中政发〔2023〕9号

中阳县人民政府

关于印发中阳县2022年国民经济和社会发展

计划执行情况与2023年国民经济和社会发展

计划的通知

各乡（镇）人民政府，县直各单位：

《中阳县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划》已经县第十七届人民代表大会第四次会议审查批准，现予印发，请遵照执行。纳入《2023年国民经济和社会发展计划》实施项目清单详见附件。

中阳县人民政府

2023年6月26日

（此件公开发布）

中阳县2022年国民经济和社会发展计划

执行情况与2023年国民经济和社会发展计划

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对错综复杂的宏观经济环境、艰巨繁重的改革发展任务和新冠疫情的不利影响，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，认真执行县十七届人大三次会议审议批准的《政府工作报告》及国民经济和社会发展计划，坚持以高质量发展统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，年度计划执行情况总体良好。

（一）经济运行稳中向好，多项指标逆势进位。坚持把稳增长摆在突出位置，用足用好国家和省市稳经济一揽子政策措施，强化经济运行监测调度和专班推进工作机制，以政策“组合拳”稳住经济大盘，以各项工作的确定性应对外部环境的不确定性，加力巩固经济恢复发展基础，多项指标在省市领先靠前。2022年，全县地区生产总值首次突破200亿元，实现208.2亿元，同比增长8.3％，分别高于全省、全市3.9和4.4个百分点，总量全市第六，增速全市第三；规模以上工业增加值同比增长11.3％，分别高于全省、全市3.3和6.2个百分点，增速全市第五；第三产业增加值26.4亿元，同比增长5％，增速全市第二；固定资产投资完成34.3亿元，同比增长15.3％，分别高于全省、全市9.4和8.5个百分点，增速全市第四；全县社会消费品零售总额16.71亿元，同比增长1％，分别高于全省、全市3.4和1.1个百分点，增速全市第二；限额以上社会消费品零售额完成1.93亿元，同比增长23.9％，高于全市18.4个百分点，增速全市第一；一般公共预算收入完成7.21亿元，同比增长90.43％，增速高于全省、全市68.63和42.83个百分点，增速全省第三、全市第一；全县城镇新增就业2808人，新增农村劳动力转移就业2203人，分别完成全年目标任务的113.2％和100.14％；全县居民人均可支配收入22710元，同比增长6.9％，总量全市第五，增速全市第六，其中城镇居民可支配收入29174元，农村居民人均可支配收入10484元，同比分别增长5.7％和8.1％。

（二）产业转型质效明显，动能转换加快突破。煤炭行业智能绿色开采快速推进，鑫岩煤矿国家首批智能化示范矿井建设顺利通过评估验收，张子山、付家焉煤业智能化综采工作面进入设备安装阶段，沈家峁、张子山、坤龙、西合等4座煤矿示范推广“110工法”开采，全县煤矿先进产能占比达到80％以上，原煤产量实现1634.8万吨，圆满完成年度保供任务。钢铁行业绿色低碳发展，中钢公司二体系原料场封闭项目、脱硫废液及硫资源综合利用项目、烧结钢渣余热回收利用项目、50万吨矿山支护项目建成投产，20万吨高速镀铜焊丝生产线建成19条，全年钢材产量达到339.79万吨。焦化行业向高质量发展迈进，中钢60万吨焦化配套干熄焦升级改造项目顺利推进。战略性新兴产业集群发展，与美锦能源公司签订氢能产业战略合作协议，张子山煤业9.8MW瓦斯发电项目建成投产，石楼北—武家庄区块煤层气项目完成产气220万方。白酒产业方兴未艾，兴源食品、三元酒业、中龙酒业三个年产1200吨白酒项目建成投产，生旺食用油、柏洼古井1080吨／年食醋项目已出产品。服务业提质增效持续深化，引进入驻并孵化电商企业7户，培育电商企业4户、电商个体工商户15户，暖泉镇“乡村e镇”项目申报成功。文旅产业加快融合发展，全域旅游规划编制完成，上顶山旅游公路建成通车，军山森林公园与神圪垯乡村旅游、阳坡民宿客栈资源整合，建成集旅游、休闲、娱乐为一体的文化生态廊道。

（三）脱贫成效继续巩固，乡村振兴行健步稳。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，建立健全“监测预警、精准帮扶、协调推动”三项工作机制，新识别监测对象121户、302人，稳定消除返贫风险9户、21人，确保监测不遗漏、帮扶不断档、力量不减弱。进一步加大巩固衔接资金投入，全县统筹整合用于巩固衔接资金1.7亿元，其中县本级财政投入6200万元，同比增长1.6％；安排产业发展项目82个，累计投入资金1.04亿元，占比61.35％；发放脱贫人口小额信贷5570万元，完成全年目标132.6％，落实小额信贷贴息118万元。围绕促进脱贫人口稳定增收，深入开展精准摸排、产业带动、务工就业、政策保障、金融保险、消费扶贫、公益岗开发、防返贫监测帮扶、移民搬迁后续扶持、干部作风建设等“十大专项行动”，让群众增收基础更加巩固、成效更可持续。2022年，全县脱贫群众人均纯收入达到13221.73元，较上年增长16.69％，巩固衔接工作顺利通过国家、省第三方考核评估。全面落实粮食安全党政同责，全方位夯实粮食生产基础，完成播种面积13.08万亩，粮食总产达3000万公斤，粮食总产、单产再创历史新高。全力扶持特色优势种养业高效发展，全县能繁母猪存栏达2.89万头，生猪出栏产能达46.6万头；栽植黑木耳4019万棒，生产干耳395万斤，产值1.4亿元；畜禽饲养总量达310.8万头（只），肉类总产2.2万吨，禽蛋总产0.5万吨，奶类总产116.3吨，以产业为支撑，推进乡村振兴的基础更稳。深入开展乡村振兴示范村创建，成功创建省级示范村1个、市级3个。

（四）基础设施提档升级，城乡环境更加宜居。交通网络日益完善，城区雨污分流及道路提升一期工程、滨河路综合改造提升全部完工，凤城桥顺利投入使用，前河线八道军山隧道工程建成通车，投资2950万元实施建制村通“双车道”工程3条、11.4公里，投资2900万元实施自然村通硬化路工程12条、29.6公里，上顶山公路改造基本完工。进一步完善公交基础设施，新建候车厅6个，规范站点站牌设置；落实城区公交免费政策，大幅加密城区公交运营频次，公交服务水平大幅提升。升辉四期、五期和城北棚改安置住房竣工交房，升辉六期、腾飞苑、桃花园和腾宇广场4个商品房项目主体完工。档案馆、图书馆基本建成，县文化活动中心地下车库投入使用，政务服务中心、中钢宾馆建设项目主体封顶。城市管理进一步加强，积极争创省级文明县城、省级园林县城、国家森林城市和国家卫生县城，倾力打造山青水秀、宜居宜业的美丽山城。深入开展了农村人居环境“六乱”整治百日攻坚行动和城乡环境卫生整治行动，持续完善水、电、通信、物流等基础设施，着力改善农民生产生活条件。暖泉110KV输变电工程顺利投运，全县农村寄递物流服务实现全覆盖和统仓共配，设置运营6个乡镇综合服务站、74个行政村便民服务点。因地制宜推进农村厕所革命，完成改厕1500座。持续深化蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气质量优良天数比例为84.89％，同比提高10.39个百分点，PM2.5浓度27微克／立方米，同比下降29％。国考南川河出境交口断面水质平均达三类水体，超额完成国家考核目标，退出劣Ⅴ类水体，全县城乡环境更加洁净卫生。

（五）营商环境持续优化，市场活力不断激发。深入开展营商环境创新提升行动，全面实行政务事项全流程网上办理，全年共办结办件5338件，办结率100％；认真梳理“一件事一次办”事项120项，高频服务事项62项，全面推行一次性告知清单，政务服务事项100％实现网上办，85％可以掌上办，62％可以一次办。持续巩固“一枚印章管审批”改革成效，推行企业开办“一件事”套餐服务，优化企业开办便利度，实现企业开办零成本及最快3.5小时全流程办结。建立投资项目“一项目一专组一方案＋全流程＋全代办”保姆式审批服务机制，畅通重大项目审批绿色通道，出台《中阳县全面推行重点项目并联审批和容缺办理实施细则（试行）》，推行联合审查、容缺受理、承诺办理等模式，项目全流程审批时限比过去缩短4个工作日，审批时间平均压减25个工作日。2022年，我县入库管理的84个固定资产投资项目前期手续办结率100％，全市综合考核排名稳定靠前。深入开展市场主体建设年活动，全县各类市场主体累计净增2695户，达到12605户，增幅27.19％。其中新增涉税纳税人1882户，涉税市场主体占比达52.13％，排名全市第一。深入开展助企纾困服务，有效对冲疫情对市场主体的影响，全年办理增值税留抵退税1.6亿元。积极开展促消费活动，通过采取消费券发放、购车补贴、家电汽车下乡、家电以旧换新等措施，全面激发消费潜力。全年共发放政府消费券23万元，带动消费248万元。加快发展电子商务，成立跨境电商协会，通过平台销售农特产品3264万元。

（六）民生福祉显著改善，社会事业加快发展。坚持人民至上、生命至上，持续落实对重点区域、重点行业、重点场所、重大活动的防控要求，及时研究部署疫情防控工作，成功应对多起疫情输入冲击，实现了企业未停产、城市未静默、学校未停课、医院未停诊，最大限度守护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。积极落实“双减”政策，全县中小学课后服务实现财政全保障、学生全免费，1.6万余名中小学生从中受益。教育教学质量稳步提升，高考理科二本达线率超出全省4.9个百分点，文科二本达线率超出全省14.7个百分点；职业中学对口高考达线人数在去年基础上翻一番，中考优生率比去年提高1.5倍。完成中阳一中标准化建设，职业中学实训大楼投入使用。聘任提前离岗退养教师198名，专项引才招录教师70名，特岗计划补充教师60名，有效缓解了全县师资力量不足的问题。全面推进健康中阳建设，启动新建人民医院试运行准备工作，完成宁乡镇等4个卫生院安全改造，新建郝家圪垯等3个村卫生室；按全市最高标准落实村卫生室2200元／月运行经费保障和村医3300／月元最低工资保障；落实市政府4件民生实事，产前筛查与诊断894人、婚前医学检查793对、“两癌”筛查2721人、孕前优生检查655对。社会保障力度不断提高，城乡低保标准每人每月分别增加600元、960元，分散特困供养标准农村每人每年增加800元、城市每人每年增加1270元。新增城乡低保147户、287人，新增城乡特困供养人员41户、41人，发放临时救助1803人次，累计发放各类民政救助资金6442.2万元，发放价格临时补贴89.2万元。推进安全生产专项整治三年行动走深走实，安全生产形势持续稳定。各位代表，2022年全县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，各项主要任务目标基本完成。在充分肯定成绩的同时，也要看到我县发展不平衡不充分问题仍然突出，动能转换还不够快，战略性新兴产业规模不大，科技创新能力不强，市场主体活力有待进一步激发，营商环境需要进一步优化，服务业回暖乏力，消费市场持续低迷，生态环保以及就业、医疗、教育等民生事业仍存在一定的短板弱项。我们必须予以高度重视，以更坚定的决心和更有效的举措切实加以解决。

二、2023年经济社会发展的总体要求和主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年，做好全年各项工作意义十分重大。2023年我县国民经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，深入落实中央、省委、市委、县委经济工作会议和省管主要领导干部专题研讨班精神，坚定不移锚定“四县”目标、打造“五彩”中阳蓝图，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全方位推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行持续向好，实现质的有效提升和量的合理增长，不断实现人民群众对美好生活的向往，奋力谱写中国式现代化生动实践的中阳奋进新篇章。根据上述总体要求，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长6.7％左右；

——一般公共预算收入增长6％；

——固定资产投资增长8％以上；

——社会消费品零售总额增长7％左右；

——规模以上工业增加值增长8.5％；

——城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平；

——城镇新增就业0.24万人。

约束性指标：城镇登记失业率控制在4.5％以内，居民消费价格指数、单位GDP二氧化碳排放量、能源消费总量和强度“双控”指标控制在上级下达的目标任务以内。

三、2023年经济社会发展的主要任务

按照县委经济工作会议部署和政府工作报告安排，2023年重点做好经济社会发展六方面任务。

（一）全力推进传统产业转型，加快构建现代产业体系转型发展是实现高质量发展的根本出路。紧紧围绕我省2030年基本完成资源型经济转型、2035年基本实现现代化目标，锚定转型不动摇，坚持把发展经济的着力点放在实体经济的扩量提质上，强力推动传统产业改造升级，加速培育发展新兴产业，着力构建多元发展、多极支撑、链式互补、活力充分的现代化产业体系，不断推动产业向价值链中高端迈进。

加快推进煤炭智能绿色开采。主动适应国家能源革命的大趋势，抢抓当前煤炭市场有利的“窗口期”，全面提升煤炭产业高质量发展水平。以鑫岩煤矿国家级智能化示范矿井为标杆，以矿井工业环网5G应用和系统集成改造为重点，启动实施全县智能化矿井建设“三年行动”，年内启动梗阳煤业、张子山煤业、桃园鑫隆煤业三座智能化矿井申报创建，完成张子山煤业、付家焉煤业智能化综采工作面验收，推进沈家峁煤业、暖泉煤业、西合煤业、梗阳煤业、桃园容大等9座矿井13处智能化综掘工作面建设。持续推进煤矿先进产能释放，高标准启动汾西中泰吴家峁煤矿300万吨／年矿井建设，加快南山煤业120万吨／年矿井复工，积极推进坤龙煤业矿井延深开采下组煤层技术改造，力争全年煤炭产量达到在1710万吨以上，保质保量完成煤炭稳产保供任务。要以煤炭利用高端化、多元化、低碳化为主攻方向，在立足煤、延伸煤、跳出煤上做文章，积极谋划现代煤化工、煤基新材料产业，年内启动枝柯园区基础设施建设，着力打造煤炭分质分级梯级利用的产业耦合平台，加快实现原煤产品向原料、材料、终端产品转变。

加快钢铁产业内涵集约发展。全面推进钢铁产业超低排放和低碳排放改造，加快实施中阳钢铁有限公司4.3米机焦炉产能置换升级改造、一体系料场环保升级改造、干法熄焦工艺升级改造、活性石灰回转窑烟气脱硫脱酸、焦化废水深度处理、自备热电厂煤电机组背压改造项目，全力推动年产240万吨石灰石破碎工程、50万吨／年钢渣有压热闷处理及加工生产线建设，切实提高资源利用率，实现减排降碳增效。认真落实市委、市政府打造“九大工业经济重点产业链”的战略部署，全方位锻造中阳钢铁有限公司特钢产业“链主”地位，提速推进年产20万吨高速镀铜焊丝项目建设，发挥头部引领作用，积极布局特钢材料及特钢制品产业，全力推动特钢材料全产业链、高附加值发展。

加快新兴产业培育壮大。持续发展新能源产业，全面深化与美锦能源公司合作，加快华电美锦200MW风电、500MW光伏发电基地项目落地，利用风能、太阳能资源发电制氢，打造氢能“制—储—运—研—应用”全产业链集群发展的产业增长极，合理布局建设县域范围内集加油、加氢、充电为一体的“综合能源岛”。持续挖掘煤层气产业潜力，加快推进石楼北—武家庄区块煤层气项目增储上产，年内新增钻井2口，实现年产量400万立方。大力培育发展数字经济，全力促进硕为思大数据公司在新三板挂牌上市，积极扶持晶创公司发展壮大，推动数据登记、标注、评估等服务业态发展；大力推进5G技术应用和基站建设，积极拓展数字融合应用新场景，加快“双千兆”网络在特色产业中的应用，加快推进重点公共场所和景区景点5G网络全覆盖，推动数实融合、数智赋能，为县域经济转型发展培育新动能、构筑新支撑。

加快现代服务业提质增效。继续引深服务业提质增效“十大行动”，完善服务业工作专班运行机制，顶格落实稳经济、促进服务业复苏、助企纾困系列政策措施，推动服务业全面回暖升级。大力发展移动电商、农村电商等新兴业态，推动生产性服务业与制造业相互促进、融合发展。开展电商直播带货技能培训，孵化培育本土电商企业，确保全年线上销售农特产品稳定在3000万以上。实施暖泉镇“乡村e镇”项目，示范引领全县电商产业全面发展。加快建设农村现代物流体系，实施农村寄递物流服务全覆盖提质工程，提升农村地区物流配送能力。继续开展促消费系列活动，贯彻落实国家及省市促消费系列政策，促进重点领域消费加快恢复，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，支持发展夜间经济、小店经济、地摊经济，点燃城市“烟火气”。加快推进县域商业体系建设，谋划筹建区域性城市综合体，启动实施农贸市场改造建设，发展新型乡村便利店，提高居民消费便利度和活跃度。

（二）全力推进乡村振兴战略，建设宜居宜业和美乡村实施乡村振兴战略是新时期做好“三农”工作的总抓手。全面落实党中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见精神，全面聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，立足县情农情，坚持稳扎稳打，全力促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

扎实推进特优农业发展。紧紧咬定特优高效农业发展方向，以强龙头、补链条、兴业态、树品牌为抓手，做大做优做强黑木耳、核桃、生猪、肉牛、肉鸡、柏籽羊等6个特色农业产业。坚持把黑木耳产业作为重中之重、重点打造的“拳头”产业，围绕“规模、科技、链条、标准、品牌、销售”六个关键环节，加强产销前后端衔接，做好产业上下游服务，从制定产业标准、加强科技研发、创新服务模式、拓展精深加工、强化支持保护等方面入手，健全产业发展长效机制。精心创建暖泉黑木耳省级专业镇，打造集菌包生产、菌种研发、生态栽培、科普教育、休闲体验于一体的中阳黑木耳核心区；大力支持心言、腾宇等龙头企业拓展黑木耳精深加工和原料产品研发，推进黑木耳产业向第二、三产业延伸，加快三产融合发展，真正把“小木耳”做成“大产业”，力争今年全县栽植1亿棒，产量突破1千万斤，实现产值3亿元。从实出发，论证和规划全县核桃产业突破路径，实施核桃林提质增效工程，改良核桃品种1万亩。落实生猪养殖高质量发展政策，启动厚通公司扩繁二期建设项目，全县生猪产能稳定在50万头，出栏20万头。加快桃园紫云万只肉羊繁育养殖基地建设，扶持一批肉牛良种繁育、集中育肥项目，大力发展肉鸡产业。鼓励开展名特优产品品牌认证，持续擦亮具有中阳地理属性标志的金字招牌。

扎实推进乡村建设行动。紧紧围绕农民就地享受现代文明生活的目标，坚持规划先行、蓝图引领，立足乡土特征、地域特点等实际，通盘考虑土地利用、产业发展、生态保护和历史文化传承等因素，年内高标准完成多规合一的村庄建设规划，合理确定村庄布局、建设边界和村庄风貌。突出以水、电、路、气、房为重点，持续补齐基本公共服务短板，开展农村供水水质提升专项行动，年内维修养护农村饮水安全工程15处，新建、改扩建工程10处。继续实施农村煤改电工程和“四好农村路”建设，年内完成500户煤改电改造、49公里建制村通“双车道”和自然村通硬化路建设，实施武家庄—枣坪以工代赈道路建设项目。继续做好采煤沉陷区和影响区移民搬迁，完成农村危房改造动态清零。推动基本公共服务资源下沉，重点加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施配套，实施城乡养老服务能力提升项目和下枣林区域养老服务中心建设，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，让广大人民群众共享基本公共服务、共享现代品质生活。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，务实推进农村改厕和污水、垃圾治理，实施村庄绿化美化亮化工程。严格落实耕地保护制度，推进农村撂荒地复耕复种，因地制宜开展高标准农田和有机旱作农业建设，确保全县粮食播种面积稳定在13万亩左右，粮食总产量4200万斤，扛牢扛实粮食安全政治责任。

扎实提升乡村治理能效。乡村振兴既要塑形，又要铸魂。继续深化农业农村综合改革，落实好第二轮土地承包到期后延期政策，稳慎推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革，健全完善土地流转托管机制，引导农业适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体。切实规范农村“三资”管理，深入开展“清化收”工作，抓好村级集体经济“经管强”专项工作。继续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面落实促进脱贫人口增收政策措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，扎实做好易地搬迁后续扶持和扶贫项目资产后续管理。健全和创新产业联农带农机制，积极引导龙头企业与农户通过基地带动、订单收购、入股分红等多种方式联结，真正把农民群众“镶嵌”在致富产业链上。进一步压紧压实各方责任，完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实做好暖泉镇车鸣峪村乡村振兴示范村创建工作，持续推进乡村振兴和美丽宜居示范村创建，总结推广试点经验，搞好示范带动辐射。聚焦“矛盾调解、社会服务、产业发展、村庄建设”等服务领域，将各项基础性工作全部嵌入网格管理，以细“治”入微的工作举措实现乡村治理有形有效覆盖。坚持自治、法治、德治“三治融合”，不断提升乡村治理社会化、法治化、专业化水平，探索建立新时代乡村善治体系，进一步夯实乡村治理的社会环境和道德根基。

（三）全力推进一心五区布局，加快县域城乡融合发展城乡融合发展，是推进乡村振兴的必然要求，是实现高质量的发展题中之义，是锻造中阳现代化的必由之路。要全面贯彻中共中央、国务院关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见精神，坚持以系统化思维统筹城乡一体化发展，加快片区经济布局开发，构建城乡融合、特色鲜明、互促互动的城镇化发展新格局。

突出抓好“一心五区”功能布局。“一心”，就是以现城区为核心，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，加快城区产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，把县城打造成富有活力、宜居宜业的现代化县域中心。“五区”，就是结合东西山乡镇产业基础、资源禀赋和区位条件，整体谋划定位，科学划定片区，打造尚家峪工业园区、枝柯工业园区、上顶山农文旅综合开发片区、军山生态康养旅游片区、西山特色种养结合片区5个主题鲜明的特色功能区。要围绕“一心五区”功能定位，启动片区经济开发专项规划编制工作，统筹做好产业发展、基础设施、公共服务、生态保护、土地利用、城镇开发、村落分布等空间布局。要加强协调保障，建立健全“县级统筹、部门协同、镇村延伸、多方参与”的立体联动、上下贯通工作机制，实行“一张图”引领、分领域策划、专班组共治。要保持发展定力，坚持久久为功，适度超前谋划建设一批重大基础设施项目，在推进县域经济高质量发展中把握主动、赢得先机。

突出抓好事关全局的重点工程。始终坚持“基础先行、先急后缓”和集中力量办大事的原则，以强烈的机遇意识和主动精神攻克当前推进高质量发展面临的卡点瓶颈问题，全力做好打基础、利长远的工作。交通方面，围绕形成县域北上南下、东进西出、外联内通的交通路网架构，统筹谋划城市骨干网、资源路、产业路的建设，全面完成以县城为中心、各功能区互联互通的内、外循环骨干道路总体规划，力争启动宋家沟—狐尾沟—雷家沟—凤尾沟公路（内循环西环线）建设，着力疏通城区群众交通出行堵点；全力配合做好离隰高速建成投运、离石到中阳快速路前期和国道307线汾阳至晋陕界改线工程，力促东山过境公路年内开工，推动国道209线中阳枝柯至隰县改造工程，改造提升武家庄—柳林苏家庄段公路，着力建好出境路；铺开枝柯园区道路等基础设施建设，实施中汾公路枝柯至三角庄段改建工程等项目，全力建好产业路。水利方面，开工建设陈家湾水库除险加固、后师峪水库、中部引黄中阳县域小水网供水工程，完成朱家店—益家村南川河防洪能力提升和3座病险淤地坝除险加固建设。电力方面，完成城关110KV变电站迁建工程，逐步补齐县域基础设施短板，进一步夯实发展根基。

突出抓好城市公共建设和管理。科学编制《中阳县城市建设规划》，主动融入吕梁市区发展，拉大城市建设框架。启动实施城区东西两山防洪减灾工程，加快推进宋家沟片区综合治理。围绕城市品位提升，充分利用地上地下空间，高品位规划建设市民广场综合改造项目，加快推进府西片区提升改造，启动府南学校迁建工程和新城文体中心建设，建成投用智慧图书馆、数字档案馆，实施县城文化活动中心改建市民文化活动中心项目，启动城区老旧管网改造，建设生活垃圾中转站，因地制宜增加口袋公园、小游园。围绕改善群众安居条件，加快推进中钢桃花园、升辉佳境天城六期、桥坡底9＃楼、尚家峪公租房、城北社区棚户区改造安置（二期）住宅建设项目，启动烈士陵园片区改造，实施农行家属院等7个老旧小区改造和既有住宅自愿加装电梯提速工程。坚持建管并重，加强城市精细化治理，推进“数字城管”平台规范运行，深入开展交通秩序、市容市貌、违占抢建等整治行动，试点推行小区、学校、机关垃圾分类，强化环卫运营考核管理，着力解决物业管理、水暖电网、厕所车位等老百姓的身边事，巩固好城市绿化亮化成果，确保文明县城创建指数位居全省前列。

（四）全力推进重点项目建设，集聚高质量发展新动能牢固树立“项目是第一支撑”的鲜明导向，紧抓“十四五”规划中期评估机遇，加强项目谋划储备，大力争取国家、省市政策和资金支持，千方百计扩大招商引资，持续用好各类政策性资金，撬动社会资本广泛参与项目建设，以高质量项目建设支撑全方位高质量发展。

精准扩大有效投资。紧密围绕国家和省市政策投向，紧扣县域经济社会发展所需，强化对本地煤炭资本和社会创业创富资金的引导，在促进社会化、市场化、产业化项目生成上下功夫，优化固定资产投资结构，提高社会资本投资占比。进一步提高政府投资项目谋划精准度和成熟度，依托专业咨询机构开展全过程咨询服务，推动我县更多大项目、好项目进入国家和省市“大盘子”。综合用好中央预算内投资、专项债券投资、政策性开发性金融工具等多种融资渠道，助推项目建设取得突破性进展。做细做实项目建设“五张清单”，实施重点项目清单化管理，压茬推进“三个一批”项目接续有力、滚动实施。2023年，谋划储备固定资产投资项目94个，总投资187.14亿元，其中政府投资项目60个，总投资60.94亿元；企业投资项目33个，总投资126.2亿元；纳入省市重点项目推进14个，总投资51.93亿元；申报列入专项债券项目7个，总投资7.77亿元。

强力推进项目建设。建立重点项目专班推进工作机制，强化县推进项目建设工作专班统筹协调作用，实行“一个项目、一支专班、一张清单、一套措施”服务到底，为重点项目配备“管家团队”，在项目立项、规划、施工、验收等重点环节，提供专业化、集成化服务。实行县领导牵头联系重大项目、县级单位牵头推进重点项目制度，严格落实“一线调度、精准调度、专题调度、顶格调度”的四级调度机制，协调解决项目推进过程中遇到的“肠梗阻”问题。坚持“要素跟着项目走”的原则，对具备开工建设条件的项目，特别是省、市级重点工程项目，县级层面优先保障资金、用地、用能、污染物排放总量替代指标、市政配套等要素需求，努力为项目落地创造条件和稳定预期。

打造一流营商环境。持续巩固“一枚印章管审批”改革，全面深化“一窗受理、集成服务”审批模式，围绕“三无”“三可”要求，进一步深化“放管服”改革，加快出台“五有套餐”配套办法。利用新建便民服务中心启用契机，全方位提升行政审批服务水平，全面引深“证照分离”“一业一证”和工程项目领域审批制度改革，推动更多事项“一件事一次办”。深入开展市场主体提升年活动，实现市场主体扩数量、提质量、增效益、优结构。大力支持民营经济发展，为中小微企业提供“管家”服务，解决企业“急难愁盼”问题。持续开展政银企对接活动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育市场主体成长壮大。年内争取申报技术创新项目8个，培育新增高新技术企业5户，小升规3户。全面构建以信用为基础的新型监管机制，持续推动重点领域实施信用分级分类监管。加强公平竞争审查，平等保护各类市场主体的合法权益。进一步完善招商引资工作办法，充分调动发挥各方面招商引资积极性和主动性，对标先进地区优化招商引资政策和投资环境，切实提升招商引资质效。

（五）全力推进生态环境治理，深入践行绿色低碳发展坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，持续改善生态环境，紧抓突出问题治理，全面完善绿色低碳发展机制，实施降碳、减污、扩绿、增长协同推进，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，努力建设美丽中阳。

深入推进生态保护修复治理。坚持山水林田湖草系统治理，实施一批生态系统保护和修复等重大工程，积极争取黄河流域生态保护和高质量发展专项资金，启动南川河流域水生态环境治理及水资源利用工程，实施高家沟淤地坝水环境生态治理项目，一体推进南川河上、中、下游山绿水丰景美。因地制宜实施退化公益林修复和森林质量提升工程，完成退化林修复1.5万亩、封山育林1万亩、人工造林500亩。积极争取国家储备林项目，实施集约林栽培、森林康养、森林村庄、森林步道等项目，推动大地增绿、林业增效、农民增收。稳步推进国家森林城市创建工作，实施神圪垯—石棚头康养廊道建设，完善提升军山森林公园设施，打造中心城区“后花园”，为群众提供优良生态福利。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持以生态环境质量持续改善为核心，扎实推进“气、水、土”三大领域污染防治。落实空气质量改善行动措施，强化PM2.5和臭氧协同控制，加强工业源氮氧化物等深度治理，推进钢铁、焦化、水泥行业超低排放改造，严格扬尘和移动源污染管控，源头整治道路扬尘，确保全年空气优良天数比例达到85％以上。深入打好碧水保卫战，严格落实“河长制”，实施饮用水源、黑臭水体、工业废水、农田退水、城乡污水“五水同治”，推动南川河、暖泉河流域协同防治，确保出境断面水质达标，最大力度保障绿水长清。加强建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、废弃菌棒“六废联治”，支持中钢公司、桃园集团上马固废综合利用项目，把环境之痛变成资源优势，尽心竭力实现“黄土复净”。扎实做好中央环保督察反馈问题整改销号，对破坏生态环境行为“零容忍”，动真碰硬严厉打击超标排污、偷排偷放、恶意排污等违法行为，确保生态环境质量持续向好。

大力推进绿色低碳生产生活。厚植全社会绿色发展、低碳生活理念，实施绿色低碳全民行动，拓展绿色生活创建活动，倡导绿色消费，扩大政府绿色采购覆盖范围。研究制定碳达峰工作方案和“十四五”节能减排综合工作方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格落实能耗双控行动方案，加快高耗能企业节能降耗改造，全面推行重点用能单位用能预算化管理，大力发展循环经济，提速构建我县绿色低碳工业体系。大力实施科技兴农，推动种养业绿色转型，打造环境友好型农业。要把低碳元素植入乡村建设，大力实施非集中供热区清洁取暖改造，围绕可再生能源替代、绿色产业链延伸、环境基础设施建设、废弃物循环利用、生活垃圾分类处理、交通日用环保等领域，实施低碳示范工程，积极创建暖泉“低碳示范镇”。

（六）全力抓好重点民生保障，扎实有效增进民生福祉立足人民群众高品质生活新期待，聚焦就业增收、教育医疗、养老社保、居民住房、文体事业、安全保障等重点领域，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，加快推动民生保障扩围增效、社会服务提级上档，更加精准实施好民心工程，促进民生红利加速释放。

全力以赴抓好稳就业促增收。落实落细就业优先政策，完善稳就业工作推进机制，突出抓好高校毕业生就业，深入开展未就业毕业生服务攻坚行动。强化职业技能培训，支持农民工返乡创业，稳定农民务工就业规模。推进乡村公益性岗位开发，统筹实施好公共部门岗位开发、社会化市场化就业引导、公益性岗位兜底安置等政策，对就业困难人员按需制定实施援助计划，确保“零就业”家庭动态清零，及时兑现企业吸纳就业困难人员社保补贴、岗位补贴政策。在重点工程项目中推动实施以工代赈，以县域为主积极组织项目所在地群众参与工程项目建设，实现就地就近就业增收。

坚定不移办好人民满意教育。完善义务教育学位配置，保障足够的公办学校学位供给，全面落实免试就近入学全覆盖。巩固“双减”成果，促进学生全面发展。深化“县管校聘”管理改革，强化教师培养培训和待遇保障，建设高素质教师队伍。提高学期教育普惠资源供给，加快推进庞家会、城南幼儿园改扩建项目。实施基础教育扩容提质，启动三中原址改建项目。提高普通高中教育质量，实施中阳一中教育教学设施提升项目。推动职业教育达标提质，培养更多应用型、技能型人才。

更好满足群众医疗健康需求。深入开展国家卫生县城创建，持续深化县乡医疗一体化改革，着力保障群众就医用药和基本医疗服务。积极稳妥推进新建人民医院搬迁试运行，新建金罗卫生院建设项目，实施托育综合服务中心建设，拓展社区托育服务功能。推动全民健身场地设施提档升级，打造更多市民身边的休闲健身场所。因时因势优化疫情防控措施，持续强化城乡三级医疗服务网络和防控体系建设，加快推进老年人新冠病毒疫苗接种，把疫情防控工作重心从“防感染”转到“保健康、防重症”，确保平稳转段和社会秩序稳定。切实强化农村地区疫情防控，最大限度减少重症和病亡，有力有序有效应对疫情措施调整后可能出现的风险。

扎扎实实抓好民生事项改善。深入实施全民参保计划，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，推进城乡居民医疗保险全覆盖，不断完善异地就医直接结算。实施基层社会救助能力提升工程，保护退役军人、妇女儿童、残疾人等合法权益。做好重要民生商品保供稳价工作和煤电油气运保障供应，确保物价水平运行在合理区间。坚持以新安全格局保障新发展格局，严格执行新修订的《安全生产法》，聚焦煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、特种设备等生产领域，不断提升本质安全水平，守牢安全生产底线。切实抓好森林防火、道路交通、食品药品和网络安全，提升自然灾害应急处置能力，做好信访稳定保障工作，维护社会和谐稳定，建设更高水平平安中阳。各位代表，全县经济社会发展任务仍然艰巨繁重，我们将认真贯彻县委、县政府决策部署，自觉接受县人大监督，虚心听取县政协意见建议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，勠力同心、攻坚克难、踔厉奋发、勇毅前行，努力完成经济社会发展目标任务，不断开创中阳现代化建设新局面！

附件：

2021－2023年度实施项目清单

政策解读：图解：《关于印发中阳县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划的通知》政策解读

政策咨询：自然资源局   办公室   5022984