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关于进一步加强项目全流程管理的实施意见

中阳县政府 www.sxzhongyang.gov.cn 2022-09-09 21:40

中政办发〔2022〕37号

中阳县人民政府办公室

关于进一步加强项目全流程管理的实施意见

各乡镇、县直各有关单位: 

为进一步规范项目建设全流程管理,着力解决项目推进过程中的难点、卡点和堵点问题,全力推动项目建设提质提速提效,根据国务院《政府投资条例》、《山西省政府投资管理办法》等法律法规,结合我县实际,提出如下实施意见。

一、持续做好重点项目谋划储备

各乡镇、各有关部门要高度重视项目谋划储备工作,紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部崛起等国家重大战略,紧密结合中央确定的五大基础设施重点领域(交通能源水利等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施),紧密结合中阳县国民经济和社会发展中长期规划、国土空间规划、专项规划要求,精准把握中央预算内投资、政府专项债券和政策性开发性金融工具(基金)投向,因地制宜谋划储备一批重大项目。

重点聚焦以下七个方面:(1)铁路、公路、综合交通枢纽、电网、水网、气网等基础设施建设;(2)主导产业、龙头企业延链补链强链、技术改造,产业园区基础设施和新能源项目;(3)5G基础设施、物联网、人工智能、大数据、区块链、创新平台等新技术领域;(4)城市更新、老旧小区改造、城乡环境整治、冷链物流、政府主导的农产品批发市场等补短板项目;(5)节能减排、生态修复、污染防治、城镇污水垃圾收集处理等生态环保治理;(6)粮食安全、现代农业、水利基础设施;(7)应急医疗救助设施、隔离设施、公共卫生体系、保障性安居工程、农村公共服务补短板,以及教育、养老、托育、文旅、体育等民生领域。

县发改局是县政府投资主管部门,履行政府投资综合管理职责,依托县级政府投资项目库、山西省项目管理库和国家重大建设项目管理库,加强项目储备管理。对未纳入县级政府投资项目库的项目,各级财政不予支持;未纳入山西省项目管理库和国家重大建设项目管理库的项目,不得申报中央预算内投资计划、各类专项债劵及政策性开发性金融资金。县政府建立健全项目储备情况通报制度,对工作突出的乡镇和行业主管部门加大支持力度,对工作不力的予以通报批评。

二、严格履行项目审核决策程序

县政府成立由政府县长任组长的推进项目建设工作专班,在县发改局设立综合协调办公室,统筹推进全县项目投资建设工作。政府直接投资项目,或以资本金注入、贷款贴息等方式安排的社会投资项目,项目建设单位要本着科学决策、民主决策和依法决策的原则,事前认真开展调查研究和评估论证。在征求县发改、行政审批、自然资源、生态环境等相关单位及主管部门意见后,提出初步建设方案,经县政府法制机构合法性审查和县推进项目建设工作专班初审通过后,由县发改局提交县委财经委员会进行审核,再提请县政府研究决定。涉及重要民生和投资亿元以上的重大项目要广泛征求相关领导、部门及社会各界意见。投资额在500万元以上项目,依法依规纳入全县固定资产投资管理;申报国家和省、市级重点项目,以及纳入省、市级调度的重点项目,需根据县委、县政府“三重一大”事项决策规定,由县推进项目建设工作专班提请县委、县政府研究决定。应由县委、县政府研究而未经研究决定的重点项目,县行政审批、自然资源、生态环境、发改、住建、财政等有关部门不得办理相关报批手续。

年度投资建设项目采用提前谋划和随机申报两种方式确定,项目盘子实行动态管理。各项目建设单位要强化项目前瞻,于当年度9月底集中申报下一年度拟投资建设项目,随机申报由各乡镇和项目承载单位根据实际情况或上级通知精神进行。各乡镇和项目承载单位申报年度投资建设项目时要以正式文件,附相关部门审核意见报送县发改局,县发改局会同各成员单位初审汇总后,上报县推进项目建设工作专班集体研究并履行相关审定程序。县发改局根据审定通过的年度拟实施项目清单,建立政府年度投资项目库,会同县财政局统筹财力情况,按照轻重缓急编制和修订年度政府投资计划,并经县人民代表大会批准(中期由人大常委会研究通过)后执行。县财政局依据批准的年度政府投资计划,安排项目支出预算,按照资金拨付程序保障项目建设资金。政府投资计划应严格执行,一般不得调整。确需调整的,由项目单位提出,县发改局会同县财政局审核后报县政府批准。

三、全面优化项目审批服务流程

加快释放“一枚印章管审批”改革红利,以“一张蓝图”为基础,完善“一家牵头、联合策划、部门联动”工作机制,建立重点项目审批绿色通道。县行政审批局为项目前期审批首责单位,建立项目全流程、全代办服务机制,确定项目审批专班组,在项目立项、备案的同时,对照《中阳县重点项目审批全流程一次性告知单》(见附件)所列事项,主动与关联审批单位沟通对接,本着高效必要的原则,设定项目前期审批任务清单,最大限度精简流程、压缩周期、提高效率;县自然资源、生态环境、住建、水利、林业、文旅和气象等相关部门要按照各自工作职责,承担项目关联事项审批主责,实现“审批者”向“服务者”的角色转换,主动搞好项目审批服务。

全面推行项目并联审批和容缺审批模式,原则上项目立项用地许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段审批时限要压减到50个工作日以内(不含编报时间),在一个审批阶段内涉及多个审批事项的,审批部门统一受理,同步办理,并联开展评审、审查工作,不得互为前置。经县委、县政府研究确定纳入年度政府投资计划的项目,可以不报批项目建议书,直接审批可行性研究报告;总投资3000万元以下的道路工程、单体式建筑、公园等建设内容单一、技术方案简单的项目,以及单纯设备购置类项目、信息化项目、部分扩建改建项目,合并办理可研和初步设计(可研代初步设计);为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目,可以先行实施,事后6个月内办理相关审批手续。对不新增建设用地或原址改造项目,在不改变土地用途的前提下,由项目单位提出用地和选址申请,附相关印证资料并作出承诺,经自然资源局审核后出具相关意见,审批部门可容缺审批可研、工程规划许可、初步设计、施工许可和竣工验收;确需办理用地预审和选址意见书的民生类、公益类基础设施项目,因客观因素无法及时提供用地审批所需相关要件资料的,由项目单位提供补交资料承诺书后,县自然资源局出具限时办理承诺函,审批部门可依据承诺函容缺审批可研、工程规划许可和初步设计。在项目全流程审批过程中,要建立数据共享机制,凡审批部门能够通过内部系统下载或部门互联互通获取的材料,不得要求项目单位重复提交。

县行政审批局设立“中介服务超市”,中介机构可通过自愿申请,选择窗口入驻和平台受理两种方式开展执业服务,将入驻中介机构在县一体化在线政务服务平台上公示;会同主管部门和县发改局加强中介机构监管,严格入驻中介机构信用审查,建立中介机构红黑名单榜和诚信档案;会同县财政局编制各类项目服务费用指导价格,切实解决中介服务收费高、办事效率低、服务不规范等问题。

四、扎实抓好项目调度推进工作

建立专班推进工作机制。切实强化县推进项目建设工作专班统筹协调作用,在此基础上,建立“1+N”专班推进工作制度,实行“一个项目、一支专班、一张清单、一套措施”服务机制,为重点项目配备“管家团队”,在项目立项、规划、施工、验收等重点环节,提供专业化、集成化服务。分管副县长为项目专班牵头责任人,项目责任单位为项目推进主体,要全面落实专人负责、专人领办、专人帮办的工作要求,就所承担的重点建设项目对照审批任务清单,建立工作台账,逐一明确前期手续办理和开工建设时限安排,倒排前期工作进度,明确时间节点任务,定期调度职责范围内工作情况,确保项目前期手续尽快办结、尽早开工建设。各项目专班要注重学习借鉴和成果总结,努力形成一批可复制推广的经验做法,助力项目建设高质量、高效率推进。原则上,新立项(备案)项目当年开工率要达到50%以上,续建项目首季复工率要达到100%。

实行项目调度通报制度。县推进项目建设工作专班每半月召开一次重点项目推进调度会,听取各工作专班、项目责任单位和审批关联单位工作汇报,根据工作需要,或通过专题调度、现场调度等形式,及时掌握项目手续办理和投资进度等情况,协调解决项目推进过程中遇到的“肠梗阻”问题,研究采取针对性推进措施县项目推进中心要综合各工作专班及项目单位推进情况、审批部门审批进展和关联部门配合落实情况形成专题报告,定期向县委、县政府汇报,并在全县一定范围内通报。县发改局与项目推进中心要强化信息共享,综合运用调度成果,按照“储备库”、“前期库”和“建设库”分类,落实重点项目“三张表”动态管理,稳步推进“三个一批”重点项目滚动开展。坚持“要素跟着项目走”的原则,对具备开工建设条件的项目,特别是省、市级重点工程项目,县级层面优先保障资金、用地、用能、污染物排放总量替代指标、市政配套等要素需求。

加大项目督办考核力度。县委、县政府将加大项目推进工作绩效在年度目标责任制考核权重,要求各责任单位和审批关联部门在手续办理上体现“加速度”,形成合力推动项目攻坚的浓厚氛围。切实做好项目信息报送工作,各单位要指定专人负责按时报送项目审批和投资建设情况。新开工的项目,责任单位要及时与发改、统计部门联系对接,做好固定资产投资入统申报工作,确保项目投资应统尽统。建立固定资产投资管理联合惩戒机制,对应入统未入统的固定资产投资项目要进行统计执法,并纳入“黑名单”管理,县政府各类会议一般不安排该类项目事项的研究,各相关职能部门暂停该类项目后期运营、评优评级等手续办理,项目涉及财政性建设资金和政策性奖补资金暂缓拨付。县政府督查室、考核办和项目推进中心每半月对项目进度及投资入库工作进行一次督导检查,对积极主动作为、工作成效突出的单位全县通报表扬,对领导重视不够、推进措施不力,甚至推诿扯皮、吃拿卡要的要报请县委、县政府严肃追究责任单位主要领导责任。

附件:

1.中阳县推进项目建设工作专班成员单位及组成人员

2.中阳县项目管理全流程图

3.中阳县项目审批全流程一次性告知单

中阳县人民政府办公室

2022年9月9日

(此件公开发布)

附件1:

中阳县推进项目建设工作专班

成员单位及组成人员

组  长:孙燕飞   县委副书记、政府县长

副组长: 李  靖   县委常委、政府副县长

李书林   县委常委、组织部长

翟贺平   政府副县长

姚文郁   政府副县长

王小红   政府副县长 

霍建国   政府副县长

高青山   政府副县长

续澎奇   政府副县长   

肖  伟   政府副县长

郭伟丰   政府副县长           

成  员:王树华   县政府办主任

高志荣   县委组织部常务副部长

宋建军   县发展和改革局长

张福平   县工业和信息化局局长

任欣荣   县财政局局长

秦勇勇   县自然资源局局长

高志伟   县住房和城乡建设管理局局长

高云平   县行政审批服务管理局局长

张元永   市生态环境局中阳分局局长

高山亮   县水利局局长

张宏伟   县林业局局长

高奇平   县统计局局长

刘建军   县文化和旅游局局长

雷健鸣   气象局局长

乔耀荣   县招商引资服务中心主任

王志刚   县项目推进中心主任

韩文军   县产城融合发展服务中心副主任

工作专班下设办公室,办公室设在县发展和改革局,办公室主任由宋建军同志兼任。


    

    附件2:中阳县项目管理全流程图.doc

    

    附件3:中阳县项目审批全流程一次性告知单.docx

解读链接:【图解】《关于进一步加强项目全流程管理的实施意见》

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