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2010年政府工作报告

中阳县政府 www.sxzhongyang.gov.cn 2010-03-25 16:35 来源:中阳县政府办 放大 正常 缩小

  政府工作报告 

  2010年3月24日在中阳县第十四届人民代表大会第四次会议上 

  中阳县人民政府代县长王建国 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员以及其他列席人员提出意见。 

  一、2009年工作回顾 

  2009年是近年来我县经济发展最为困难的一年。一年来,在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府坚持以科学发展观为指导,全面落实“保增长、保民生、保稳定”的各项措施,最大限度地制了经济下滑的势头,推动了社会各项事业的发展 

  ------主要经济指标未达预期目标。受金融危机影响,工业产品价格下跌,企业生产经营困难,多数项目处于停建半停建状态,主要经济指标出现不同程度下降。全年地区生产总值完成34亿元,占年计划的79.5%;固定资产投资完成15.1亿元,同比下降37.3%;规模以上工业总产值完成7803亿元,同比下降15.4%;财政总收入完成7.92亿元,同比下降12.2%;农民人均纯收入2775元,同比下降8.2%。 

  ------节能减排取得成效。万元生产总值综合能耗同比下降3.6%,二氧化硫、COD排放量分别下降5.8%、6.4%城区室气质量二级以上天数达到338天,比上年增长58天。 

  ------民生事业不断改善。城镇居民人均可支配收入10585元,同比增长15.5%;教育、社保、医疗卫生、交通运输支出大幅增加,同比分别增长24.01%、24.43%、24.2%和44.23%;社会消费品零售总额6.7亿元,同比增长20%;城镇登记失业率4.2%,人口自然增长率4.79‰。 

  一年来,我们主要做了以下工作: 

  (一)多措并举保企业,经济下滑得到一定遏制。加大扶持企业力度,推进项目建设,中钢300万吨洗煤、90万吨焦化、2×1280m3炼铁高炉等项目投产投运,梗阳120万吨、鑫隆90万吨矿井等项目进展明显,荣欣300万吨矿井顺利取得国家发改委核准批复。有效推动政企、企互动,引导企业联手合作,促进资金与项目对接,全年各项贷款余额达21.7亿元,同比增加1.92亿元。积极推进煤矿兼并重组整合,煤矿总数由32对整合为13对,单井平均产量将达100万吨以上,为区规行业的规范,集因化发展奠定基础。 

  (二)坚定不移强“三农”,增收基础不断夯实。大力培育富民产业,新栽核桃1.3万亩,示范园丰产管理1.5万亩,全县核桃面积达到13万亩;投资千万元以上的馆宏养殖公司、绿之源野猪养殖场建成运行,全具内、蛋、奶产量达到0.7万吨。切实加强生态建说,新造林5.3万面。完成西积杆花14个,通道绿化27公里。逐步改善农民生产生条件,新增村通水泥(油)路185.3公里,新建人畜安全饮水工程54处,完成空白村卫生室标准化建设30个。不折不扣兑现粮食直补、农机具购置补贴、汽车家电下乡补贴等140余万元,农民群众得到了实惠。  

  (三)多方筹资搞建设,基础设施逐步完善。以安居工程为重点,不断推进城区开发建设,中钢D区高层、中医院商住楼主体工程完工,滨河小区一期、聚安小区一期工程竣工入住;以完善功能为目标,切实加强市政设施建设,改造城区街面3.5万平方米,新增绿化面积3万平方米、供热面积30万平方米:以缓解经济社会发展瓶颈为着眼点。加快水电路等基础设施建设,玉洁城市污水处理厂一期试运行;武家庄11OKV、张子山35KV变电站建成投运,金罗110KV变电站开工建设;顺利打通翟家岭、军山两座隧道,西山循环路改造一期工程除宋家沟综合改造段外,全面铺油通车;备受关注的340省道一级路改建工工程,围绕保进度、保质量、保畅通,强力组织推进,完成80%的路基工程。   

  (四)千方百计利民生,社会事业协调发展。教育事业稳步推进,高考达线人数比2008年净增122人,增幅居全市首位,中考三项指标综合排名全市第四;完成中阳三中、城南小学等19处校舍安全改造工程;新增89名特岗教师,全部充实到农村教学一线。医疗卫生和文化事业健康发展,投资600万元对医疗机构基础设施进行了改造,投资150万元对基层文化站进行了改扩建,县乡村三级医疗、文化服务体系逐步完善。就业再就业工作扎实推进,新增城镇就业岗位3000个,下岗失业人员再就业680人。社保体系不断健全,养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大;新型农村合作医疗继续推进,参合农民达85688人,报销比例提高5个百分点;城镇居民医疗保险全面启动,参保人数达20691人;新增农村低保对象1430人,发放城乡低保金1349万元,困难群众的基本生活得到了保障。 

  (五)持之以恒抓安全,安全形势稳定好转。严格落实县级领导包矿、科级干部驻矿制度,扎实开展“安全生产专项整治年”活动,取缔关闭企业36户,停产停建企业40户,全年未发生一起重大安全事故;深入开展打击“两抢一盗”、国庆安保、“打黑除恶”等专项行动,社会治安进一步好转。集中精力排查调处矛盾纠纷,特别是针对煤矿兼并重组整合后利益分配、地质灾害防治、下岗失业人员养老保险接续等突出问题,研究出台了相关政策,并认真组织实施,维护了和谐稳定大局。全力抗击型HINI流感,有效控制了疫情扩散:积极稳妥处置“11-16黄土崩塌“灾害,应急救援能力得到提高。   

  (六)坚持依法行政,政府自身建设继续加强。以学习实践科学发展观活动为契机,建立健全了有利于科学发展的机制体制。自觉接受人大、政协监督,认真执行人大决定决议;积极支持政协履行参政议政职能,及时通报情况并听取意见和建议。全年办理人大代表建议、意见30件,政协委员提案27件,办结率达到100%。全面落实党风廉政建设责任制,扎实开展煤焦领域反腐败斗争和工程建设领域突出问题专项治理;积极推行行政执法责任制,加强行政监察和审计监督,政风、行风进一步好转。 

  各位代表,县十四届人民代表大会第三次会议上,县政府向全县人民承诺的“十件实事”,除三角庄一北大井、港村一庙沟两条村通水泥(油)路,计划2010年与县乡公路一并改造外,其余已全部落客实兑现! 

  回顾一年来的工作,成绩来之不易。这是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督导的结果,也是全县广大干部群众群策群力、顽强拼搏的结果。在此,我代表县政府向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向所有关心支持中阳发展的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢!  

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展仍然面临着一些困难和问题,主要是:经济总量不大,产业结构不尽合理,农民稳定增收的基础不够牢固,市政设施、公路交通等基础设施建设相对滞后,群众反映的一些热点难点问题还未得到有效解决,干部工作作风不够扎实等。对此,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。    

  二、2010年工作安排 

  2010年是完成“十一五”规划的决战之年,是谋划“十二五”规划的基础之年。在这承前启后的关键时期,县委十三届七次全体(扩大)会议,深刻分析了我县当前存在的困难和问题、面临的机遇和挑战,提出了今后一段时期我县发展的总体思路是:大力实施“一带一区三化”战略,即打造金罗一宁乡一技柯工业经济走廊和城镇带,建设以下枣林为中心的西山煤炭开发新区,推进新型工业化、农业产业化、特色城镇化,以此推动各项社会事业全面发展。  

  按照县委十三届七次全体(扩大)会议的安排部署,2010年政府工作的总体思路是以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“一带一区三化”发展战略,突出抓好“工业提质增量、农业产业开发、城镇带建设、基础设施建设、社会事业发展平安稳定创建、民主法制和政府自身建设”等八项重点工作,团结带领全县人民,凝神聚力、真抓实干,努力实现经济的恢复性增长,奋力开创中阳经济社会健康稳定发展新局面。 

  2010年全县经济社会发展主要预期目标是:  

  -------------地区生产总值36亿元,增长8%; 

  ------------规模以上工业总产值94亿元,增长20%; 

  ------------财政总收入8.9亿元,增长12%,力争突破10亿元; 

  ------------城镇居民人均可支配收入140元,增长10%; 

  ------------农民人均纯收入2995元,增长8%。  

  同时,确保完成以下约束性指标:万元生产总值综合能耗下降4%;二氧化硫.COD并放查分别下降1.3% 22.3.%。城区空气质二级以上天数稳定在300天以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。 

  围绕上述目标,重点抓好以下八方面的工作: 

  (一)加大以煤炭钢铁为重点的项目建设力度,有效扩张经济总量、提升发展质量实现经济恢复性增长,重点在工业,潜力在工业。要以资源为依托,以项目建设为抓手,强化服务,科学推进,努力实现工业经济持续健康发展。 

  切实加快煤发产业开发。煤炭在我县产业链中处于基础地位,煤炭兴则全盘活。要坚持按区规划、基础配套的原则,积极开发煤炭资源。目前,西山地区共有在建矿井6对,核定产能900万吨,加上汾西中泰公司计划建设的600万吨矿井,产能将达到1500万吨,具备了大发展的基础。要及早筹划水、电、路、地、移民搬迁等相关工作,为西山煤炭开发新区建设创造条件。张子山、枝柯等原煤炭主产区,要在合理保障群众利益的前提下,加快移民搬迁,为煤炭深度开发奠定良好基础。要坚持分类管理、全面推进的原则,大力实施15个煤炭提升项目。手续未完的抓审批,手续办结的抓开工,已开工的抓进度,梗阳120万吨、荣欣一期120万吨等6对矿井年内要达产达效。严格操作规程,强化日常监管,确保8对过渡性矿井安全生产,全年煤炭产量达到500万吨。采取果断措施,确保11对关闭矿井按“六条标准”,在6月底前关死关实。 

  大力推进以钢铁为重点的工业转型项目建设。我县列入全市“343”项目规划的13个工业转型项目,总投资约40亿元。中钢公司作为重要的项目承载企业,要尽快启动建设2x70万吨高速线材等项目,力争八月份点火运行第二座炼铁高炉,继续在项目建设上做好表率,在经济发展上发挥旗舰企业的领航作用。华润桃园、益锦焦化等项目承载企业要珍惜审批成果,加大资金投入,加快洗煤、焦化、甲醇等项目建目建设进度,力争一年初见成效、两年达产达效。尚未完成立项审批的项目,要抓紧上报,精心运作,力争年内落地开工。 

  认真做好项目筛选储备。按照建设一批、信备一批、争取一批的思路,超前谋划。做好项目储备工作,力争一批新的工业转型、、基础设施、民生工程公益事业等重大项目列大管市“十二五”规划总“盘子”,力争一一批政策性扶持项目落户我县。同时引导和鼓励煤炭行业退出来的企业家,积极投资新的工业转型项目、第三产业和公益事业,为推动县域经济发展再立新功。 

  各位代表,大上项目、上大项目、上好项目,是我县谋求大发展的希望所在。我们要进一步优化环境,搞好服务,继续推行“明确责任、倒排工期、一抓到底”的运作模式,实行乡镇、部门联席会议,现场办公等制度,严厉打击干扰破坏企业正常生产经营的不法行为,实现服务零距离、建设零干扰、企业零顾虑,推动项目按时限审批、按进度建设、按要求达产。对长时间无法审批、无法开工或进展缓慢的项目,及时调整出列,重新递补,并收回项目占地,两年内不再向该项目法人审批新的项目用地。同时,我们要清醒地认识到,项目建设必须以资源承载能力、环境容量为前提,严格执行项目环评、区域环评制度,提高行业准入门槛;必须加大节能减排力度,推行清洁生产,决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。

  (二)着力培育以核桃为重点的优势产业,积极搭建农业增效、农民增收、农村繁荣的坚实平台 

  农村是社会和谐稳定的重要基石。作为农业人口占绝大多数的县份,我们必须始终把“三农”工作放在突出位置,抓紧抓实抓好。   

  继续巩固壮大核桃产业。核桃栽植在我县已有一定的基础,农民见到了实实在在的效益。必须把核桃作为农民增收的第一产业,一手抓栽植,一手抓管护,确保在5年内实现宜林地核桃林基本覆盖。今年,重点做好三方面的工作:一是咬定新发展2万亩的目标,把任务分解落实到乡镇、村组和地块,精心组织实施,确保全面完成。二是按照县抓示范园、乡抓示范村、村抓示范户的办法,完成3万亩示范园丰产管理,带动农户普遍加强管护。积板推动核桃林地向国有林场、裁植大户、合作组织等合理流转,促进集中营林,提高管护效益。三是加强服务指导,组织林业专业技术人员送科技下乡、送服务上门,积极培养一批乡土人才,为核桃产业健康发展提供技术保证。  

  加大培育以柏籽羊为重点的特色产业。柏籽羊是县传统特色品牌,现在徒有其名。今年要认真做好柏籽羊肉我国家级地理产品认证,在侧柏成林区采取舍饲圈养的办法,有计划的发展柏籽羊养殖,叫响中阳柏籽羊肉品牌。坚持政策向公司、大户倾斜,积极扶持生猪、肉牛等规模健康养殖,做好动物疾病防控工作。力争全年蓄牧产值突破4000万元。同时,按照龙头带基地、基地连农户的模式。经续扶持慧仁核桃、锦宏养殖等龙头企业,搞好农副产品深加工、蓄禽产品初加工,拉长农民增收的链条;继续支持农民组建专业合作组织,提高生产组织化、产品市场化程度。此外,要根据地域气候、地理条件等特点,发展红芸豆、谷子等小杂粮,不断提高种植业比较效益。    

  加强林业生态建设。继续实施退耕还林、天然林保护、三北防护林等国家林业重点工程和省级“六大造林工程”,扎实搞好西山循环公路通道绿化;严格执行封山禁牧政策,严厉打击各种损林、毁林行为。认真实施集体林权制度改革,采取拍卖、承包、租赁、股份合作等形式,将宜林荒山荒地和无人管理、管理不善的退耕造林地落实到治理经营主体,进一步提高生态效益和社会效益。此外,要加强农业综合生产能力建设,新增农田1200亩,完成测土15万亩,配方施肥5万亩,保护性耕作2000亩。加快新农村建设步伐,实施“四化四改”、“五个一”工程,不断改善农村面貌,确保10个试点村上水平、59个重点推进村有进展。 

  各位代表,农业是基础产业、也是弱势产业。我们必须持续加大“三农”投入,坚持项目统一规划、资金捆绑使用的原则,以财政资金为引导,把亚行贷款和各项农业发展资金集中起来,行企业帮建、单位包扶新农村的资金统筹起来,努力形成多元化投入机制。认真落实国家粮食直补、农机具购置补贴、汽车家电下乡补贴等政策,实现政策惠农;开展农民素质培训,健全农技服务体系;推动科技兴农,为农村发展注入新的活力。 

  (三)认真搞好以县城为中心的城镇带建设,不断完善功能、提升品位  

  城镇化是统筹城乡发展的必由之路。要围绕中阳一离石同城化发展目标,坚持规划先行,多元筹资,分步建设,综合配套,有序推进金罗一宁乡一枝柯特色城镇带建设,促进城乡一体化发展。 

  精心编制规划,科学指导城镇化建设。规划是建设的总纲。要按照“一带一区三化”发展战略的总体部署,聘请国内高资质设计单位,超前设计,精心编制特色城镇带建设规划。今年重点编制道棠一城区段以340省道为主线的景观规划和修建性详规、城区东西两侧综合整治景观规划、河东新区修建性详规等。严格规划的刚性约束,坚持杜绝“先建设后规划”、“规划跟着建设走”的现象。坚持量力而行、尽力而为、梯次推进、注重质量的原则,逐步将规划变为现实。 

  坚持建管并重,完善县城功能。近年来,县城整体功能得到了一定提升,但与群众的期盼相比,差距依然很大。一定要加快城区建设步伐。将中钢大道、滨河西路分别南延至滨河小区,建成二郎坪“两桥”,形成一个小循环,进一步缓解城区交通压力。集中供热是我县的重点民生工程,要按照好事办好的原则,铺开后续工程,重点解决部分区域热量不够、超能力增加用户的问题,有计划地扩大集中供热面积,让更多群众享受到集中供热的温暖。污水处理厂设施配套工程年内建成投运。在完成上述工程的同时,积极推进政府拆迁安置楼室内外附属配套、惠民小区廉租房一期、宋家沟综合开发改造一期、雷家沟排洪渠改线、客运站建设等工程,取得实质性进展。在此基础上,认真做好县医院迁建前期工作,积极等划城区燃气供应工程。二要加大市政管理力度。强化我区交通管理,规范车辆停放。整治非法营运,特别是要加强上下学高峰期的交通疏导,确保畅通有序。扎实开展城区环现卫生大整治。扩大城区绿化、清扫保洁面积,着力解决占道经营、乱搭乱建、乱倒垃圾、犬类扰民等脏乱差现象。做好街面修补、街巷亮化等工作,努力创建干净整活、文明和谐的生活环境。 

  加快小城镇、中心村建设,增强集聚效应。金罗、宁乡、枝柯三镇要按照建设沿川经济走廊和城镇带总体部署,科学规划产业区居住区、功能区布局,以产业集聚带动人口集聚,以功能提升促进服务提升;张子山乡、下枣林乡要按照城镇化的要求,坚持政府引导、企业筹资,有计划、分步骤地将煤矿采空区农民集聚到城镇带上;暖泉镇、武家庄镇要按照林上山、人进川的思路,逐步将农民分布到集镇和中心村。围绕这一总体思路,今年要以尊重农民意愿为前提,以保障农民利益为根本,积极筹措资金,重点实施煤矿采空区移民工程和扶贫移民工程,铺开一批高起点、高标准居住小区,同步搞好水电路校医等配套建设,开发较为充分的就业岗位,创造良好的上学、就医条件,不断提高农民生活水平。 

  各位代表,城镇带建设是一项复杂的系统工程,没有创新的思维,就没有超常规的发展。我们要创新经营理念,盘活土地资源。,引进市场机制,引导民间资本参与开发建设,探索无形资产资本化运营机制,通过政府主导、社会力量参与,走出一条富有中阳特色的城镇化道路。  

  (四)加快以340省道为重点的基础设施建设,为经济社会发展提供有力支撑 

  加强水电路等基础设施建设,是政府服务经济、服务民生、创优环境的重要抓手。今年要千方百计筹集资金,集中力量建设一批打基础、利长远的重点工程。 

  强力突破交通瓶颈。340省道是我县窗口工程、形象工程,群众非常关注。要坚持质量第一的原则,严格工程管理积极主动服务,尽快完成路基建设工程,配合市公路局实施路面铺油,做好施工期间的保畅通工作,确保10月底前竣工通车,同时启动城区一道棠段两侧路灯亮化和绿化工程。着力推进西山循环公路改扩建二期及宋家沟综合改造段建设,年内全线贯通。完成村通水泥(油)路2条23公里,实现行政村通水泥(油)路全覆盖。积极筹划209国道改造工程,配合搞好西纵高速、中南铁路建设前期工作。启动建设前岔沟车鸣峪、万年饱一吴家峁、吴家峁一石盘上三条运煤专线,打通西山煤炭开发新区的致富通道。 

  切实加强水利建设。新建淤地坝20座左右,新打旱井505眼。新建农村饮水安全工程23处,再解决7300人的饮水安全问题。加快推进横泉水库引水工程建设,进一步满足工业用水需求。实施城区供水管网改造,让群众喝上干净水、放心水。 

  不断完善供电网络。完成金罗110KV变电站续建工程和金罗、下枣林、武家庄三个乡镇10KV农网改造工程,力争启动城南110KV下枣林110KV变电站建设工程,进一步完善电网结构,保障用电需求。 

  各位代表,基础设施建设惠及千家万户,关系长远发展。我们一定要强化大局意识,舍小家、顾大家,努力形成人人关心、全社会支持的良好氛围。 

  (五)统筹发展社会各项事业,致力保障和改善民生 

  加快社会事业发展、高度重视和改善民生,是政府义不容辞的责任。我们要尽最大的努力,投入足够的财力,大力发展社会事业,努力提高群众的生活质量。 

  优先发展教育事业。教育寄托着千家万户对美好生活的期盼,必须按照重视幼儿教育、巩固义务教育、免费普及高中教育、扩大职业教育的思路,推动我县各级各类教育健康发展。目前,教学质量不高、学生流失严重仍然是群众反映的热点、焦点问题。为此,要以实施教师绩效工资为契机,建立考核激励机制,加强师德师风建设,实行家长评价教师制度,增强教师的责任感,调动教师的积极性;继续深化教学改革,设立教师培训基金,开展教学交流和业务培训,提高教师队伍整体素质,稳步提升教育教学质量,让更多的学生在中阳就能享受到优质的教育资源。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,进一步整合教育资源,重点优化城区学校布局。实施30所中小学校舍安全工程,让学校成为全社会最安全的地方,家长最放心的地方。 

  加快发展医疗卫生事业。目前,医务人员短缺,医疗技术水平不高,群众看病贵、看病难的问题依然存在。从今年起,财政对乡镇卫生院给予一定补贴,并提高乡镇医护人员的差补比例,实行乡镇卫生院基本药物零差率销售,解决群众看病贵的问题;充实县乡村医护人员,提高医疗技术水平,加强医德医风建设,广泛开展群众评价医务人员、医疗机构活动,严查乱收费、吃拿卡要等行为,解决群众看病难的问题。继续完善新型农村合作医疗制度,人均筹资水平提高到10元,最高补偿限额由3万元提高到4万元,让参合农民得到更多的实惠。建立统一的居民健康档案,为实现公共卫生服务均等化创造条件。加强预防接种、传染病防治、妇幼保健和食品药品监督管理,健全重大公共卫生事件应急防御体系,保障群众身体健康和生命安全。扎实搞好人口和计划生育工作,落实计生奖励政策,稳定低生育水平。 

  积极发展文化事业。实施城区有线电视数字平移工程,让群众收看到内容丰富、图象清晰的节目。在认真解决收视质量的前提下,扩大农村“三网融合”覆盖范围。实施文化资源共享工程,完善县图书馆和50个行政村文化活动室的配套设施,不断丰富群众的精神文化生活。加强图书、音像等文化市场管理,深化网吧专项整治,进一步净化文化市场。争取剪纸文化园的立项审批,做好文物旅游、非物质文化遗产保护传承工作。深入开展文明市民、文明家庭、文明村镇创建活动,激发城乡居民爱城护城意识、爱土爱乡观念,倡导文明新风。 

  认真做好就业再就业工作。继续实施积极的就业政策,鼓励自谋职业和自主创业;加强对下岗失业人员和农民工的培训指导,积极组织劳务输出,提高创业就业和困难对象再就业比例,新增城镇就业岗位2500个,转移农村富余劳动力200人。加强劳动监察,进一步减少劳动用工纠纷,构建和谐劳动关系。 

  健全完善社会保障体系。多方筹资,解决改制企业下岗失业困难人员的养老保险接续问题。继续提高企业离退休人员基本养老金水平,积极争取列入全省新型农村养老保险试点县,认真开展失地农民养老保险工作。加强养老、医疗工伤、失业和生育五大社会保险的征缴扩面工作,新增参保对40人,推动社会保障向城乡一体、全面覆盖的目标迈进。增加农村低保对象,规范城市低保管理,落实农村“五保”政策,基本实现应保尽保。扎实开展优抚安置、大病医疗救助、救灾救济等工作,支持社会福利和慈善事业发展,让弱势群体切实感受到党和政府的温暖。 

  各位代表,民生连着民心,民心凝聚民力。我们要全力提升财政保障能力,坚持依法治税,建立国税、地税、煤运等部门联合驻矿监管,工商、税务部门信息共享、协税护税制度,保证财政收入及时、足额、均衡入库。合理调整税收结构,加大非税征收力度,千方百计增加可用财力。树立过紧日子的思想,严格预算刚性约束,从严控制一般性支出,优先安排财力保工资、保民生、保运转,让公共财政的阳光普惠全县人民。 

  (六)扎实抓好安全生产和信访稳定工作,全力创建和谐稳定的社会环境   

  安全稳定是经济社会健康发展的前提和基础。全县上下一定要站在讲政治、促发展、保平安的高度,进一步落实工作责任,强化工作措施,积极推动安全稳定形势持续好转。 

  抓好以煤矿为重点的安全生产。煤矿安全始终是安全工作的重中之重。各煤炭企业要强化安全生产主体责任,抓好安全教育培训,加强生产现场管理,严格执行作业规程,狠抓隐患排查整治,切实提高本质安全水平。认真落实“政府领导一对一包保煤矿”和“五人安全监管小组”等制度,切实强化对各类矿井的安全监管。全面加强非煤矿山、地质灾害、危化民爆、道路交通、食品药品、护林防火、人员密集场所等重点行业、重点领域的安全工作。当前,特别要做好河道清淤疏浚工作,保障行洪畅通。积极开展联合执法和专项检查,实行重大隐患挂牌督办、整改销号制度,对隐患整改责任不落实、措施不到位的企业,坚决停产停建;造成严重后果的,依照法律法规重处重罚。 

  加强以解决信访突出问题为重点的社会稳定工作。稳定是第一责任。各乡镇、各部门要按照县委、县政府关于强化维护稳定职责的要求,完善群众权益保障机制,坚持领导干部定期接待、定期下访制度,进一步畅通群众诉求渠道;认真解决企业改制、土地征用、拆迁安置、煤矿采空区移民等涉及群众切身利益的突出问题,不断夯实和谐稳定的群众基础。在此基础上,健全矛盾纠纷排查机制,采取有效措施将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。对恶意缠访、无理闹访、煽动闹事的,依据信访条例和法律法规,予以严肃处理。继续引深严打专项行动,严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为和黄赌毒等社会丑恶现象,始终保持对犯罪分子的高压态势。强化社会治安综合治理,推行联防联治,加强对居民小区、厂矿企业、校园周边等重点区域的巡防,切实提高群众安全感。 

  各位代表,发展是政绩,安全稳定也是政绩,在这一点上容不得丝毫麻痹。我们要切实加强监督检查和日常考核,健全事前责任追究制,落实党政干部问贵制,进一步维护和谐稳定的良好局面。 

  (七)不断加强民主法制建设,进一步加快依法治县进程 

  发展民主,健全法制,是构建和谐社会的内在要求。我们要坚持两手抓、两促进,巩国团结进步的政治局面。加强民主政治建设。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定,自觉接受人大的监督评议,主动向县人大及其常委会报告工作;支持政协参政议政、民主监督,定期向县政协及其常委会通报情况。认真做好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案的办理工作。支持人大代表、政协委员及各界人士对重点工作、重点工程、社会热点难点问题调研视察、监督评议、建言献策,推动政府工作的落实。健全政府民主决策机制,对民生问题、城市规划、基础设施建设等重大事项,实行专家咨询论证、社会听证公示,切实推进决策科学化、民主化、法制化。加强基层民主建设,完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度;大力推行政务、厂务、村务公开,提高工作透明度,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。做好宗教、对台工作。广泛开展双拥共建活动,不断巩固军政军民团结的良好局面。 

  提高依法行政能力。牢固树立依法治县理念,深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,坚持把依法行政穿于政府决策、执行、监督的各个领域、各个环节。加强行政执法队伍建设,深入推行行政执法责任制,着力解决执法不严的问题。认真做好行政复议、重大行政处罚决定备案工作,及时发现和纠正违规行为,着力解决执法不公的问题。积极推行规范性文件审查备案工作,进一步规范行政行为。 

  增强全民法治意识。加强法律知识培训,教育引导各级领导干部、行政执法人员带头学法、守法、用法,善于应用法律手段解决问题和矛盾。深入推进“五五”普法,扎实开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动,大力宣传劳动就业、社会保障、食品药品安全等方面的法律法规,宣传基层民主自治、依法维权等知识,引导群众依法行使权利,依法表达利益诉求,自觉履行法定义务,在全社会营造遵法守法、依法办事的浓厚氛围。 

  (八)切实加强政府自身建设,努力提高政府执行力和公信力 

  我们的政府是人民政府。政府各部门要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,大力加强自身建设,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 

  转变工作作风,致力建设务实型政府。政府各部门及其工作人员必须牢固树立群众观念,深入基层一线,听民声、解民忧,将更多的时间和精力集中在解决群众关注的热点、难点问题上;必须切实增强责任意识,在其位、谋其政,勤勉尽责,善于抓重点,敢于解难题;必须大力弘扬真务实之风,倡导说实话、办实事,做到敢负责、能成事;必须切实加强政风行风建设,纠正门难进、脸难看、办事拖拉、吃拿卡要等不正之风。 

  创新工作机制,致力建设效能型政府。良好的工作机制是各项任务落实到位的重要保障。为此,要创新四项工作机制:一是责任落实机制,将全年目标任务逐项分解到县级领导、部门乡镇,层层分解细化,定时限、定目标、定责任,做到事事有人办、时时有人管。二是部门工作机制,以政府部门机构改革为契机,转变政府职能,简化办事程序,落实首问负责、限时办结等制度,推进部门工作提速提效。三是考核督办机制,改变年终总算账的传统做法,坚持把考核督办贯穿于工作全过程,采取督办和考核相结合,行政监察与群众评议相结合的办法,对群众反映的热点、难点问题和重点工作、重大项目,跟踪问效,倒计时推进,确保事事有回音、件件有落实。四是问责奖惩机制,通过严格考核评议,重奖有功者严处后进者;实行严格行政问责制度,加强行政效能监察,严查懒、散、慢等机关不良习气,整治无所事事、无所作为甚至乱作为的干部,确保政令畅通,确保工作落实。 

  健全预防腐败体系,致力建设廉洁型政府。坚持典型教育和警示教育相结合,教育引导广大干部倍加珍惜党和人民赋予的荣誉和权力,筑牢拒腐防变的思想防线。认真落实党风廉政建设责任制严格遵守领导干部廉洁从政的各项规定,完善思想教育、制度规范、监督制约、案件查处等机制,实现用制度管人,靠制度管权,按制度办事;强化行政监察、审计监督和财政监督,充分发挥党内监督、法律监督、群众监督的作用,加强对专项资金、政府采购、煤焦领域、工程建设领域等方面的重点监管,严肃查处违法违纪案件,严肃查办损害群众利益的失职、渎职案件,努力塑造清正廉洁的政府形象。 

  各位代表,实现经济恢复性增长,责任重大;推动社会事业全面进步,使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,振奋精神,坚定信心,同心同德,锐意进取,为建设中阳更加美好的明天而努力奋斗! 

    

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