中阳县国土面积1441平方公里，有7个乡镇100个村（居）311个自然村，总人口15.6万，其中农业人口10.6万。中阳有2200多年的置县史，是革命老区，山西第一个县级苏维埃政权诞生地；文化底蕴厚重，是全国剪纸艺术之乡；是煤钢生产大县、林业大县，森林覆盖率56.6%；是全省36个国定贫困县之一，也是吕梁脱贫攻坚的主战场。 

　　2014年共有建档立卡贫困村37个（124个自然村），贫困人口7809户、20513人，贫困发生率20.09%。截至2019年底，37个贫困村已全部退出，累计脱贫7787户、20444人，2019新识别的未脱贫贫困户22户69人，贫困发生率下降为0.07%。2018年6月，国家第三方脱贫退出专项评估检查，群众认可度95.95%。2018年8月8日，经省政府批准，中阳退出贫困县，成为全省第一批摘帽的三个国定县之一。 

　　脱贫摘帽以来，我们牢固树立2020年“交总账”意识，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续加大精准扶贫的力度、深度、精准度，全力巩固提升脱贫成果，整体工作可概括为“4321” （四个不摘、三大提升、两项机制、一个衔接）： 

　　一、坚持“四不摘”，持续巩固脱贫成果 

　　（一）坚持摘帽不摘责任，夯实脱贫责任抓巩固提升 

　　1.坚持对标对表，提高政治站位。县委、县政府对习近平总书记关于扶贫工作重要论述、视察山西重要讲话、扶贫工作六次座谈会讲话精神，以及中央、省、市脱贫攻坚系列决策部署，第一时间传达学习、第一时间研究贯彻、第一时间安排落实。今年以来，结合“改革创新、奋发有为”大讨论和正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步教育引导全县各级党组织和广大党员干部对标对表新思想，坚定消除贫困的决心和信心，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。 

　　2.坚持以上率下，层层落实责任。持续落实县乡村三级书记抓巩固提升脱贫成果的主体责任,层层“双签”，强化军令状意识。市委常委、县委书记乔晓峰同志带头对阳坡、上垣两个已退出的贫困村就“两不愁三保障”存在的9个突出问题进行了剖析，提出解决问题的具体办法。7名乡镇党委书记遍访了285个行政村村组，87名农村党支部书记、40名第一书记遍访了6540户已脱贫户、75户未脱贫户。 

　　3.坚持问题导向，狠抓整改提高。成立脱贫攻坚问题整改防范工作领导小组，制定出台《中阳县2018年脱贫成效考核发现问题整改工作方案》，细化实化整改措施，把整改任务逐一分解到县级责任领导、县直单位和各乡镇，明确了整改时时限，确保高质量完成整改任务。截至目前，国考反馈11条、省委脱贫攻坚督导组发现5条、市委脱贫攻坚督察组发现3条、自查发现5条，总共24条问题已全部完成整改。特别是针对省市通报易地扶贫搬迁后拆除复垦工作滞后的问题，已完成拆除24个村772户，占比54.5%，力争年内达到80%以上。 

　　（二）坚持摘帽不摘政策，强化脱贫举措抓巩固提升 

　　县委、县政府在持续加强“增收、减支、补短”的基础上，全面推进“升级、扩面、提质”，确保巩固提升脱贫成果的质量和成色。 

　　1.注重产业培育升级。脱贫致富、巩固成果、全面小康，产业是关键。围绕构建农民持续增收的特色产业体系，我们在推进10万农民人均3头生猪、2亩核桃、1只肉羊的“321”农业主导产业的同时，坚持产业扶贫和产业振兴一体推进，着力构建“321+N”的特色农业产业体系，初步建成农业特色产业园区8个。 

　　①以厚通公司牵动的30万头生猪健康养殖园区，厚通公司年内预计生猪出栏9万头，生猪屠宰能力达到3万头，即将取得农业农村部肥料登记证并投入批量生产。按照“公司+合作社+农户”模式，带动全县生猪出栏6万头。力争到2020年，全县达到农民人均出栏3头生猪、人均生猪养殖收入600元的目标。 

　　②以经济林服务中心牵动的20万亩优质核桃示范园区，目前，全县20万亩优质核桃进入盛果期8万亩、初果期8万亩。2019年完成5.2万亩核桃经济林标准化综合管理，全年核桃产量800万公斤，农民人均核桃收入640元。 

　　③以紫云羊业牵动的10万只肉羊健康养殖园区，紫云羊业舍饲圈养肉羊1500只，带动全县肉羊存栏4.2万只，出栏1.4万只，预计全年农民人均养羊收入300元。 

　　④以新希望六和公司牵动的1000万只肉鸡养殖园区，一期200万只，建设内容为8个钢结构养殖大棚。目前，场地平整即将完成，年内可建成3个钢结构大棚，明年上半年投产，通过土地入股分红以及就业、运输、产销一体全产业链可带动农户100户300人。 

　　⑤以自主菌包生产企业牵动的2000万棒食用菌生产园区，今年，全县栽植黑木耳300万袋、香菇65万棒，带动季节性就业400人，人均增收10000元。总投资7500余万元的菌包厂一期开工建设，设备已定购，预计11月建成投运，项目建成后，可有效辐射带动全县5000多农户从事食用菌种植，全力打造三晋黑木耳第一县。 

　　⑥以山东寿光专业公司牵动的千亩设施蔬菜生产园区，采取“企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，在车鸣峪乡刘家坪村、弓阳村，实行统一规划、统一指导、统一销售、农户自管、利益共享、风险共担、示范带动、整体推进的产业化经营模式，建设千亩设施蔬菜种植园区。该项目已开工建设，共建设200个全钢架日光温室大棚，年内可建成80个，每个大棚每年保底收入6.8万元，带动农户200户、户均增收5.6万元，共计带动就业400人。 

　　⑦以各类专业合作社牵动的特色种养加农业科技园区，因地制宜推进小宗类、多样性特色种养业，黄粉虫养殖、牛粪生态养殖蚯蚓、黄牛改良、肉驴养殖初具规模，柏籽羊肉、背阴坂手工挂面、汾和陈醋、胡麻油、油合葱、苦荞碗秃以及核桃系列产品远销各地，一瓢清泉饮用水项目9月竣工投产。目前，全县共发展特色种养业项目135个，分别由8个企业、64个合作社承载。为了促进线上线下销售，我们打造了“中阳山宝”区域公共品牌，成立了农特产品流通协会，吸收80多家会员单位，建立了产品质量可追溯体系。 

　　⑧以光伏扶贫电站为主体的“光伏+”产业园区，全县36个光伏电站全部并网发电，运转正常，2019年1月至10月发电量达4505万度（日均发电11.51万度）。全年“光伏+”产业净收益2300万元左右，主要用于原37个贫困村年增加集体经济收入30万元以上，并通过贫困村设置公益岗位、开展村内小型公益事业、设立奖励补助等形式进行二次分配，带动800余名群众增收。下一步，我们将继续大力发展光伏+种植、光伏+养殖、光伏+花卉、光伏+药材等产业，提高光伏产业综合效益。 

　　2.强化惠民政策扩面。坚持原有“减支”政策投入不减、标准不降，着力破解因病、因学、因残、因房、缺资金、缺技术、缺劳力、缺动力等致贫返贫问题。在此基础上，积极稳妥扩大惠民政策覆盖面，确保政策的稳定性和持续性。2018年以来，教育扶贫发放贷款5390万元；“雨露计划”累计发放补助202.6万元，资助中职、高职贫困学生533名，贫困大学生113名。金融扶贫发放贷款3607万元，贴息1107.25万元，惠及3087户贫困户。农村低保从2019年第三季度后每月提高50元，每年达到4344元，新增554户910人达到5250户7945人，其中，贫困户2837户4733人，占比54%。健康扶贫全面落实“三保险三救助”政策，为建档立卡贫困户每人投入558元的基本医疗保险和商业保险，出台《中阳县城乡医疗救助办法（暂行）》，在政策规定范围内适当放宽条件、提高标准，今年上半年全县累计救助9000余人，救助金额2000万元。 

　　三是加大易地移民后续帮扶力度。2019年投入1696万元，用于全县4个就近安置点基础设施（公共服务设施）和后续产业发展。目前，全县7460个移民对象中已就业4725人、占比63%，建档立卡对象中已就业6500人、占比32%，年人均增收8000余元，广大农民“在家靠产业、外出靠就业”的增收格局进一步得到巩固。 

　　（三）坚持摘帽不摘帮扶，凝聚脱贫力量抓巩固提升 

　　 1.压实帮扶责任。我们将县级干部包村扩大到所有行政村，实现了乡村两级都有县级干部牵头抓总。将原驻村扶贫工作队全部调整为“巩固提升奔小康工作队”，确保力量只加强不削弱。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，加强帮扶干部作风建设，坚持“五天四夜”驻村制度，扎实开展“七查、五清、三研判”活动，压实帮扶责任，提升帮扶能力；坚持把巩固脱贫成果的每一项工作都落到具体单位、具体时间节点，做到人员到位、责任到位、措施到位，形成守土尽责、齐抓共管、协调联动巩固提升的工作格局。 

　　2.强化社会扶贫。今年以来，中直、省、市、县四级帮扶单位投入帮扶资金354.9万元，实施万元以上帮扶项目12个；购买贫困地区农副产品29.675万元，帮助销售农副产品363.739万元；组织开展党员干部群众培训3669人次；积极动员社会力量开展扶贫工作，县扶贫爱心超市对400户、1000余人次的深度贫困人口和特殊困难家庭实施救助。县委县政府发动社会各界采取“以购代捐”“以买代帮”等方式促进我县农特产品销售，依托省委统战部、省工商联、省侨联举办两次消费扶贫暨特色产品推介会，截止目前，全县消费农副产品总额2280万元，其中电商促销2200万元，机关单位购销80万元，签定农产品营销协议11份。 

　　3.激励干部担当作为。县委始终坚持“好干部到脱贫攻坚一线去，好干部从脱贫攻坚一线来”的鲜明用人导向，引导激励广大干部干事创业、投身脱贫的热情，2019年对脱贫攻坚工作中受到表彰的11名干部提拔重用，“七一”表彰大会上对12个先进帮扶单位和15名优秀驻村干部进行表彰奖励。组织开展驻村工作队员家访，创造安心驻村工作的良好条件。 

　　（四）坚持摘帽不摘监管，突出脱贫成效抓巩固提升 

　　1.强化基础信息管理服务。“一码清”工作“线下核对、提交审核、二维码进户”三个阶段工作已全部完成。加强贫困人口动态监管，在入户核准信息的同时，同步进行已脱贫人口“回头看”工作，排查解决了“两不愁三保障”存在的突出问题。 

　　2. 强化项目资金督导检查。聚焦资金安排使用、涉农资金统筹整合、资金闲置结余等问题，组织开展扶贫资金“大梳理、大清查、大监督、大整改”，全力推进存在问题整改，提升了资金使用效率。组织乡镇、县直单位对2014以来的扶贫项目开展风险隐患排查整治，共排查434个项目（其中：公共服务类54个、基础设施类122个、产业类258个），共排查出风险隐患项目7个，其中：基础设施类2个、公共服务类1个，产业发展类4个，对发现问题建立台账整改，目前已完成整改6条。 

　　3.强化目标考核和廉政建设。县委、县政府将巩固提升脱贫成果工作纳入全县目标责任考核指标体系，实行单列专项考核。强化扶贫领域政策监管、审计监督、社会监督和廉政建设，深入开展监督执纪问责，2019年查处扶贫领域违规违纪问题17件，共计处理54人，其中党纪处分31人，政务处理1人，组织处理22人。公开通报曝光1批次3件6人。 

　　二、实施“三个提升”，厚植巩固成果基础 

　　1.提升工业反哺农业能力。坚持把推动经济转型发展、深化供给侧结构性改革与巩固提升脱贫成果有效结合，使巩固提升脱贫成果的过程，成为构建现代优势产业、县强带动民富的过程。着力推动“1+10”“双百亿”工业经济转型升级，以中钢公司为龙头的百亿产业集群已经形成，以离柳、桃园、大土河、国源、梗阳、荣欣、鑫岩、汾西、福裕、枝柯固废项目为主体的10个10亿级企业（集团），已达产达效5个，力争3年内全部达产达效，全县形成“双百亿”产业规模。预计今年一般公共预算收入可完成11.6亿元。目前，我们正在全力建设全省重要的原材料基地、优质核桃基地、剪纸文化产业基地、黑木耳生产基地，构筑多元发展、多极支撑的现代产业。脱贫摘帽以来，我县共统筹整合财政涉农资金3.6亿元用于脱贫攻坚，其中产业发展资金26503万元，占比73.6%。2019年，共铺开后续农业产业发展项目41个。 

　　2.提升就业带动增收能力。发挥县内企业较多和森林资源丰富的优势，坚持产业与就业并重，制定优惠政策鼓励本县中小微企业吸纳就业。预计到2020年，全县新增就业岗位4000个，城乡劳动力实现“四个1万人”大就业格局（中钢就业1万人、煤矿就业1万人、公益性岗位就业1万人、财政供养1万人），基本消除“零就业”家庭。 

　　3.提升内生动力。我们坚持提升村级组织战斗力与群众内生动力双管齐下，87个行政村集体经济收益5万元以上的68个，占78.2%。2018年以来共整顿软弱涣散党组织11个。持续开展农村党组织脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽乡村、信访稳定“五面红旗”选树活动，一季一评一兑现，今年上半年评选50面，每面奖励1万元作为村两委干部的奖励工资。坚持扶贫与扶志、扶智、扶德相结合，大力开展脱贫带头人、道德模范、文明户、中阳乡贤、好媳妇、好婆婆等表彰奖励工作，不断弘扬主旋律，激发正能量。2018年以来，开展护工培训11期1405人，全民技能提升培训45期1524人，致富带头人培训13期208人，电商专项培训69期4000余人，不断提升贫困户的技能，持续激发群众内生动力。 

　　三、建立“两个机制”，强化防贫返贫预警 

　　1.贫困户动态管理机制。坚持应纳尽纳、应扶尽扶，按照“两公示两评议一比对一公告”的程序，第一、二、三季度新识别贫困人口9户28人，户内新增83人，自然减少323人。 

　　2.建立返贫预警机制。为全县20651名已脱贫对象办理办理了返贫+防贫责保险，保险期限为一年，保险费16元/年/人，在保险有效期内，由于疾病、突发意外事故或自然灾害、就学等因素造成返贫或临界返贫的，由保险公司按照合同约定负责赔偿。 

　　四、实现“一个衔接”，有序推进乡村振兴 

　　乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，对于国定贫困县，脱贫摘帽只是完成了全面小康的底线任务，脱贫以后怎么办，乡村振兴找答案。 

　　1.因地制宜，科学规划。乡村振兴，规划先行，按照中央、省、市要求，我们认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，编制完成《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，努力在巩固脱贫成果、决胜全面小康、推进乡村振兴上趟出新路子。 

　　2.整治环境，整体提升。在2017年开展城乡环境集中整治的基础上，完成城乡环卫一体化改革，实现县乡村国道、省道、县道、人行道、河道、绿化带等全域化清洁保洁。2018年，铺开城乡人居环境改善三年行动计划，每年投入1亿元以上，改善农村基础设施。投入5亿元，实施了金罗镇11村及城区集中供热工程。引深拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、卫生乡村建设五大专项行动，农村环境面貌进一步改善。 

　　3.培育典型，示范带动。坚持保留乡土气息、保存乡村风貌、保护乡村生态，以创建美丽乡村、历史文化名村为载体，在推进10个美丽乡村的基础上，确定了水峪、阳坡塔、神圪垯、弓阳等4个“排头兵”，力争在“优化布局、产业先行，保护生态、留住乡愁，分类推进、示范引领”上取得新成效。 

　　巩固提升脱贫成果永远在路上。虽然我县巩固提升工作取得了阶段性成效，但距离中央和省委市委的要求，距离人民群众的期盼还有一定差距。比如，产业层次不高、链条不长，深加工还比较少，产品附加值低；乡村旅游扶贫、电商扶贫等新兴产业基础还比较薄弱。我们将认真落实省委督导组指示要求，顽强作战，越战越勇，既要对标完成全面小康的硬任务，又要对表完成乡村振兴的新任务，努力让巩固脱贫成果的质量更高、效果更好、成色更足，确保2020年总交账、交好账，向党和人民交上一份满意的答卷。 

　　 中阳县脱贫攻坚领导小组        

　　                                 2019年11月11日