中政办发〔2022〕26号
中阳县人民政府办公室
关于印发《中阳县推进撂荒地利用的
九条措施》的通知
各乡镇、县直各相关单位：
《中阳县推进撂荒地利用的九条措施》已经2022年5月24日县政府第23次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中阳县人民政府办公室
2022年6月21日
（此件公开发布）
中阳县推进撂荒地利用的九条措施
耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。近年来，受农业生产比较效益偏低，耕种条件差，农民外出务工等影响，全县六个乡镇不同程度出现耕地撂荒现象，并有进一步扩大的趋势，导致全县耕地资源浪费，耕地质量下降。为了有效遏制耕地撂荒，提高耕地产出能力，特制定如下九条措施：
一、依法依规，严格保护耕地
结合农村集体资产“清化收”行动，对已撂荒两年以上的耕地，由村集体终止土地经营权流转合同，变更权属，重新组织发包、流转或集体统耕统种。对撂荒一年的取消次年的耕地地力保护补贴。
二、摸清底数、实施项目化管理
各乡镇对所辖区域的撂荒耕地逐村逐户逐地块核查摸底、标识位置、核实面积，绘制出乡镇撂荒地的分布图，建立专门台账，制定复耕复种时限、措施、责任一览表，实现项目化管理，清单式销号。
三、分类施策，积极推动撂荒地复耕复种
对金罗镇、下枣林乡、枝柯镇等采煤沉陷区的耕地要利用好企业复垦资金，高标准规划，建设高标准农田，高质量建成每块不低于100亩的高标准农田，实现完全机械化耕作。对暖泉镇、武家庄镇质量不达耕种条件的耕地，通过以工代赈的办法，完善田间道路、修筑排水渠等措施，实现宜机化耕种。对靠近林区、林化严重的撂荒地，实行退灌还草，适度种植苜蓿、青玉米等牧草、饲草，培植土地肥力，为养殖业提供优质牧草饲草。对核桃园地撂荒的引导鼓励对撂荒的核桃林园地，可以通过农业托管、土地流转等措施，规模化发展中药材、赤松茸或豆类等低杆作物的林下经济。对因畜牧养殖造成大面积撂荒的耕地，一方面根据载畜量在八道军山、阳越岭等设置专门牧场，实现养牛进山，另一方面鼓励养殖户实施圈养。
四、实施工业反哺农业，推进土地流转进程
结合“万企兴万村”行动，实行一企整治一村规模撂荒耕地的办法，对全县撂荒耕地实行集中整治，坚持谁整治谁受益的原则，优先企业流转农村复垦土地，增加农村集体经济收入。企业要围绕县委县政府提出的“六特两园”农业发展思路，以科技做支撑，高效率发展农业种养加特色产业，拓展农业产业链条，提高农业产业效益。
五、加大土地托管，促进撂荒地合理化耕种
对年老体弱、外出务工、无力耕种、有种植意愿的农户，发挥村集体经济组织、农业社会化服务组织的作用，通过签订农户托管服务合同，进行统耕统种，农业托管可采取耕、种、防、收、售等单环节或多环节全程式、菜单式的农业服务模式，为外出务工和无力耕种的农户提供托管服务，从根本上解决耕地撂荒问题。
六、加强技术指导服务
利用“三队包联”中的专家团队对撂荒地集中的行政村，采取农技人员蹲点包村、现场指导服务的方式开展针对性的技术服务。集中培训以返乡留乡农民工为主的新型经营主体带头人、农业生产技术人才300人。
七、强化撂荒地种粮政策扶持
对通过土地股份合作、经营权流转、代耕代种等规模化、集约化经营的企业、农民合作社、家庭农场、种养能手等，在项目资金安排、惠农政策享受等方面给予倾斜和奖补。实施林下种植补贴政策：种植中药材每亩补贴400元（以实际种植面积为准且成活率达85％以上），核桃林地间作豆类、马铃薯等低杆作物，每亩补贴200元。对撂荒地进行规模生产10亩以上的，按实际种植面积，每亩奖补100元，并享受国家一次性种粮补贴和农机购置补贴等政策。对于贷款用于复耕复种撂荒地规模在100亩以上1000亩以下，政府予以50％的贷款贴息，1000亩以上政府进行全额贷款贴息，贴息期为一年。对撂荒耕地采取农业托管方式进行复耕复种的达300—500亩、500—1000亩、1000—2000亩、2000亩以上的（包括下限、不包括上限）分别进行3000元、4000元、5000元、6000元的奖补，享受国家农业托管政策。全年累计托管服务面积达到8000亩的服务主体奖补1万元，依法成立农业生产托管服务联合会、联盟协会的服务主体奖补1万元，以核桃林为主的托管服务主体按照托管亩数每亩奖补100元，通过托管形式复垦改造撂荒地的服务主体按每亩100元奖补，服务主体为农村集体经济组织整村推进托管服务的每个奖补1万元。
八、协同联动、各司其职
县政府成立由分管领导任组长、其他相关单位负责人为成员的撂荒地复垦复耕复种工作专班，具体协调撂荒地复耕的责任落实、工程实施、项目管理、监督管理。农业农村部门负责核实全县撂荒耕地的地点、面积、地块情况，分析撂荒地的形成原因。围绕特优农业发展，加强撂荒地复耕复种的技术指导服务和扶持政策的落实，现代农业发展服务中心要推进耕地有序流转，完善农村土地流转服务体系，推行股份制、托管制、代耕制、租赁制等多种模式，对流转撂荒耕地的优先予以支持，结合农村集体资产“清化收”专项行动，指导乡镇依法收回长期撂荒耕地，规范土地流转合同。林业部门负责对林缘区撂荒地及不适宜发展农业生产的撂荒地统筹规划，优先实施还草还牧，同时指导好核桃园区林下经济种植。自然资源部门实施好耕地综合整治项目，项目工程要向生产条件较差、且适宜发展农业种植生产的撂荒地倾斜，同时会同有关乡镇和所涉企业做好采煤沉陷区高标准农田建设的规划和项目设施，要严厉打击破坏耕地、荒芜耕地等不法行为，严格制止耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。水利局负责做好耕地内的排洪排涝，减少水害对耕地的影响，配套完善高标准农田建设当中的节水灌溉设施。交通部门负责做好园区道路和田间生产道路的基础设施建设。发改部门要积极争取上级资金，把撂荒地整治纳入以工代赈项目。宣传部门要通过网络电视等新闻媒体，大力宣传农村土地承包法、基本农田保护条例等有关法律法规及国家惠农政策，教育引导农民充分认识保护耕地、恢复撂荒地耕种是自己应尽的义务，增强爱护耕地、种好耕地的自觉性和积极性。各乡镇负责落实好镇、村、组三级主体责任，实施好本辖区撂荒地的复耕复种工作。
九、加强督导、严格追责
县撂荒地复耕复种工作专班采取“四不两直”的办法对全县各乡镇撂荒地复耕复种工作进行督导，对存在耕地撂荒问题严重的乡镇要进行通报约谈，对撂荒地复耕复种等治理工作中消极应对、推诿扯皮、弄虚作假或不作为不落实的，发现一起查处一起，严肃追究乡村两级主体责任。
政策咨询：农业农村局 种植业股 5300293
