市委、市政府：

2021年，县委、县政府带领全县各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和党中央、国务院决策部署，按照“四县”目标，“五彩”中阳的总体思路和要求，推进法治政府建设取得了新的成效，为全面建设平安中阳提供强有力的法治保障。

一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想

县委、县政府高度重视法治建设，将习近平法治思想作为全面依法治县的根本遵循和行动指南，县委常委会、政府常务会多次传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，县委书记赵沂旸、县长孙燕飞认真履行法治建设第一责任人职责，带头贯彻落实党中央、国务院关于加强法治建设的重大决策部署，研究推进全县法治建设重点工作任务。落实领导干部学法用法制度，将习近平法治思想纳入全县各级党组织理论学习中心组重点学习内容、国家工作人员年度学法范畴和党校培训重点课程，组织部举办科级干部习近平法治思想专题讲座和全县普法骨干培训班，深入学习领会习近平法治思想内涵，增强领导干部法治意识。

（二）加强法治建设的统筹领导

充分发挥党的领导核心作用。召开全面依法治县工作会议，传达学习省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市委员会第六次会议、市委全面依法治市工作会议精神，审议通过了《中共中阳县委全面依法治县委员会2021年工作要点及任务分工方案》、《中阳县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，对各项工作进行全面部署。

（三）以上率下坚决维护司法权威

县委、县政府主要负责同志带头遵守宪法法律，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。严格遵守《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，并通过谈心谈话等方式督促领导班子其他成员和各单位党政主要负责同志严格依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。今年以来，法院共受理行政案件20件，7名行政机关负责人出庭应诉。我县2021年行政机关负责人出庭应诉率为35%，和90%以上要求还相差一定距离。县政府办印发了《中阳县行政机关负责人出庭应诉制度》，督促行政负责人强化责任担当，带头依法履职。

二、法治政府建设的主要举措

（一）把握关键，不断深化政府职能转变          

我县坚持用法治来划定政府和市场的边界，有效发挥以法治优环境、促发展的重要作用，深化营商环境综合改革，持续优化一体化政务服务平台。一是推进“放管服效”改革，加大对政务服务的管理，继续简化工作程序，进一步压减政务服务事项申报材料，完善一次性告知机制，实现申报材料“最多跑一次”目标，推行告知承诺审批制度改革，提升政务办事效率。2021年政务服务中心共办理各类审批服务事项8万余件，平均每天接待群众达200人以上。二是加强权责清单管理。全面梳理行政职权事项，汇总形成《中阳县政府部门权责清单》，并在政府门户网站公布，同时加强动态管理，及时调整行政职权事项，进一步规范权力运行。三是推动营商环境持续优化。县委巡察工作领导小组对全县26个单位优化营商环境专项工作进行巡察，通过巡察进一步优化了县域营商环境，促进全县经济社会高质量转型发展。

（二）科学论证、不断提升依法决策水平

一是严格依法依规决策。县委、县政府贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格履行听取社会公众意见、组织专家论证、开展风险评估、做好合法性审查、依法对外公开等决策程序，提高决策质量，保证决策效率。全县各乡镇、各部门、各单位进一步建立健全法律顾问工作体系，形成“事前防范和事中控制法律风险为主，事后法律救济为辅”的工作机制，提高依法执政、依法治县能力。二是做好规范性文件的合法性审核。认真落实上级关于规范性文件合法性审核的要求，健全全县行政规范性文件合法性审核备案工作机制，出台了《中阳县行政机关规范性文件审查制度》，进一步明确审核范围、主体、程序、职责以及文件制定标准、依据等相关要求。今年共出具合法性审查建议31份。

（三）突出重点，着力推进严格规范文明执法

一是完成“双随机、一公开”和“互联网+监管”机制建设。县市场局已经对“双随机、一公开”和“互联网+监管”监管机制完成建设。依法治县办公室对全县行政执法领域相关部门重大执法决定法治审核目录清单进行了细致的审核并在政府网站上进行公示。二是推进基层综合行政执法改革。按照上级关于深化事业单位改革的精神和要求，我县通过保留、组建和更名的方式设置了九大领域综合行政执法队伍，明确各领域执法队伍与行政主管局实行“局队合一”体制。截至目前，九大领域综合行政执法队伍“三定方案”已全部制定完毕。各领域综合行政执法队伍人员已按照队伍组建时机构及职能整合情况全部划转完毕。三是开展行政执法培训。10月21日，县司法局组织全县300余名行政执法人员参加培训，促使各执法队伍在实施行政许可、行政处罚、行政检查等工作中全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核执法制度。四是加强行政执法人员资格管理。县司法局2021年组织各单位行政执法人员共131人参加行政执法证申领考试，109人通过考试，通过率83%，并联合组织、人社部门对通过考试人员进行资格审查。五是严肃查处行政执法领域不作为、乱作为问题。县纪委监委对行政执法中存在的不作为、乱作为问题以零容忍的态度严肃责任追究，查处对土地使用监管不力案件1件，批评教育1人；行政处罚款追缴不及时、涉案人员移送不及时、一人执法案件1件，党内警告1人。六是持续整治司法领域顽瘴痼疾。我县一体落实政法队伍教育整顿主体责任、第一责任、直接责任和协同责任，围绕“五个过硬”总要求，狠抓司法领域顽瘴痼疾整改，核实认定违反“三个规定”问题65人，3人移送县纪委监委，其余全部整改；核实认定违规从事经商办企业、违规参股借贷问题38人，已整改；发现违规违法减刑、假释、暂予监外执行案件8件，已整改；发现有案不立、压案不查、有罪不纠案件40件，已整改。同时，我们认真开展教育整顿“回头看”和督导反馈意见整改，有力推动群众反映强烈的司法领域突出问题基本解决，长期制约公正司法的深层次问题有效根治，司法领域顽瘴痼疾整改基本达到了预期效果，全县政法队伍防风险、保安全、护稳定、促发展的能力水平进一步提升。

（四）完善制度，积极履行行政监督职责

一是高质量办结人大、政协提案。积极为人大代表、政协委员搭建参政议政的平台，在重大决策出台前，主动征求人大、政协的意见，在年度重要民生实事项目起草编制工作中积极听取代表委员的建议，继续完善与代表委员办前联系、办中沟通、办后回访工作机制，着力办理好县人大代表建议、政协委员提案。全年办结人大代表建议72条、政协提案120件。二是全面落实政府信息公开。认真落实《政府信息公开条例》，依法做好政府信息公开申请办理工作，确保答复形式的规范性、答复内容的针对性和答复时限的合法性。及时更新政府信息公开指南和目录，推动依申请公开向主动公开的转化，提高政府信息公开年度报告的编制质量，全面推动政务公开向基层延伸。2021年在政府网站信息公开专栏累计主动公开政府信息3090条，收集、回复网民留言103条，答复率100％。其中，县长信箱23条，咨询投诉14条，民意征集10条、回应关切56条。

（五）多措并举，有效化解社会矛盾纠纷

一是稳妥推进我县行政复议体制改革。9月7日，我县召开了行政复议体制改革推进会议，中阳县委常委、政法委书记张致滨传达学习了全省行政复议体制改革推进会议、市行政复议体制改革推进会议精神，宣读了《中阳县关于行政复议体制改革的实施方案》的通知，县长孙燕飞就全县行政复议体制改革工作进行安排部署。成立了中阳县行政复议体制改革领导小组，形成多部门协调配合推进改革及时完成的良好格局。县委机构编制委员会专题研究了行政复议体制改革编制划转相关事宜，加强与财政局、编办、机关事务管理中心等部门协商。目前，办公场所已基本解决，编制和经费请示已提交，县委县政府正在讨论中。截至目前，今年共收到行政复议申请13件，符合法定受理条件12件，依法作出行政复议决定9件（包括1件不予受理决定），4件正在办理。二是完善公共法律服务体系，持续引深便民惠民工程。实施开展“免费法律咨询便民服务工程”，为人民群众提供“全天候”“零距离”、优质、高效、便捷的免费法律咨询服务。截止目前，今年共完成咨询量1393件，完成总任务的124％，满意率100％。做好做实法援民生工程，为特殊群体开通“绿色通道”，并启动“容缺受理”机制，对于即将开庭或即将超过诉讼时效的案件，先行指派，手续后补。今年特殊群体法律援助共受理案件173件，已结案件数共130件，法律援助案件完成率达153%，已经完成上级下发的85件的任务。刑事案件中，在原先刑辩全覆盖的基础上，将援助范围扩大到了侦查、审查起诉、审判三个阶段案件全过程，共指派律师为150件刑事案件提供法律援助；宽严相济刑事政策有效落实，协助检察院办理认罪认罚案件68件，取得了良好的社会效果。三是坚持发展新时代枫桥经验，抓好基层矛盾纠纷化解。有序开展“调解七进 服务三零”专项活动，各司法所组织各乡镇、各村人民调解委员会围绕重点领域、重点地区、重点工作、重要时段开展全面深入的社会矛盾与专项工作大排查共185次。截止目前今年共调解矛盾纠纷169件，调解率100%，依法进行矛盾纠纷化解，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态，坚决防止“民转刑”案件发生。12月16日，县司法局联合县人民法院成立“中阳县诉调对接中心”，切实发挥好人民调解对全县平安社会治理的作用，为维护全县和谐稳定作出积极贡献。

（六）加强宣传，努力营造浓厚法治氛围

县委常委会多次对扎实做好普法工作提出要求，推动全县普法工作不断深化，普法形式和内容不断更新。一是全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。审核通过了《2021年中阳县普法依法治理工作要点》、《2021年度县级部门普法责任清单》，明确了各部门普法任务和工作要求，确保法治宣传落到实处。二是拓宽《民法典》宣传渠道。印发了《“美好生活.民法典相伴”主题宣传实施方案》，线上线下联动，“报、网、端、微、屏”多终端探索，努力实现“网络全覆盖、普法多形式、宣传零距离”。印制10000册《民法典》宣传读本在全县范围内发放，律师和司法所工作人员组成“普法小分队”，开展基层法律知识讲座，抓住“关键少数”，分别为农村两委班子和政府部门主要领导开设普法讲座2场，持续深化开展“法律七进”、“以案释法”活动，切实让民法典成为人民群众的行动指引，作为维护人民合法权益的重要工具。三是加大法律法规宣传力度。各单位在普法节点有针对性地开展法治宣传活动30余次，加强了法律法规宣传解读，提升了公民的法治素养。四是认真做好“八五”普法工作。正在审核《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，把法治宣传教育工作纳入全县经济社会发展规划，纳入各级领导班子和领导干部实绩考核，提高法治宣传教育工作的实效性。五是推进民主法治示范村（社区）创建，保障乡村振兴战略实施。目前，我县阳坡塔村被评为“全国民主法治示范村”，9月6日省厅复核检查已成功通过，正在积极申报6个市级、12个县级民主法治示范村，目前正在审核考察中。

三、存在问题与不足

虽然我县法治政府建设工作取得了一定成效，但距离法治中阳和上级的要求还有不小差距，主要表现在：一是一些单位对法治建设工作重视不够，执法不规范现象仍然存在。二是学法守法的社会氛围仍不够浓厚。三是法治建设力量还较为薄弱，比如我县法制审核人员与不少于行政执法人员总数5%的要求相比，缺口还很大。每万人拥有律师率落实不到位，我县共有人口15.6万人，现有律师24名，（专职律师12名，公职律师10名，公司律师1名，援助律师1名），每万人拥有律师1.54人次，与每万人拥有律师2.3人次（36名律师）的目标存在12名律师的差距。

四、2022年工作安排

（一）继续强化“第一责任人”职责履行

深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，牢牢把握领导干部这个“关键少数”，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把学习贯彻习近平总书记关于法治的重要论述作为重要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。带头研究法治国家、法治政府、法治社会建设的新形势、新任务、新要求，带头落实《法治政府建设实施纲要（2021--2025）》和“十四五”规划，以上率下，推进法治政府全面建设。

（二）继续全面推行科学民主决策

认真做好行政规范性文件制定、公开、备案和监督。积极发挥律师及起草部门法制机构在合法性审查工作中的专业作用。加大重大行政决策程序的落实力度，从制度执行入手，严格履行听取社会公众意见、组织专家论证、开展风险评估、做好合法性审查、依法对外公开等决策程序，提高决策质量，保证决策效果。

（三）继续推进行政执法规范化

严格落实“三项制度”，落实行政处罚裁量基准制度，持续做好行政处罚案卷评查及抽验工作，提高案卷质量和优秀案卷的示范引导作用；继续加大对基层执法工作指导，确保基层综合执法合力形成、制度规范、效果提升。

（四）继续加强对行政权力监督制约

自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督；充分发挥社会监督机制，积极办理信访件和群众反映的问题；构建政务公开长效机制，坚持依法合规办理政府信息公开申请，加强公众参与、提高政民互动主动性，规范权力运行公开透明。

（五）继续加大化解社会矛盾力度

不断推进行政复议体制改革，推进行政复议机构建设，下大力做好行政复议，行政诉讼工作，继续推广行政机关负责人出庭制度，提升公众对复议机关、审判机关的信任度，开展行政应诉培训，进一步提高应诉水平；大力开展行政调解，按照“谁主管、谁负责”的原则，及时回应合理诉求，化解行政争议；发挥人民调解化解矛盾纠纷作用，有效整合司法行政各项职能，联动社会治理资源，最大限度发挥整体合力，化解社会矛盾。

（六）继续扩大全民普法受众率

在认真总结“七五”普法成果的基础上，编制“八五”普法规划，发挥好普法讲师团作用，用足普法资源，丰富宣传方式；全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，形成共同参与的大普法格局，扩大全民普法受众率。

五、对我市推进法治政府建设的意见和建议　

一是健全落实加强和重视对行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要做到带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立社会主义法治理念，严格依照法定职权行使权力，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾与问题能力。重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

二是建立健全法律知识学习培训长效机制。坚持和完善领导干部学法制度，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。建立行政执法人员上岗培训、日常培训和常态轮训工作机制，培训考试情况作为考核内容和任职晋职的依据之一。

中共中阳县委

中阳县人民政府

2022年1月12日