政 府 工 作 报 告
——2019年3月2日在中阳县第十六届人民代表大会
第四次会议上
中阳县人民政府县长 田安平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是我县发展史上具有里程碑意义的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县广大干部群众，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“大生态大发展大民生”战略，经济社会发展取得了新进展、新成效。
2018年全县地区生产总值完成84.25亿元，同比增长9.2%；社会消费品零售总额15.08亿元，同比增长7.6%；一般公共预算收入10.45亿元，同比增长64.7%；城镇居民人均可支配收入22961元，同比增长6.5%；农村居民人均可支配收入7308元，同比增长8.7%。空气质量优良天数比例、劣V类水体省考断面虽未完成年度目标，但已取得明显改善，其他约束性指标均较好地完成了年度任务。特别是一般公共预算收入突破10亿元大关，创历史新高，提前两年实现“十三五”规划目标，全县经济继续保持了稳中向好的健康发展态势。
一年来，我们主要做了以下工作：
顺利实现脱贫摘帽。认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，以“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地”的决心信心，制定落实了“增收、减支、补短”三个方面24项政策措施，37个贫困村全部退出，贫困人口由2014年的7892户、20744人减少到69户、162人，贫困发生率由20.3%降为0.16%，成为全省率先脱贫摘帽的三个县之一。2018年，整合投入涉农资金2.4亿元，有效巩固提升脱贫成果。省市先后在我县召开脱贫摘帽县工作推进、文化扶贫、消费扶贫等11个现场会，省内外26个兄弟县市1100余人次来我县考察交流，中阳脱贫成效、脱贫经验得到社会各界广泛认可。
产业优化升级步伐加快。坚定不移深化供给侧结构性改革，着力稳增长、促发展，南山煤业完成主体变更，鑫岩煤矿取得采矿许可证，8座矿井正常生产，3座通过竣工验收，全年煤炭产量855万吨。中钢公司环保效益、经济效益稳步提升，全年钢材产量303万吨，其中特钢占比接近15%。全县新能源总装机达167.7MW，热电、风电、光伏发电“三电并举”的格局基本形成。成功申报省级双创示范基地和全国电子商务进农村综合示范县，跻身全国“2017—2018年贫困县农产品电商50强”。成功举办全省统一战线“百千百”工程中阳县消费扶贫暨招商引资活动；柏洼山4A景区、归正服装、天天一泉等项目招商落地；与东宁市缔结友好城市，扩大了中阳的朋友圈。
生态建设力度加大。全市“河长制”现场会总结推广了我县巡河、护河、净河的工作经验。扎实开展“一矿一企绿化一山一沟”。积极配合环保强化督察和“回头看”行动；坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力推进余气综合利用发电、干熄焦、“煤改电”、涉煤企业物料封闭、暖泉畜禽粪污处理、金罗污水收集处理、工业固废集中整治等重点环保工作，特别是政府、企业、居民同心协力，完成县城周边及金罗镇沿川11个村集中供热全覆盖一期工程。进一步实现了经济运行与生态环保同向好转。
民生福祉持续改善。坚持在发展中保障和改善民生，财政民生支出占比81.7%。加快安居工程建设步伐，金罗采煤沉陷区治理搬迁688套、桥坡底棚改1080套分房到户；易地扶贫搬迁7460人全部入住，旧村拆除复垦有序推进。积极回应人民群众关切，完成340省道城区段和宋家沟人行道改造工程，打通道棠、沟门上平交道口；实施村庄、河道、公路、林带一体化整治提升，进一步改善了城乡环境面貌。突出抓好重点群体就业，全民技能提升2890人，“吕梁山护工”培训723人，城乡新增就业2400余人。推动教育均衡发展，维修改造18所中小学、幼儿园，全县高考二本以上达线率39.8%，中考总均分和总及格率全市第三，职业中学对口升学达线率全市第一。五大保险扩面提标，城乡居民医保制度并轨，低保、五保、救济救助政策落实到位，新建5个日间照料中心。推进“三医联动”，5241人次受益于先诊疗后付费和“一站式”服务平台；医疗集团实现“六统一”。拍摄完成乡土题材电影《核桃梦圆了》；我县再次入选新一届“中国民间文化艺术之乡”；神圪垯摩托赛、柏洼山徒步赛、车鸣峪自行车赛等十多项体育赛事带动了乡村旅游起步。深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，企业本质安全水平明显提升。学习推广新时代“枫桥经验”，重点信访案件办结率100%。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，打掉涉黑涉恶犯罪集团4个、恶势力团伙6个，社会大局和谐稳定。
政府自身建设得到加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正、干事创业的良好环境。按期办复人大代表建议48件、政协委员提案99件；持续深化“放管服效”改革，网上政务更加便捷；深入拓展“13710”督办机制,政府效能不断提升。
各位代表，单丝不成线，独木不成林。政府工作的每一点进步、每一份成绩，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是全县上下团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与中阳改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去皆为序章，发展永无止境。在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我县长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾远未从根本上解决，传统产业仍比较粗放，新兴产业尚未形成有效支撑，特别是外贸出口、企业上市这两个指标多年为“零”，转型发展、开放发展任重道远；农民长期稳定增收的产业基础还不稳固；生态环境还比较脆弱；民生领域、基础设施方面仍有较大欠账；营商环境尚需大力优化，少数干部懒政怠政，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。我们将坚持问题导向，切实加以解决，使人民政府不负人民重托。
二、2019年经济社会发展总体要求及预期目标
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，在县委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持把深化供改与深化综改相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放；以建设示范区、排头兵、新高地“三大目标”为牵引，继续打好“三大攻坚战”，深入推进“大生态大发展大民生”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全县经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面，决胜全面建成和美厚实小康中阳，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标是：地区生产总值87亿元，增长7%；社会消费品零售总额16.2亿元，增长7.5%；一般公共预算收入12亿元，增长14.8%；城镇居民人均可支配收入24522元，增长6.8%；农村居民人均可支配收入7893元，增长8%；固定资产投资24亿元，增长5%。各项约束性指标完成省、市下达任务。
上述主要预期目标，是县委、县政府把握我县转型发展阶段性特征和经济运行趋势，科学审慎、实事求是确定的，既考虑了经济面临的不确定性，也为高质量转型发展留出了空间。
实现上述目标，必须按照中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向，结合县情实际，始终做到“六个坚持”：一是坚持党的领导。提高政治站位，不断将县委的决策部署、工作指导转化为全社会的实践行动。二是坚持高质量转型发展。坚定不移把转型升级作为资源型地区经济发展的根本出路，不因煤钢价格回暖而动摇转型发展，不因增长压力加大而放松生态环保倒逼；既要盯住顶天立地的大项目，更要关注铺天盖地的小项目，以小转促大转、积小胜为大胜。三是坚持改革开放。树立改革不落后、开放不止步的信心决心，加快“补课”“赶考”步伐，以改革办法激发市场活力，以开放理念融入国家战略，努力在新一轮发展中抢得先机。四是坚持打好“三大攻坚战”。坚决克服松口气、歇歇脚的想法，对照目标任务，列出时间表、路线图、优先序，挂图作战、奋力攻坚，确保风险隐患总体可控，确保脱贫成果有效巩固，确保生态环境持续改善。五是坚持激发各方面的工作积极性。注重激励和保护广大干部、企业家、人民群众在脱贫攻坚中形成的担当精神、奉献意识、工作激情，凝聚强大的工作合力。六是坚持财力向三个方面聚焦。聚焦年初县委经济工作会议安排部署，统筹做好全年工作；聚焦2018年政府承诺的8件民生实事，已开工的加快进度，确保年内办结，未落实的重点推进，务必全部兑现；聚焦人民群众关心的热点、难点、焦点问题，尽力而为不懈怠、量力而行不折腾，让人民生活随着经济发展一年更比一年好。
三、对2019年政府工作的建议
今年经济社会发展任务十分繁重，要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾，突出重点，扎实做好以下工作。
（一）以乡村振兴为总抓手，兴产业、强基础，全力做好“三农”工作
脱贫摘帽只是完成了全面建成小康社会的底线任务，面对巩固脱贫成果、决胜全面小康、推进乡村振兴的新任务，必须始终把 “三农”工作作为重中之重，坚持农业农村优先发展，致力推进农业强、农村美、农民富。
巩固成果衔接乡村振兴。树立脱贫攻坚总交账意识，持续压实乡镇、部门责任，做到全面小康目标不变、攻坚贫困靶心不散。精准落实“增收、减支、补短”24项政策措施，确保现有贫困人口能脱贫、不掉队，确保已脱贫群众稳得住、不返贫。继续完善 “四位一体”帮扶体系，在干部结对帮扶关系不变的基础上，将县级领导包村、县内企业帮扶的覆盖面，扩大到所有行政村，形成领导、部门、干部、企业各尽其责、协调联动的帮扶新格局。健全完善贫困对象动态监管、返贫预警、稳定增收、社会救助机制，加大对收入水平略高于贫困线群体的政策支持，以巩固提升脱贫成果的显著成效，推动乡村振兴实现良好开局。
科学规划引领乡村振兴。坚持规划先行，力争上半年编制完成《乡村振兴战略总体规划》和“5+1”专项规划，一张蓝图绘到底。围绕打好乡村振兴第一场硬仗，实施农村人居环境改善三年行动，借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实开展国道、省道、县乡道路沿线，绿化、美化、净化“三道三化”专项整治；集中开展“拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村”五大专项行动。积极培育、分类推进阳坡塔、水峪、神圪垯、弓阳、福禄峪5个“排头兵”。搞活农村经济，壮大集体经济，促进农民富裕、农业发展、乡村振兴。
产业兴旺支撑乡村振兴。坚持产业扶贫与产业振兴一体推进，着力构建“321+4”的特色产业体系。致力做大“321”主导产业。完成核桃提质增效1万亩，核桃商业保险由3万亩扩大到4万亩，力争农民人均核桃收入达到1300元；推动厚通公司12万吨有机肥、6万头生猪屠宰子项目投入批量生产，带动全县出栏生猪20万头；严禁羊群散养，扶持标准化、规模化舍饲圈养；积极培育“四大特色产业”。食用菌产业，发挥省委统战部帮扶优势，在稳步扩大香菇、双孢菇、平菇栽培面积的同时，全力建设东宁黑木耳中阳生产基地，配套引进菌种、技术、管理、销售等先进经验，今年在车鸣峪、枝柯发展吊袋黑木耳250万袋、地栽黑木耳50万棒，争取三年达到2000万袋（棒）生产规模，建成全省较大的黑木耳基地。肉鸡产业，发挥我县有利于发展沟域经济的优势，与新希望集团合作，借助其人才、管理、品牌等优势，在枝柯后师峪开工建设200万只肉鸡项目，年内正式投产，三年内达到1000万只规模。设施蔬菜产业，发挥我县部分乡镇紧临离石、孝义、交口、石楼的近郊、远郊优势，支持暖泉镇扩大设施蔬菜规模，积极与山东寿光中艺永青农业公司合作，在刘家坪至弓阳段规划建设千亩设施蔬菜产业园，与农民结成紧密的利益联结体，实现政府引导、市场运作、农民受益。林下产业，发挥我县森林资源优势，加强与振东集团等行业龙头合作，发展林下中药材、林下养殖、林下种植，让生态增效、林业增值、农民增收。继续扶持黄牛、肉驴、蚯蚓、黄粉虫等特色养殖。通过农业结构深度调整优化，努力建成“一乡一特一园区、一村一品一基地”。
深化改革推动乡村振兴。以农村土地制度改革为牵引，抓好“三变”改革，通过土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种，培育种养大户、家庭农场、合作社、农业公司等新型主体，促进生产要素“上山下乡”；创新农业支持保护体系，结合核桃提质增效，有计划地开展有机肥替代化肥行动；扶持研发生产功能食品，严格实行质量追溯，打响中阳核桃、柏籽羊肉、暖泉小米、汾和陈醋、手工挂面等地域品牌，提升特色产业与特色加工匹配水平；加快农产品流通体系建设，努力构建县内县外、线上线下相结合的营销网络，推进产供销一体化，让好产品叫好又叫座。
（二）以高质量发展为主线，增动能、促转型，着力提升县域经济实力
立足我县资源禀赋和产业基础，按照龙头带动、链式布局、创新驱动、园区承载的思路，以“煤—焦—钢”“煤—电—铝—材”一体化发展为主攻方向，在打造中钢百亿级产业集群的同时，发展10个十亿级企业（集团），形成“1+10”产业格局和“双百亿”产业规模，努力培育支撑县域经济高质量发展的增长极。
围绕百年中钢目标，打造百亿级产业集群。建设百年中钢，是每一位中钢人的奋斗目标，也是每一位中阳人的长远福祉。支持中钢公司始终聚焦主业、做强实业，依托北航—中钢转型升级技术研发中心，建设院士工作站，重点开展链条延伸、产品升级等科研攻关，不断提升核心竞争力。着力培育新动能新优势，200万吨球团项目上半年开工，100万吨拔丝、50万吨矿用支护材料续建项目3月底复工，3×200㎡烧结余热及炼钢轧钢蒸汽回收综合利用、90万吨焦化烟气脱硫脱硝项目年内建成，张子山煤矿10MW瓦斯发电项目争取年内开工，确保中钢公司销售收入稳定在百亿以上。引领集聚集约发展，以中钢公司为龙头，尚家峪工业园区为载体，依托园区540万吨原煤、1410万吨洗煤、410万吨焦、20万吨甲醇、360万吨钢材、524MW发电产能，引领产业深度融合、集聚发展，争创“煤—焦—钢”一体化发展的省级产业集聚区和新型工业化产业示范基地，全力打造龙头企业领军、骨干企业参与、中小企业联动的“航母战队”。
发挥煤炭资源优势，打造10个十亿级产业组群。①桃园集团，推动鑫隆150万吨、容大90万吨矿井达产达效，依托东义水泥、桃园水泥，延伸发展水泥制品、新型建筑材料。咬定“煤—电—铝—材”一体化发展方向，积极争取2×350MW低热值煤发电项目手续办理。②大土河集团，确保西合90万吨、付家焉120万吨矿井3月底投产，坤龙煤业60万吨矿井6月投产，13MW瓦斯发电项目平稳运行；促进集团内、区域内技术共享、优势互补，积极延伸煤炭产业链条，增强可持续发展能力。③国源公司，在苏村煤业90万吨原煤、100万吨坑口洗煤正常生产的同时，抓紧南山120万吨矿井复工复建；用足用好产能置换、指标交易等政策，力争11号矿整合方案年内获批；发挥央企平台优势，上马煤化工、煤炭伴生资源综合利用项目，积极推进煤炭绿色低碳高效开发利用。④离柳集团，推进朱家店120万吨、宏岩90万吨矿井达产达效，总装机39MW瓦斯发电项目6月完工、年内并网发电；发扬国企重责任、肯担当的优良传统，加快固废处理、煤下铝资源开发利用，在绿色发展、循环发展上树立标杆，实现传统产业提质增效。⑤荣欣公司，一期120万吨稳定达产，二期180万吨启动建设，3MW瓦斯发电项目3月并网，上马坑口洗煤项目并在年内建成，促进原煤100%就地转化。⑥梗阳煤业，坚定源头减排、过程控制、末端治理、综合利用的全过程绿色发展理念，确保210万吨原煤、300万吨坑口洗煤安全生产，提升厂区及周边绿化、美化水平，打造“花园式”煤矿，构建安全、高效、清洁的生产体系。⑦鑫岩煤矿，240万吨矿井前半年复工建设，在尽快进入联合试运转、有序释放煤炭产能的同时，超前谋划、高起点布局新能源新材料项目，提升产业“含新量”。⑧汾西中泰，抓住政策机遇，争取年内完成吴家峁300万吨矿井立项，尽快开工建设。⑨福裕煤化工，创新生产经营模式和投资融资理念，225万吨洗煤项目正常运行，220万吨焦化、20万吨甲醇项目早日复工，努力促进我县煤转“化”迈出实质性步伐。⑩100万吨煤矸石提取氢氧化铝和二氧化硅项目，总投资18亿元，由离柳集团、北京格鲁科技在枝柯工业园区共同筹建，力争下半年启动。上述10个企业（集团）百亿组群已具雏形，有的顺利投产，有的即将建成，有的正在落地，我们将坚持一企一策，主动跟踪服务，全力推动落实。同时，坚持立足煤、延伸煤、超越煤，引导支持煤炭企业规划上马投资亿元以上的新能源、新材料、新技术项目，凡已达产达效的煤矿，转型项目年内开工建设，其余的完成前期手续；组织每户企业联系服务一个乡村振兴示范村，积极探索工业农业协同发展、融合发展的新路子。
培育壮大新兴产业，加快新旧动能转换。积极发展新能源，华润三期50MW、华信30MW、远景汇能50MW风电项目3月开工，年底全部建成，力争新能源总装机460MW以上。着力扶持新产业，总投资3.6亿元的归正服装加工项目6月底前办结手续，7月开工建设；总投资1亿元的一瓢清泉包装饮用水项目年内建成投产；总投资2亿元的柏洼山4A景区提升项目一期工程启动建设；闹泥农牧山庄扩建项目4月开工，年内建成；弓阳新村旅游项目4月复工。加速催生新业态，加快推进电子商务进农村综合示范县建设，年内完成县域公共服务品牌注册，培训电商人才3000人，孵化店铺100个，建设惠民电商网点45个，确保电子商务交易额同比增长30%以上，顺利通过中期达标验收。打造“双创”升级版，借助北航支持，引进孵化电子信息、节能环保、智慧农业、文化创意、电子商务五大产业；发展代理记账、纳税申报、知识产权申请等专业增值服务。扶持文化、商贸、物流业，提升服务业发展水平。
各位代表，产业是强县之基、富民之源。我县正处于转型发展的窗口期、攻坚期。只要我们坚持转型升级方向不动摇、力度不减弱，多点发力、多业并举、多元发展，就一定能够实现新的跃升。
（三）以基础设施建设为重点，补短板、破瓶颈，不断提高发展承载能力
紧紧抓住国家加大基础设施补短板的政策机遇，积极申报、争取、推进一批具有牵引性、全局性、支撑性的重点项目，以发展条件改善，推动经济增长提质。
强化城市服务功能。坚持以匠心建设城市，以绣花功夫管理城市。保护和发挥中钢公司回报社会的热情，由中钢公司投资，重启第一人民医院项目，力争年内主体完工；启动城关110KV变电站搬迁工程，腾出黄金地段，由中钢投资规划建设集体育、展览为一体的综合场馆；政府、中钢共同筹资，实施南川河城区段综合治理和陈家湾水库增容工程，提升生产生活用水保障能力，打造城市亲水生态景观带；支持中钢公司实施交警队—保险公司—交通执法局片区拆迁改造，兴建职工安居小区；综合开发城北停车场。加强沿街建筑立面改造，强化城市风貌管控；启动城区段雨污分流及道路提升改造PPP项目，力争下半年开工建设，有效改善市政管网系统、城市交通环境。实施小街小巷微改造，打通交通微循环；继续搞好340省道路灯亮化；以“五城联创”为抓手，统筹推进亮化、美化、绿化、净化，创建省级园林县城；加大投入和整治力度，以城市建成区和340省道、209国道沿线为重点，引深打扫干净、摆放整齐、形成常态专项整治，进一步治脏治乱治堵治违；开展“垃圾不落地，中阳更美丽”文明家园共建活动，教育引导广大居民用心爱护城市，精心塑造城市。
提升水电路网保障能力。始终坚持把东山过境公路作为助推全县经济社会发展的头等大事，坚定不移加快手续办理，加大融资力度，坚决完成征地拆迁，确保项目全线开工；积极配合西纵高速开工建设，争取太原—吕梁—延安高铁项目在我县设立站点，早日实现全县人民的“高速梦”、“高铁梦”；推进“四好农村路”建设，加强公路养护管理，让群众方便出行、安全出行。完成农网改造任务，暖泉110KV输变电工程7月开工。解决县乡道路沿线、偏远山区移动信号弱区、盲区问题。实施南川河车鸣峪至凤尾段河道治理工程，建设农村饮水安全工程5处，持续兴项目、强基础、促发展。
加快安居工程进度。金罗采煤沉陷区治理项目，已竣工的1382套10月分配到户，新建的216套5月开工、年底交工，回购安置的1264套10月分房到户，货币化安置的342户年内补偿到位。桥坡底棚户区改造二期600套6月回迁入住，三期856套10月建成，四期240套力争开工；府南棚户区改造二期202套年底建成；城北居委棚户区改造一期主体完工、二期启动建设，小枣林棚户区力争完成搬迁。争取全年再有近万人喜迁新居。
（四）以生态文明为目标，抓重点、攻难点，倍加呵护蓝天碧水净土
协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，是可持续发展的根本要求。要树立大局观、长远观、整体观，像爱护眼睛一样爱护生态环境，让蓝天碧水青山成为中阳最鲜明的底色。
厚植生态林业优势。完成退化林分修复、中幼林抚育、灌木林改造和封山育林年度任务；实施水峪、神圪垯等示范村园林景观提升工程；推进“一矿一企绿化一山一沟”扫尾工程，春季完成剩余栽植任务，进一步提升道棠至城区段可视山体绿化水平；铺开军山生态旅游综合开发项目；精心筹备好全省林业绿化现场会；加强森林资源管护，严厉打击违法侵占林地和绿化带行为，营造植绿、爱绿、护绿的浓厚氛围。
提升生态环境质量。按照谁污染、谁治理的原则，强化企业主体责任，切实打好污染防治攻坚战。围绕“天蓝”目标，认真完成中央、省、市环保督察问题整改，坚持转型、治污、控煤、管车、降尘“五管齐下”，大力整治违法排污企业，坚决取缔“散乱污”企业；聘请“环保管家”，采取“一企一策”帮助企业加强环保治理；落实国省道全天候清洁保洁、车辆分流限行措施；加大工业粉尘、建筑扬尘、餐饮烟尘整治力度；继续扩大清洁取暖范围，重点实施城区磁窑会、庞家会、狐尾沟等区域和金罗镇沿川11个村集中供热二期工程，确保城区空气质量优良率达到70%以上。围绕“水清”目标，严格落实“河长制”，加大饮用水源地保护力度，加强城乡重点流域综合治理，努力实现“水清、岸绿、景美”；完成玉洁污水处理厂提标改造工程，实施金罗片区污水管网配套建设项目，规范整治沿路沿河洗车摊点，确保南川河、暖泉河出境断面水质达标。围绕“地净”目标，全面落实土壤污染防治行动计划，推进露天矿山综合整治，规范固废填埋处置，加强矿山生态恢复治理；严肃查处违法占地行为，大力清理整治“大棚房”，坚决杜绝“农地非农化”；完成农用地污染状况详查，加强农业面源污染防治。推动形成绿色发展方式和生活方式，走出一条生态优先发展的新路子。
（五）以改革创新为驱动，疏堵点、激活力，切实增强经济社会发展动力
发展前进一步就需要改革前进一步。引导全县上下思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，努力拓展转型发展新局面。
争当改革创新先锋。以“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，按照省委、市委、县委安排部署，坚持有破有立、落细落小、知行合一的原则，准确把握“六个破除”“六个着力”“六个坚持”工作要求，重点抓好10个关键环节规定动作，以“我为中阳献一策”金点子征集活动凝聚民智，以走出去学习借鉴推动思想解放，以民营企业家挂职锻炼助力经济发展。以大讨论活动为契机，瞄准工作短板、拉高工作标杆，推动全县更多工作进入全省、全市第一方阵。
抓好重点领域改革。强化对标对表深化改革的政治自觉，推动中央省市部署的农村改革、财税体制改革、金融体制改革、党政机构改革等任务走实走深；增强刀刃向内自我革命的改革魄力，减少审批层级、办事环节，杜绝人为抬高门槛、设置障碍，着力破除影响发展的机制体制壁垒；落实对外贸易主体培育三年行动计划，发展外向型经济，奋力推动出口“破零”、上市“破零”。
大力支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，全面贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实省、市、县支持民营经济发展30条、20条、26条政策措施，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发；保障民营企业合法权益，依法保护企业家财产和人身安全；抓好政府部门拖欠民营企业账款清理工作；搭建政银企对接服务平台，鼓励金融机构加大融资授信、信贷投放支持力度；政府设立应急还贷资金，为民营企业提供低成本的“接续还贷”服务。支持弘泽耐材公司进行股份制改造；年内发展小微企业150户，小升规2户以上。完善领导干部联系民营企业制度，畅通民营企业诉求渠道，构建“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系，让民营企业坚守实业、创新创造、轻装前进。
优化提升营商环境。弘扬“金牌店小二精神”，编制发布产业指导目录，指导民营企业、民间投资准确把握资金投向；协助聘请专业团队，搞好项目策划、设计、包装等基础工作，提高项目成功率。全面深化“一门一网一次”改革，县政务服务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”模式，有效降低企业营商成本和制度性交易成本；巩固深化“3545”专项改革，全面推开“证照分离”改革；推进乡镇便民服务全覆盖，让更多事项“一网通办”，必须到现场办的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”，努力打造更有温度的营商环境。
全力推进精准招商。实施“十百千人才工程”，积极引进高层次人才、紧缺人才，培养用好本土人才、实用技术人才。制定产业招商图谱，加强政策研究利用，通过项目招商、企业招商、以商招商等多种渠道，力促项目落地；千方百计激发和保护本土企业家二次创业的积极性，不能“招来女婿气走儿”，凡属县内民间投资，同等享受我县招商引资优惠政策。按照全市“3331”项目建设大会战的要求，深化转型项目建设年活动，每个项目都明确一名县级领导牵头领办，着力提高协议签订率、资金到位率、项目开工率。
（六）以人民满意为最高标准，惠民生、促和谐，持续提升群众幸福感、获得感
民生连着民心，民心连着党心。保障改善民生只有起点、没有终点，我们要多谋民生之利、多解民生之忧，一件接着一件办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
优先发展教育事业。优化教育布局，由中钢公司投资兴建城南学校，缓解城区上学难、大班额的问题；完善教育基础设施，持续加大对中阳一中硬件投入，进一步提升和完善中阳二中、宁兴北校及钢城小学，新建职业中学实训楼，实施城内幼儿园改扩建等项目。加强校长、教师两支队伍管理，进一步落实“县管校聘”管理体制，适时补充缺额教师；深入开展教学质量提升三年行动计划，强化与北航、山西师大合作，加大师资培训力度，提高教育教学质量，努力办好新时代人民满意的教育。
提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗，力争60%以上的患者留在县内就医；强化“医联体”建设，支持县医院与山西大医院、省儿童医院、汾阳医院开展远程协同诊疗，搞好医技人员培训，提升医疗服务能力；扩大农村妇女免费“两癌”检查服务范围，继续为怀孕妇女提供免费产前检查和诊断服务；宁乡、暖泉、吴家峁3个医养结合示范院10月底建成，升辉全民健身中心7月投用，一步一步把全民健康的美好愿景变为现实。
推进文化繁荣发展。深化县、乡、村三级公共文化服务体系建设，完成文化图书总分馆、非遗生活馆建设任务；铺开档案馆新建工程；启动并基本建成县级融媒体中心；继续推进中阳新闻有线信号农村全覆盖；每乡镇培育1-2个文化振兴试点村；积极开展喜迎新中国成立70周年纪念、“二青会”火炬传递、神圪垯摩托越野赛等文体活动，以优秀文化引领时代风尚。
织密扎牢民生保障网。以创新创业带动就业，引导激励县内企业优先吸纳本地劳动力，“吕梁山护工”培训800人，全民技能提升培训4200人；继续推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平；落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制；保障特殊群体基本生活，实施经济困难的高龄失能老年人关爱行动工程，支持社会力量发展养老服务业；做好残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复工作；城乡最低生活保障标准每人每月再提高30元；开展免费法律咨询便民服务；落实最低工资标准、公职人员工资晋升和离退休人员待遇等政策，不断增加城乡居民收入。
各位代表，我们的事业是全县人民同心共建的事业。要精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，支持工会、共青团、妇联等群团工作，加强统计、外事、侨务、气象、人防、科普等工作，发展慈善、老龄等事业，深化双拥共建，做好退役军人事务，让各项事业全面发展，画出人民幸福安康的最大同心圆。
（七）以安全稳定为底线，防风险、保平安，全力打造共建共治新格局
今年党和国家大事多、要事多、喜事多，安全稳定任务更加艰巨，必须牢牢守住底线、不越红线，巩固拓展和谐稳定的大好局面。
强化安全生产管理。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产企业主体、部门监管、属地管理责任，突出抓好煤矿、非煤矿山、地质灾害、道路交通、危化品、消防等重点行业领域专项整治，高度重视动物疫病防控工作，坚持最严格的食品药品安全监管制度，以“四铁”要求推动安全生产形势持续好转；完善应急管理和应急处置体系，提升突发公共事件应对能力，坚决做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”。
稳妥防范重大风险。强化系统思维、底线思维，切实履行主体责任和属地责任，全面排查隐患、集中开展整治、健全防控体系，坚决打好防范化解重大风险隐患攻坚战。严控“三公”经费预算，按照不低于5%的比例压减一般性支出；积极盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率；规范政府举债融资机制，运用好PPP等融资模式，争取更多国家债券支持，积极筹措财力，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量；严厉打击非法集资和恶意逃废债务行为；引导农信社业务回归本源，支持各类银行继续压降不良贷款，扩大资金投放规模；努力化解企业流动性风险和信用风险，构筑“托底、守底、保底”的长效机制。
深化社会治理创新。始终保持高压态势，扎实开展 “三打三治”，不断推动扫黑除恶专项斗争取得新的更大成效；推进雪亮工程，全力做好治安防控和禁毒工作；深入推进“七五”普法；继续实行县级领导定期接访、包案化解、信访督办制度，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访，确保社会安定，人民安宁。
四、全面加强政府自身建设
坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强政府自身建设，切实提高公信力和执行力，努力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
突出政治建设。切实加强“三基建设”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守党的政治纪律和政治规矩，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。创造性地贯彻落实党中央和省、市、县委的决策部署，不搞变通、不打折扣，做到步调合拍、言行一致。
坚持依法行政。维护宪法法律权威，加快建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见，习惯在监督和约束下开展工作。全面推进政务公开。严格政府重大事项决策程序，健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。
主动担当作为。为人民干事是天职，不干是失职。一级要做好一级的事情。政府系统广大干部要强化担当精神，经常反省自己在不在状态、怎么进入好状态，推行“一线工作法”，真正把身子沉下去、把担子挑起来，坚决杜绝矛盾问题往上交、往下压、往外推、往后拖，决不允许占着位子不干事。运用协同办公系统，推动政府工作提速、提质、提效。坚持激励和约束并举，完善考核奖惩机制，为干事创业的干部鼓劲、向慵懒散拖的干部施压。深入开展“工作成效提升年”活动，强化“13710”督察督办刚性约束，凡事说了就要干、定下就要办，真正做到件件有落实、事事能办好。
强化廉政建设。一以贯之落实全面从严治党主体责任，持续整治群众身边腐败和作风问题；严格执行中央八项规定，坚定不移纠“四风”、树新风，特别要力戒形式主义、官僚主义，让干部从繁琐的事务中解脱出来，把更多时间用在谋发展、抓落实上。切实抓好巡视巡察和审计反馈问题整改，加强重点领域、关键环节权力运行制约监督，努力在“两转”基础上全面拓展新局面。
各位代表！一年春作首，万事干为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县16万人民，改革创新、奋发有为，全力建设和美厚实小康中阳，以优异成绩迎接共和国70华诞！
