中应急发〔2021〕113号

中阳县应急管理局

关于印发《中阳县非煤矿山行业领域安全生产分类分级监管实施办法》的通知

各非煤矿山企业：

现将《中阳县非煤矿山行业领域安全生产分类分级监管实施办法》印发给你们，请认真组织学习，抓好落实。各企业务于9月27日前完成安全生产分类分级自评工作，并将自评类别等级和企业分类分级信息按本办法要求于9月28日前报回县应急管理局。

联系人：武昀霖　

中阳县应急管理局　

2021年9月16日

中阳县非煤矿山行业领域安全生产

分类分级监管实施办法

按照山西省应急管理厅《关于印发山西省非煤矿山行业领域安全生产分类分级监管实施办法的通知》（晋应急发［2021］227号）和《吕梁市非煤矿山行业领域安全生产分类分级监管实施办法》（吕应急发［2021］147号）要求，为强化非煤矿山企业安全风险管理，坚决杜绝较大和重特大事故，有效防范和遏制一般事故，全力做好全县非煤矿山企业安全生产工作，结合我县实际，制定本方案。

第一章总则

第一条　根据《国家矿山安全监察局关于进一步压实矿山安全监管监察责任切实消除监管盲区的通知》（矿安〔2021〕50号）和山西省人民政府办公厅《关于印发山西省重点行业领域安全生产分类分级监管办法的通知》（晋政办发〔2021〕9　号、山西省应急管理厅《关于印发山西省非煤矿山行业领域安全生产分类分级监管实施办法的通知》（晋应急发［2021］227号）要求，结合我县实际，制定本实施办法。　

第二条本实施办法适用于中阳县非煤矿山企业（以下简称企业）安全生产分类分级监管。

第三条本实施办法所称分类分级监管是指根据企业发生生产安全事故的风险程度进行分类，根据企业经济属性和生产规模等进行分级。

第四条非煤矿山行业领域分类分级范围包括：金属非金属地下矿山、小型露天采石场、砖瓦粘土等。

第五条　中阳县应急管理局负责全县非煤矿山企业分类分级监管工作。

第六条　企业安全生产风险分类分级监管工作坚持属地为主、分级负责、科学评定、动态管理的原则。

第二章分类分级

第七条新注册成立的企业或新建（改建、扩建）工程项目，自取得采矿许可证之日起30　日内在应急管理部门备案，开始纳入安全生产分类分级监管。

第一节分类

第八条根据企业发生生产安全事故的风险程度，综合考虑企业安全管理水平、灾害程度、生产布局、工艺装备、安全诚信、标准化等级、人员素质、生产建设现状等因素，将企业风险等级从高到低依次分为A（红色）、B（橙色）、C（黄色）、D（蓝色）四类，A类（红色）为重大风险、B类（橙色）为较大风险、C类（黄色）为一般风险、D类（蓝色）为低风险。

第九条存在下列情形之一的，应确定为A类：　

（一）连续半年以上停止生产建设。

（二）证照或建设项目手续不全。

（三）5年内发生过较大及以上生产安全责任事故。

（四）单班入井30人以上、采深800米以上的地下矿山。

（五）水文地质类型复杂或存在严重冲击地压的地下矿山；边坡高度超过200米、工程地质条件复杂的露天矿山。

（六）企业实际控制人、股份制股东出资人没有每月两次对安全工作进行布置检查。

第十条属于下列情形之一的，应确定为B类：　

（一）安全管理。证照或建设项目手续过期；安全管理机构、安全生产管理制度和安全生产责任制不健全；安全生产教育、培训和安全生产投入不符合要求；1年内发生2起及以上一般生产安全责任事故，或连续2年发生一般生产安全责任事故；1年内有核查属实的瞒报生产安全事故行为。

（二）灾害程度。存在以下情形之一的地下矿山：水、火、顶板及冲击地压等灾害治理效果差或防治系统不完善、不可靠的矿井；未落实“三专两探一撤”防治水措施的矿井（即按要求配备防治水专业技术人员、建立专门的探放水队伍、配齐专用的探放水设备，采用物探、钻探等方法进行探放水，且在遇到重大险情时必须立即停产撤人等工作）；未对存在冲击地压采取危险性预测、监测预警、防范治理、效果检验、安全防护等综合性防治措施的地下矿山；未经治理，有造成冲击地压或空气冲击波的采空县。边坡高度超过100～200m之内、凹陷采坑30米及以上的露天矿山。

（三）采掘生产布局。地下矿山开拓、准备、备采三级矿量（露天矿为二级矿量）不符合规定，采掘接续失调；采区未形成完整的通风、排水等生产系统开采现象；通风系统不完善、不可靠；中段、采区和采掘工作面布置不符合《金属非金属矿山安全规程》要求；同时回采工作面个数达到3个的矿井；可采储量小于5倍矿井核定（设计）生产能力；列入当年去产能淘汰退出规划尚未封闭井口的矿山；不存在超设计、超定员生产。露天矿山排土场堆置高度120m～200m之内；边坡高度、边坡角、台阶坡面角不符合设计与规范要求。

（四）地下矿山未建成地面主要通风机供风的全风压通风系统和主副井等一期工程，开始进行二期工程施工的建设项目；未建成供电、通风、提升运输、排水、安全监控等永久系统，开始进行三期工程施工的建设项目。

（五）主要装备。地下矿山使用国家明令淘汰和禁止使用的设备及工艺；矿井主要提升运输、通风、排水等设施设备不符合要求；安全监控系统运行不正常。

（六）安全诚信。3年内发现存在“五假五超三瞒三不”现象（即假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期，隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、隐瞒谎报事故，不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产），2年内纳入过安全生产“黑名单”，1年内纳入过联合惩戒对象。

（七）安全生产标准化。安全生产标准化未达标、未认定，或达标后被撤销等级。

（八）人员素质。主要负责人、安全生产管理人员学历、工作经历、安全知识和管理能力考核达不到要求，主要负责人、安全生产管理人员存在“挂名”现象。

（九）存在重大生产安全事故隐患被责令停产停建整顿。

第十一条满足下列所有条件，可确定为C类：　

（一）安全管理。证照或建设项目手续符合要求；安全管理机构、安全生产管理制度和安全生产责任制健全；安全生产教育、培训和安全生产投入符合要求；3年内未发生一般及以上生产安全责任事故。

（二）灾害程度。存在下列情形之一的地下矿山：冲击地压；水、火、顶板及冲击地压等灾害治理效果明显，并建立有可靠的、抗灾能力强的灾害防治系统以及安全避险系统的矿井；能够落实“三专两探一撤”的矿井；开采冲击地压矿层采取了冲击地压危险性预测、监测预警、防范治理、效果检验、安全防护等综合性防治措施的矿井；采空区对正常生产危害较小，内部垮塌时造成的地压应力转移或空气冲击波基本无害的。

（三）采掘生产布局。地下矿山开拓、采备、备采三级矿量（露天矿为二级矿量）符合规定，通风系统完善、可靠，水平、采区和采掘工作面布置符合《金属非金属矿山安全规程》要求；不存在超能力生产问题。露天矿山有设计但部分未按设计开采；边坡管理和检查制度不完善；排土场有正规设计，但未按设计建设；铲装作业部分机械化，有禁止使用或淘汰设备。

（四）主要装备。地下矿山主要提升、通风、排水等设施设备符合要求；安全监控系统运行正常，设置有应急广播系统。　

（五）安全诚信。地下矿山3年内未发现存在“五假五超三瞒三不”现象，2年内未列入安全生产“黑名单”、未纳入联合惩戒对象。

（六）安全生产标准化。安全生产标准化达到二级及以上。

（七）人员素质。主要负责人、安全生产管理人员学历、工作经历、安全知识和管理能力考核达到规定要求。

（八）存在现场安全管理不严格、安全生产管理制度落实有盲县、事故防范措施有漏洞等问题。

第十二条满足下列所有条件，可确定为D类：　

（一）安全管理。证照或建设项目手续符合要求；安全管理机构、安全生产管理制度和安全生产责任制健全；安全生产教育、培训和安全生产投入符合要求；5年内未发生生产安全死亡事故。

（二）灾害程度。下列类型的地下矿山：水文地质类型为中等及以下矿井；无冲击地压危险性，建立有可靠的、抗灾能力强的灾害防治系统以及安全避险系统的矿井；采空区经彻底治理，不会造成冲击地压或空气冲击波的。

（三）采掘生产布局。满足下列条件的地下矿山：开拓、采准、回采三级矿量符合规定，提升运输、通风、排水等生产系统完善、可靠，单水平开采，采用“一井一面”或“一井两面”生产模式；年产量不超过核定（设计）生产能力的110％，最大月度产量不超过核定（设计）生产能力的10％。满足下列条件的露天矿山：有规范设计并按设计开采；边坡管理制度完善并落实到位；边坡高度、边坡角、台阶坡面角符合设计与规范要求；排土场有正规设计，并按设计排土作业；铲装作业全部机械化，无禁止使用或淘汰设备。

（四）主要装备。采掘工作面采用先进开采工艺，主排水泵房、中央变电所、主要通风机房等实现自动化运行和远程监控，安全监控系统运行正常，设置有应急广播系统。　

（五）安全诚信。5年内未发现存在“五假五超三瞒三不”现象，3年内未列入安全生产“黑名单”、未纳入联合惩戒对象。

（六）安全生产标准化。安全生产标准化达到二级及以上等级。

（七）人员素质。主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员学历、工作经历、安全知识和管理能力考核能达到要求。

第十三条企业安全生产分类初次评定，按以下程序确定。

（一）企业依据本实施办法第九、第十、第十一、第十二条进行自评，确保客观、真实、准确、完整反映本企业的安全生产状况，在10个工作日内将自评类别等级报县应急管理部门。

（二）县应急管理局接到企业报送材料后，20　个工作日内完成现场核实，发现企业自评上报类别等级存在严重失实的严格按照相应标准对其安全风险等级进行上调，并保存相关资料备查。

（三）县应急管理局研究确定企业分类情况，并以文件形式公示初次分类结果。

（四）企业对县应急管理局公示的初次分类结果存在异议的，可形成书面材料说明理由，提出申辩或复核。

（五）各企业完成安全生产分类工作后，将企业分类分级信息及时上报县应急管理局。报送信息要素主要包括：企业名称、地址、类型、开采矿种、生产规模、开采标高、企业所有制类型、采矿许可证号及有效期、安全生产许可证号及有效期（基建企业安全设施设计批复文号设计能力、开采方式、批准工期、到期时间）、矿山现状、从业人数、外包情况、最大采深、单班入井人数、标准化等级、分类结果、分级监管部门及监管责任人员等。县应急管理局将建立健全各企业的档案信息，实现全县监管企业分类分级“一企一档”并实时更新。

第二节分类调整

第十四条企业的安全生产分类实行动态管理，一般采用逐级升降的形式进行调整；对发生事故的企业按照本实施办法规定条件，调整企业类别。

第十五条企业存在下列情形之一的，对其安全风险等级上调一类。

（一）当年发生人员重伤生产安全责任事故的；

（二）挂牌督办的重大事故隐患没有按期整改完成的；

（三）采矿许可证、安全生产许可证未按规定办理延期手续的；

（四）安全生产标准化等级到期未复评的；

（五）“三项岗位”人员未持证上岗的；

（六）在线监测预警系统无故连续3天离线的；

（七）重大事项未按规定及时报告应急管理部门的；

（八）隐患排查治理制度落实不到位的，存在重大隐患的；

（九）其他应当调整安全风险类别情形的。

第十六条企业存在下列情形之一的，由负责监管的应急管理部门直接上调为A类。

（一）发生亡人生产安全责任事故的；

（二）建设过程中现状设计严重不符、生产过程中未及时填绘图纸以及擅自布置采掘作业面的；

（三）未经批准变更设计擅自增加开采水平的；

（四）未按照批准的安全设施设计组织建设或生产，开采保安矿柱的；

（五）使用国家明令禁止使用的设备及工艺，涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验的；

（六）未严格落实采空县“边开采边治理”和“先治理后开采”工作要求的；

（七）违反外包工程安全管理规定，层层转包分包、资质挂靠的、将工程外包给不具备相应资质单位和人员且对外宣（谎）称本单位采掘施工队伍等存在规避实质外包情况的；

（八）超能力、超强度、超定员、超范围、超工期生产建设的；

（九）违规开采保安矿柱、矿界贯通、超层越界开采的；

（十）矿井水文地质条件未查清、隐蔽致灾因素未查明、重大水患未彻底根治的；

（十一）拒不执行应急部门执法指令的。

第十七条企业一年内未发生导致人员重伤或者死亡生产安全责任事故，有下列情形之一的，由应急管理局重新确定下调一类安全生产类别。

（一）本年度安全生产标准化等级提高一级的；

（二）获得安全文化建设示范企业的；

（三）被县级以上人民政府或者应急管理部门授予安全生产先进单位的。

（四）存在问题隐患整改后达到下调类别的，经县应急管理局复查合格，可由企业提出申请，重新评定安全生产风险等级。

第十八条企业安全生产分类工作原则上每三年开展一次。

企业符合本实施办法规定的类别升降情形的，由县应急管理局在20　个工作日内作出决定，改变企业类别。对年度企业安全风险类别出现调整的，由省、市级应急管理部门在年底集中公告一次。

第十九条已纳入安全生产分类分级监管的企业有下列情形之一的，经企业提出申请或者县应急管理局依职权决定，退出安全生产分类分级监管。

（一）依法被吊销工商营业执照或者被注销登记的；

（二）被依法宣告破产或者被撤销、解散的；

（三）被依法责令关闭或者取缔的；

（四）其他应当退出安全生产分类分级监管的。

第三节分级

第二十条根据企业经济类型和规模大小，以及安全生产条件、安全管理水平及安全保障能力等条件，对企业进行分级。

县级实施中央、省属和市属以外的非煤矿山企业安全生产风险级别评定和安全监管工作；全年对全县非煤矿山企业实施全覆盖检查。

第三章监督管理

第二十一条　新取得安全生产许可证的企业安全生产风险类别定为B级，2年后按照本办法规定对其风险级别进行重新评定。

第二十二条县应急管理局在日常检查过程中，发现企业安全管理滑坡严重、安全投入不到位，隐患治理不到位的，将组织重新评定，确定风险级别。对于存在重大安全隐患以及有严重违法违规行为或发生生产安全死亡事故的要立即升为A级；企业安全生产条件有较大改善或整改完成后，应根据情况重新评估并确定其风险级别；对于拒不整改或整改无望的要提请当地政府依法予以关闭。对重新评定资料和结果县局将及时上报市应急管理局备案。

第二十三条县应急管理局在制定本部门年度监督检查计划时，根据企业类别确定监督检查频次。加强对A、B　类企业的定期检查或随机抽查。各类别企业的检查频次不得低于本实施办法的最低频次。

原则上A级企业每月至少检查一次，B级企业每季度至少检查一次，C级企业每半年至少检查一次，D级企业每年至少检查一次。

第四章　工作要求

（一）加强领导，严密组织。各企业主要负责人要进一步提高对开展非煤矿山企业安全生产风险分级监管工作重要性的认识，认真组织好企业安全生产风险分级自评工作，加强督促，明确工作措施，确保企业安全生产风险分级监管工作不搞形式、不走过场，取得实效。

（二）健全工作机制，严明工作纪律。县应急管理局严格按照《山西省非煤矿山行业领域安全生产分级分类监管实施办法》的规定，进一步建立健全企业安全生产风险分级监管工作制度和考评工作流程。适时对企业工作开展情况进行督促检查。在督促检查中，发现存在弄虚作假、敷衍塞责的，将按照有关规定，从严追究相关人员的责任。

（三）按时上报，及时更新。各企业要指定专人负责风险分级评定情况的资料收集和统计上报工作，务于2021年9月28日前将本企业风险分级评定情况按规定的内容如实填写上报县应急管理局。从2022年1月1日开始，每季度进行一次更新填报。

附件：1、企业分类分级信息

2、中阳县非煤矿山行业领域安全生产分类分级评定表

附件1：

企业分类分级信息

企业名称：

地址：

类型：

开采矿种：

生产规模：

开采标高：

企业所有制类型：

采矿许可证号及有效期：

安全生产许可证号及有效期：

矿山现状：

从业人数：

外包情况：

最大采深：

单班入井人数：

标准化等级：

分类结果：

分级监管部门及监管责任人员：