中政办发〔2024〕2号

中阳县人民政府办公室

关于印发《中阳县“四好农村路”省级示范县创建工作方案》的通知

各乡镇、县直各有关单位：

《中阳县“四好农村路”省级示范县创建工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中阳县人民政府办公室

2024年1月30日

（此件公开发布）

中阳县“四好农村路”省级示范县

创建工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，按照山西省交通运输厅等部门印发的《关于开展“四好农村路”省级示范县创建工作的意见》《关于组织开展2023年“四好农村路”省级示范县创建工作的通知》要求，加快推进我县农村公路“建、管、养、运”全面协调可持续发展，更好服务乡村振兴，进一步做好“四好农村路”省级示范县创建工作，结合工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，以交通强省战略为总抓手，按照“十四五”农村公路发展的总体目标要求，以推动“四好农村路”高质量发展为主题，以创建“四好农村路”省级示范县为载体，聚焦问题短板，加强规划引领，健全体制机制，加大资金投入，全面提升“四好农村路”服务能力、服务品质和服务效能。充分发挥示范引领作用，推进农村公路“建、管、养、运”协调可持续发展，为助力中阳县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、奋力谱写中国式现代化中阳篇章提供坚实的交通运输保障。

二、总体目标

2024年顺利通过“四好农村路”省级示范县创建验收，并接续创建“四好农村路”全国示范县。到2025年，全县农村交通条件和出行环境得到根本改善，农村公路发展总体水平达到全市领先，基本建成“纵贯南北、承东启西、覆盖全县、通达四邻”的县域交通网络，农村公路水平全面提升，覆盖范围更加广泛；基本建立起体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制；城乡交通一体化深入发展，城乡客运可持续发展机制基本建立，城乡客运公共服务均等化水平明显提高，农村地区基本出行服务保障能力持续提升；有效推动客、货、邮融合发展。

三、创建任务

（一）以提质增效为核心建设好农村公路

1．进一步优化农村公路路网。按照巩固拓展脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略和建设交通强县的总体要求，统筹农村交通发展规划，加大县道升级改造力度，加快建制村通双车道公路建设，推进较大人口规模（30户及以上）自然村通硬化路，提升农村公路网技术等级和畅通能力。到2025年底，实施新改建农村公路287公里，危桥改造1座，完成投资约9亿元，建制村通双车道公路比例达到60％以上，较大人口规模自然村通硬化路达到100％，路面铺装比例达到100％。

2．加快实施农村公路危桥改造和安全生命防护工程。及时处置危桥，做到发现一座、处置一座，全县农村公路一、二、三类桥梁占比保持100％。加大对临崖临水、急弯陡坡、高路堤等重点路段的安全隐患治理力度，全面消除县乡村道安全隐患；进一步完善农村公路县道、重要乡道和村道重点路段标志标线。到2025年底，确保县道、重要乡道及村道重点路段标志标线设置率达100％。

3．提升农村公路建设品质。严格落实部、省出台的行业技术标准、规范。大力开展“品质工程”创建活动，落实工程质量终身负责制，坚决落实“三同时”“七公开”制度，加强项目施工全过程、全方位质量控制，推动农村公路建设项目管理升级，农村公路建设项目交工验收合格率达100％。落实安全生产责任制，加强项目设计、施工方案的安全性审查，有效防范安全生产责任事故。

4．建设全域美丽农村公路。全面开展美丽农村路建设，切实做好农村公路绿化、美化、亮化和洁化，打造“畅安舒美”的通行环境。开展路域环境整治提升，实现所有具备条件的农村公路路宅分家、路田分家。完善旅游公路沿线慢行道、驿站、营地、观景区、信息服务配套设施。结合线路主题打造特色指路标识体系。

（二）以创新机制为目标管理好农村公路

1．全面落实农村公路长效管理机制。按照《中阳县深化农村公路管理养护体制改革工作方案》（中政办发〔2021〕35号）要求，全面建立县、乡、村三级组织管理体系，加大政策支持、资金保障和监督指导力度，管理机构运行经费和人员支出纳入财政预算，将“四好农村路”建设纳入政府绩效考核体系。全面落实农村公路“路长制”，加快建立县乡村道全面覆盖、运行机制管用有效的“路长制”组织机构。

2．不断提升农村公路治理能力和治理体系。全面建立以县级路长负总责，乡、村两级路长各负其责的农村公路治理网络，同时构建以县交通运输综合行政执法队为主体的农村公路路产、路权保护机制，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，严厉打击非法超限超载、非法侵占破坏公路沿线设施等各类违法行为。爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100％，营造“人人爱路、人人护路”的浓厚氛围。

（三）以建立长效机制为目标养护好农村公路

1．加快完善养护运行机制。构建“县道县养、乡村道乡村养”的农村公路养护管理机制，按照分层管理、分级负责的原则将辖区内农村公路100％纳入列养范围，农村公路年均养护工程比例不低于5％。县财政按照“1064”标准每年足额拨付养护经费，确保基本满足养护需求。

2．推进农村公路自动化检测。加强农村公路和桥梁技术状况检测，到2024年，具备条件的农村公路路面自动化检测比例达到80％以上，到2025年，基本实现具备检测条件的农村公路路面自动化检测全覆盖。及时掌握运行质态，逐步消除路网中的次、差等级路面，全县优良路率保持高于75％，优良中等路率保持高于90％。深化检测评定数据在农村公路养护决策、养护计划、预算安排、绩效考核等方面的应用。

3．加快推进养护专业化进程。积极推进农村公路养护市场化改革，推行农村公路零星小修保养工程由专业化养护队伍实施，农村公路大中修等专业性工程，通过招投标的方式由专业施工队伍承担。大力开发“四好农村路”就业岗位，乡、村道的日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸引沿线群众参与。扩大脱贫户参与农村公路管理养护公益岗位。

4．加快农村公路管养信息化平台运行使用。建立农村公路数据库和电子地图更新机制。推广应用农村公路智慧管理系统信息化平台运行使用，利用“智慧路长”APP等，建立县、乡（镇）、村三级管理网络，实现巡查实时监管、信息同步采集、管养过程留痕、事件及时处置、操作流程闭环，有效提高农村公路通行服务保障能力，满足农民群众日益提升的出行需求。

（四）以服务“三农”发展为根本运营好农村公路

1．推进城乡客运服务水平。强化对城乡客运发展政策支持，建立城乡客运运行补贴机制，巩固全县建制村通客车成果，实现城乡客运可持续稳定发展。城乡客运一体化发展水平保持AAAA级以上。推进城乡客运公交化改造。鼓励“一站多用、资源整合”，加快集养护、路政、客运、货运、邮政于一体的乡镇综合服务站点建设，提高站点效能。到2025年底，100％乡镇投入运营乡镇综合运输服务站。

2．建立健全农村物流网络体系。进一步完善县、乡、村三级农村物流基础设施，构建“客货同网、资源共享、信息互通、便利高效”的农村物流网络体系，打通快递进村“最后一公里”。积极培育农村物流服务主体，鼓励创新农村物流模式，依托农村电商平台，打造线上线下一体化农村物流体系。

3．强化农村公路运输安全监管。严格落实农村客运班线通行条件联合审核机制，严禁不符合条件的线路开通客运班车，严禁农村客车超员超载，严禁农用车违法载人。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。积极构建以信用为基础的新型监管模式，依法建立守信联合激励、失信联合惩戒制度。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2024年2月1日前）。成立示范县创建工作领导小组，分解任务，明确责任。大力宣传“四好农村路”示范县创建活动的重要意义，营造全社会支持、配合农村公路“建、管、养、运”的良好氛围。

（二）组织实施阶段（2024年2月1日—2024年4月30日）。各责任单位、部门按照任务分工积极有序推进实施，强化责任意识，安排专人负责，确保工作质量。同时，县创建工作领导小组办公室要加强督查检查，及时处理实施过程中出现的问题，确保活动高效开展。

（三）接受考核验收阶段（2024年5月1日—2024年6月30日）。整理、装订、归档创建工作资料，形成验收文件，迎接考核验收。同时，县创建工作领导小组对各乡镇、各有关单位示范县创建工作进行全面考核评比，对先进单位和先进个人进行表彰奖励。

（四）巩固提升阶段（长期坚持）。根据省“四好农村路”示范县创建评估验收组反馈意见，持续巩固完善提升全县“四好农村路”建设水平，充分发挥示范引领作用，争创“四好农村路”全国示范县。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员的“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组，领导小组负责示范县创建的统筹协调和主要政策制定，并组织抓好各项目标任务的落实。同时，各乡镇也要成立相应的工作机构，研究工作措施，细化实施方案，做到任务清晰、责任明确、措施有力，全面抓好各项工作的组织落实。

（二）夯实工作责任。将“四好农村路”省级示范县创建工作纳入县政府年度考核范围，并抓好反馈问题整改。县交通运输局结合创建目标任务，切实发挥好行业指导、质量监督和综合协调职能，为高标准、高质量完成好工作提供优质高效的服务。各乡镇政府、各单位要按照责任分工，统筹规划、分步实施、全面提升，以创建工作为契机，不断提升农村公路管养工作水平。

（三）强化部门联动。县交通运输局具体负责创建的任务规划、方案编制、业务指导、奖惩及补助标准制定等工作，及时发现研究解决问题，重大问题要及时向县政府报告，并及时发现总结典型经验，推广好的做法；县农业农村局负责督促各乡镇落实人居环境整治各项工作；县发改局负责做好项目计划统筹安排工作；县财政局负责做好创建期间的资金组织及统筹使用；县林业局会同县交通运输局做好农村公路沿线绿化规划；县自然资源局负责用地手续办理和路域土地流转等工作；各乡镇负责全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、违法违章建筑、占路为市等农村公路路域环境整治工作，负责辖区农村道路路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞，农村公路实现路田分家、路宅分家，负责辖区内公路绿化工作，营造畅安舒美的农村道路通行环境；县住建局、市生态环境局中阳分局、县文旅局、县水利局等相关部门，要充分发挥职能作用，全力配合抓好创建工作；县融媒体中心要全方位报道“四好农村路”创建工作，通过典型示范、主题试点、区域示范等多种形式，营造良好工作氛围。

（四）强化资金保障。加快建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设养护资金筹措机制，统筹使用政府一般债券等资金，用于“四好农村路”建设，并将“建、管、养、运”经费纳入财政预算，完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用监管，提高资金使用效率。

（五）加强督导检查。县“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组办公室将定期不定期开展督查，重点对管养责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行督查，及时发现问题、解决问题。并对乡镇政府进行督导和考核，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

附件：中阳县“四好农村路”省级示范县创建工作领导小组名单

附件：

中阳县“四好农村路”省级示范县

创建工作领导小组名单

组　　长：孙燕飞县委副书记、政府县长

副组长：霍建国　　县政府副县长

成　　员：王树华　　县政府办公室主任

王志宏　　县交通运输局局长

宋建军　　县发改局局长

任欣荣　　县财政局局长

王永平　　县审计局局长

刘　伟　　县农业农村局局长

秦勇勇　　县自然资源局局长

高志伟　　县住建局局长

高三亮　　县水利局局长

刘建军　　县文旅局局长

张宏伟　　县林业局局长

张建国　　县融媒体中心主任

张元永　　市生态环境局中阳分局局长

武　勇　　宁乡镇镇长

高建军　　金罗镇镇长

陈　晨　　枝柯镇镇长

武志芳    暖泉镇镇长

杨智锋    武家庄镇镇长

周志宏　　下枣林乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，负责日常具体工作，王志宏同志兼任办公室主任。

解读：1、图解：《中阳县“四好农村路”省级示范县创建工作方案》政策解读

      2、文字解读：《中阳县“四好农村路”省级示范县创建工作方案》政策解读

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