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关于组织开展脱贫人口“回头看”工作实施方案

中阳县政府 www.sxzhongyang.gov.cn 2021-10-28 17:05 来源:中阳县脱贫攻坚领导小组办公室 放大 正常 缩小

  中脱办发〔2019〕36号 

  关于组织开展脱贫人口“回头看”工作 

  实  施  方  案 

  为深入贯彻落实习近平总书记关于“要把防止返贫摆在重要位置,适时组织对脱贫人口开展‘回头看’,对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶”的重要指示精神,按照国务院扶贫办《关于组织开展脱贫人口“回头看”工作的通知》(国开办发【2019】13号)要求及省市有关文件精神,结合我县实际,经县脱贫攻坚领导小组研究,决定组织对2014年来的脱贫人口开展“回头看”工作,现制定如下方案。 

  一、总体目标 

  排查脱贫户“两不愁三保障”存在问题,补齐短板,确保脱贫结果真实。摸清脱贫户后续发展需求,制定并实施巩固脱贫有效措施,提高脱贫质量,防止返贫和脱贫摘帽后松劲懈怠。采集核对脱贫措施,集中体现贫困户靠什么脱的贫。 

  二、基本原则 

  (一)稳定脱贫,严格标准。将稳定实现“两不愁三保障”作为检验脱贫质量的基本要求和核心指标,严格排查标准、严把排查尺度。在着力解决当前“两不愁三保障”突出问题的同时,更要着眼于2020年以后的持续稳定脱贫,确保脱真贫,真脱贫。 

  (二)科学精准,群众公认。探索建立稳定脱贫长效机制,科学分类、精准施策;因人因户制定巩固提升措施,群众参与、公认公议。要进一步健全带贫益贫机制,完善脱贫人口后续帮扶措施,确保脱贫人口有持续的内生动力和稳定的增收能力。 

  (三)真实可靠,完整准确。坚持脱贫攻坚线上、线下双线作战,脱贫措施线下采集核对要真实可靠,线上录入修正要完整准确。脱贫措施要能真正体现脱贫路径、反映脱贫成效。 

  三、主要任务 

  (一)开展脱贫人口“两不愁三保障”存在问题对标、清底、整改工作。对照现行脱贫标准,对2014年以来的脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等实现情况,逐村逐户开展摸排清查。发现存在的突出问题,在年内可以解决的,立整立改;在年内无法解决的,对脱贫人口进行回退处理。同时,对2020年以后情况进行分析预判,提前采取有效措施,确保脱贫人口“两不愁三保障”持续稳定达标。 

  1、义务教育方面摸清全县义务教育阶段学龄儿童受教育及享受政策情况,无因贫缀学学生。 

  责任单位:教科局、各乡镇 

  2、基本医疗:摸清全县建档立卡贫困户参加城乡基本医疗保险,重大疾病享受大病保险或医疗救助。 

  责任单位:医保局、各乡镇 

  3、安全饮水:符合农村饮用水各项指标,综合考虑水质、水量、方便程度和保证率,全县无安全饮水不达标的村庄。 

  责任单位:水利局、各乡镇 

  4、住房安全:摸清全县农户住房安全情况,动态监测群众住房安全,全县无危房户。 

  责任单位:住建局、各乡镇 

  (二)核实梳理脱贫人口享受帮扶情况,采集核对录入脱贫措施。对2014年以来的脱贫人口历年享受的帮扶措施逐村逐户核实梳理,对全国扶贫开发信息系统已有的数据逐项核对,对需要采集的数据完成采集,并完成录入和修正工作,做到线上线下一致。 

  责任单位:各乡镇、帮扶单位(帮扶责任人) 

  (三)因人因户制定巩固提升措施,探索建立稳定脱贫长效机制。对2014年以来的脱贫户按照家庭生产生活现状和致贫原因变化等,“取长补短、扶弱补缺”,因人因户制定巩固提升措施,确保能落实、见实效、可持续。探索建立稳定脱贫长效机制,提前谋划一批巩固提升项目纳入项目库管理,加强产业扶贫、组织消费扶贫、加大培训转移就业力度、做好易地扶贫搬迁后续扶持、强化扶智扶志措施,让脱贫人口有更加稳定的收入来源和持续提升的内生动力。 

  对已脱贫人口设定预警级别,分三个级别管理。一级预警:因病致贫且无劳动力贫困户;二级预警:年老体弱且无劳动力,无稳定收入。三级预警:内生动力不足,因懒致贫的脱贫户。 

  责任单位:各乡镇、帮扶单位(帮扶责任人) 

  四、方法步骤 

  (一)项目库完善和行业部门数据比对阶段(9月10日前)。一是完善2014年以来项目资金台账,在全国扶贫开发信息系统中补充录入2014年以来扶贫项目信息(特别是驻村帮扶项目信息)并联结受益贫困户,确保资金底数清、脱贫措施明。对脱贫措施涉及的9项指标(包括产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、公益性岗位等)要重点关注。二是各乡镇分别与扶贫、教育、卫健、人社、民政、公安等部门开展信息交换,重点比对脱贫人口享受教育扶贫、健康扶贫、低保、特困供养、户籍等情况,对不一致的信息要开展核查核实,确保全国扶贫信息系统和行业部门信息系统数据一致、准确。 

  (二)入户排查和信息核实采集阶段(11月10日前)。一是结合工程项目风险隐患排査整治和考核整改工作中发现的问 

  题,对标“两不愁、三保障”现行标准,对脱贫户“一村一村地查、一户一户地过”,找准薄弱环节和短板问题,按照缺什么补什么的要求,采取有效措施、拿出过硬办法,全力高效解决。二是在全国扶贫信息系统中分年度(2014-2019年度)打印《贫困户帮扶措施采集表》,对其中52项指标涉及数据逐户逐人进行核对,对1项涉及“接受医疗救助”指标数据进行采集。三是按照脱贫户家庭生产生活条件、劳动能力和发展意愿等进行科学分类,结合引深驻村帮扶“六大行动”,与脱贫户共商共议巩固提升措施,将提前谋划的现固提升项目按程序纳入项目库管理;因人因户建立巩固提升工作台账,完善帮扶工作手册。 

  (三)数据修正和录入阶段(11月25日前)。结合数据质量提升工作,根据《贫困户帮扶措施采集表》核对和采集的指标数据,在全国扶贫信息系统贫困户基础信息、项目库信息等功能模块中进行修改和录入。完成后,系统依据脱贫年度自动生成脱贫措施和巩固提升措施(脱贫年度之前享受过的帮扶措施为脱贫措施,脱贫年度之后仍在享受的帮扶措施为巩固提升措施)。 

  五、工作要求 

  (一)高度重视,压实责任。开展脱贫人口“回头看”是贯彻落实习近平总书记对脱贫攻坚工作重要指示精神的重大举措,是提高脱贫质量、巩固脱贫成果,确保脱真贫、真脱贫的根本途径。各乡镇对“回头看”工作负总责,各帮扶单位全力配合,主要负责人要高度重视、亲自研究、专题部署,以动态管理常态化为基本制度,以驻村帮扶干部为基本力量,以“三保障”突出问题和项目资金工程大排查为基本切入点,以贫困监测和舆情监测为基本手段,统筹协调相关行业部门积极参与、认真配合;层层压实工作责任,严格标准、精准施策。各乡镇、县直单位要进一步细化工作方案,明确专人负责,确保脱贫人口“回头看”工作扎实开展、按时完成、取得实效。 

  (二)统筹推动,严防盲区。“回头看”既是一项专工作,也是一项系统工程,要结合已经开展和正在开展的工作统筹推动,不要推倒重来,切忌“翻烧饼”。同时,各乡镇、县直单位要在“回头看”工作中要对非贫困村重点关注,尤其是没有驻村工作队和第一书记的非贫困村,不能因工作力量薄弱降低工作标准,严防出现“盲点盲区”,影响全县面上工作质量。 

  (三)严格考评,督查问责。今年县脱贫攻坚领导小组将把脱贫人口“回头看”工作纳入对乡镇脱贫攻坚成效考核的重要内容。对在排查过程中发现问题但没有抓紧补漏、全面整改的,在工作中敷衍塞责、弄虚作假的,由县脱贫攻坚领导小组视问题情况,分级对相关责任人进行通报批评和约谈;造成严重后果和不良影响的,依规依纪追究责任。 

    

  附件:《帮扶措施指标体系分类表》 

    

  中阳县脱贫攻坚领导小组办公室 

  2019年8月5日 

(此件公开发布)

帮扶措施指标体系完

序号

扶贫
            
对象

帮扶

措施
            
类型

帮扶措施
            
指标

信息
            
主体

建议处理方式

数据获取方式

数据来源

扶贫对象信息

历年

建档

立卡

信息

比对

项目
            
信息

行业

部门

数据

交换

进村
            
采集

1

产业

扶贫

01种植业

保留(修改方式)

扶贫项目管理(新)-项目实施(新)-产业项目实施(新)-受益户实施(新)-受益户信息

2

02养殖业

保留(修改方式)

3

03加工业

保留(修改方式)

4

04服务业(不含乡村旅游)

保留(方式不变)

5

05乡村旅游

保留(方式不变)

6

06享受光伏扶贫收益

增加

7

07龙头企业带动

增加

扶贫对象-基础信息维护-各年-贫困户-(二、生产生活条件)

8

就业

扶贫

01是否务工

保留(修改方式)

扶贫对象-基础信息维护-各年-贫困户-(一、基本情况)-务工信息

9

02农业实用技术培训

保留(修改方式)

扶贫项目管理(新)-项目实施(新)-教育扶贫实施(新)-受益户实施(新)-受益户信息

10

03务工培训

保留(修改方式)

人社部

11

04扶贫车间

增加

扶贫项目管理(新)-项目实施(新)-就业扶贫实施(新)-受益户实施(新)-受益户信息

12

05创业致富带头人项目

增加

扶贫项目管理(新)-项目实施(新)-就业扶贫实施(新)-受益户实施(新)-受益户信息

帮扶措施指标体系完

序号

扶贫
            
对象

帮扶措施
            
类型

帮扶措施
            
指标

信息
            
主体

建议处理方式

数据获取方式

数据来源

扶贫对象信息

历年

建档

立卡

信息

比对

项目
            
信息

行业部门数据交换

进村
            
采集

13

易地扶贫搬迁

入住日期

保留(修改方式)

扶贫项目管理(新)-项目实施(新)-易地扶贫搬迁实施(新)-各年搬迁入住受益户添加(新)-受益户信息

14

享受搬迁人数

保留(修改方式)

15

危房

改造

完成年份

保留(修改方式)

扶贫对象-基础信息维护-各年-贫困户-(二、生产生活条件)

16

公益性岗位

01护林员

保留(方式不变)

扶贫项目管理(新)-项目实施(新)-公益岗位实施(新)-受益户实施(新)-受益户信息

17

02护路员

保留(方式不变)

18

03护草员

保留(方式不变)

19

04护水员

保留(方式不变)

20

05护边员

保留(方式不变)

21

06护理员

保留(方式不变)

22

07保洁员

保留(方式不变)

23

08治安协管员

保留(方式不变)

24

09其他

保留(方式不变)

25

聘用月数

增加

26

教育

扶贫

01“雨露计划”职业教育补贴

保留(修改方式)

扶贫项目管理(新)-项目实施(新)-教育扶贫实施(新)-受益户实施(新)-受益户信息

27

02助学贷款

保留(修改方式)

国开行

28

03享受助学金

保留(修改方式)

教育部

29

04其他教育补助

保留(修改方式)

扶贫项目管理(新)-项目实施(新)-教育扶贫实施(新)-受益户实施(新)-受益户信息

帮扶措施指标体系完

序号

扶贫
            
对象

帮扶措施
            
类型

帮扶措施
            
指标


            

建议处理方式

数据获取方式

数据来源

扶贫对象信息

历年

建档

立卡

信息

比对

项目
            
信息

行业

部门

数据

交换

进村
            
采集

30

健康

扶贫

01参加城乡居民基本医疗保险

保留(修改方式)

扶贫对象-基础信息维护-各年-贫困户-(一、基本情况)-家庭成员详细信息

31

02参加大病保险

保留(修改方式)

32

03接受医疗救助

保留(修改方式)

33

04参加商业补充医疗保险

保留(修改方式)

34

05接受大病(地方病)救治

保留(修改方式)

卫健委

35

06接受签约服务

保留(修改方式)

卫健委

36

金融

扶贫

01扶贫小额信贷

保留(修改方式)

银行

小额信贷(新)-信息导入(新)-贷款信息采集(新)

37

生活

条件

改善

01入户路改造

保留(修改方式)

扶贫对象-基础信息维护-各年-贫困户-(二、生产生活条件)

38

02解决安全饮水

保留(修改方式)

39

03卫生厕所改造

保留(修改方式)

40

综合

保障性

扶贫

01享受农村居民最低生活保障

保留(修改方式)

民政部

41

02参加城乡居民基本养老保险

保留(修改方式)

扶贫对象-基础信息维护-各年-贫困户-(一、基本情况)-家庭成员详细信息

42

03特困供养

增加

扶贫对象-基础信息维护-各年-贫困户-(一、基本情况)-贫困户属性

帮扶措施指标体系完

序号

扶贫
            
对象

帮扶措施
            
类型

帮扶措施
            
指标

信息
            
主体

建议处理方式

数据获取方式

数据来源

扶贫对象信息

历年

建档

立卡

信息

比对

项目
            
信息

行业

部门

数据

交换

进村
            
采集

43

综合

保障性

扶贫

04困难残疾人生活补贴

增加

民政部

44

05重度残疾人护理补贴

增加

民政部

45

生态

扶贫

退耕还林还草

增加

扶贫对象-基础信息维护-各年-贫困户-(二、生产生活条件)-退耕还林面积

46

贫困村

通硬化路

是、否

保留(修改方式)

扶贫对象-基础信息维护-各年-贫困村-(四、基础设施)

47

通生产

用电

是、否

保留(修改方式)

48

通生活

用电

是、否

保留(修改方式)

49

光纤宽带

接入

是、否

保留(修改方式)

扶贫对象-基础信息维护-各年-贫困村-(八、信息化建设)

50

建小学

是、否

保留(修改方式)

扶贫对象-基础信息维护-各年-贫困村-(五、公共服务)

51

建卫生室

是、否

保留(修改方式)

52

建文化室

是、否

增加

53

村集体

经济收入

增加

万元

保留(修改方式)

扶贫对象-基础信息维护-各年-贫困村-(三、收入信息)

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