮扶措施为脱贫措施，脱贫年度之后仍在享受的帮扶措施为巩固提升措施）。 

　　五、工作要求 

　　（一）高度重视，压实责任。开展脱贫人口“回头看”是贯彻落实习近平总书记对脱贫攻坚工作重要指示精神的重大举措，是提高脱贫质量、巩固脱贫成果，确保脱真贫、真脱贫的根本途径。各乡镇对“回头看”工作负总责，各帮扶单位全力配合，主要负责人要高度重视、亲自研究、专题部署，以动态管理常态化为基本制度，以驻村帮扶干部为基本力量，以“三保障”突出问题和项目资金工程大排查为基本切入点，以贫困监测和舆情监测为基本手段，统筹协调相关行业部门积极参与、认真配合；层层压实工作责任，严格标准、精准施策。各乡镇、县直单位要进一步细化工作方案，明确专人负责，确保脱贫人口“回头看”工作扎实开展、按时完成、取得实效。 

　　（二）统筹推动，严防盲区。“回头看”既是一项专工作，也是一项系统工程，要结合已经开展和正在开展的工作统筹推动，不要推倒重来，切忌“翻烧饼”。同时，各乡镇、县直单位要在“回头看”工作中要对非贫困村重点关注，尤其是没有驻村工作队和第一书记的非贫困村，不能因工作力量薄弱降低工作标准，严防出现“盲点盲区”，影响全县面上工作质量。 

　　（三）严格考评，督查问责。今年县脱贫攻坚领导小组将把脱贫人口“回头看”工作纳入对乡镇脱贫攻坚成效考核的重要内容。对在排查过程中发现问题但没有抓紧补漏、全面整改的，在工作中敷衍塞责、弄虚作假的，由县脱贫攻坚领导小组视问题情况，分级对相关责任人进行通报批评和约谈；造成严重后果和不良影响的，依规依纪追究责任。 

　　附件：《帮扶措施指标体系分类表》 

　　中阳县脱贫攻坚领导小组办公室 

　　2019年8月5日 

（此件公开发布）

帮扶措施指标体系完善

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