各村委：
《金罗镇2023年防汛抗旱应急预案》已经镇党委政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中阳县金罗镇人民政府
2023年7月14日
（此件公开发布）
金罗镇2023年防汛抗旱应急预案
一、总则
1、指导思想
弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持以防为主、防抗救相结合，建立和完善防汛抗旱工作体系，提高指挥决策、预报预警、社会动员、应急处置能力，不断提升防汛抗旱应急处置能力和管理水平。
2、基本原则
防汛抗旱工作全面落实行政首长负责制。坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针。全面部署，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗灾。全力确保标准内洪水人民群众生命财产安全，努力减轻超标准洪水灾害损失。坚持“预防为主、综合治理、合理开发、优化配置、全面节约、有效保护”的抗旱原则，全力保障居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水，促进抗旱工作由单一抗旱向全面抗旱转变，推动抗旱工作规范化，提高抗旱救灾处置能力，发挥最佳抗旱效益。
3、工作目标
在水旱灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生；在灾害发生时做到心中有数，临危不乱，科学有序地指挥抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度避免和减少人员伤亡和减轻财产损失，维护社会稳定，保障全镇经济社会安全稳定发展。
4、适用范围
本预案适用于我镇、村、镇级各站所范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河道洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由由洪水、地震等引发的淤地坝垮坝等次生、衍生实害。
二、基本情况
金罗镇位于中阳县城西北部，距县委、县政府所在地12公里，辖20个行政村1个社区，86个自然村，15542户，42166口人。国土总面积177平方公里，耕地面积50306亩，退耕还林29310亩，核桃经济林4.1万亩，林地面积18.35万亩，全镇森林覆盖率达54.6％。全镇共有企业44户，其中煤矿5大主体，9对煤矿，储煤厂6户，硐采企业3户，污水处理厂1户，石料厂2户，砖厂2户，加油站6户，洗选煤企业12户，搅拌站1户，建材企业2户，食品加工1户，地质灾害隐患点36处。共有南川河、高家沟流域、白草沟流域、洪水沟流域三条主要流域，209国道、340省道、孝柳铁路南北穿镇而过。35个地质灾害隐患点，9个中型淤地坝，2个骨干淤地坝，汛期降雨集中，强度大，防汛排涝任务异常艰巨。
三、组织指挥体系及职责
镇政府成立防汛抗旱指挥部和防汛抗旱工作领导小组，在上级防汛抗旱指挥部和镇党委政府的领导下。统一领导和指导全镇防汛抗旱工作的组织、协调、监督、指导和救灾等日常工作。指挥部由党委副书记、镇长任指挥长，各村委主任和镇级各站所负责人为成员，下设防汛抗旱办公室，具体负责本辖区内的防汛抗旱工作。
1、金罗镇防汛抗旱应急成员单位的主要职责（附表1）
镇党政办：发布信息和宣传相关救灾新闻报道
安监所：收集、汇总、核实、评估、报告和发布灾情：
指导灾区实施灾民紧急转移安置；负责救灾资金和物资的筹集、分配和管理；指导基层制定、修订救灾应急预案并组织实施、检查、督促灾区各项救灾措施的落实。
民政办：组织救灾捐赠；组织灾区开展因实毁损房屋的恢复重建：储备教大物资；
中心学校：收集、汇总学校校舍股情况
协助镇政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序：指导灾后校舍恢复重建
派出所：参与灾区紧急救援，负责灾区治安管理，维护火区社会治安和交通秩序。保障灾区政府机关、机要部门、金融、救灾物资等安全。
财政所：安自然灾害救济支出预算，会同民政部门申请救灾应急款、物，并及时拨付救灾款、物；对救灾资金的使用进行监督检查。
国土资源所：组织开展对地质灾害隐患点的监测，对重大地质灾害进行应急调查处理：制定灾后重建用地规划和优惠政策。
城建办：指导灾区被毁坏的供水、供气、道路、排水等基础设施的抢险、排险和恢复：参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定，开展震后工程震害调查：指导灾区制定和实施重建规划。
路管站：修复被毁损的干线公路、水路、桥梁等基础设施，保障灾区交通运输畅通：运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资：提供灾民转移、疏散所需交通工具；协助有关部门进行救助打捞工作。
水利站：组织、协调防汛抢险；负责水情、汛情、早情监测，参与早灾、洪涝灾害的灾情评估；保障灾区生活、生产用水的供应；负责灾后水利设施的修复
农技站：对农作物灾害预测预报：参与农作物灾害的灾情评估：指导灾区开展农业生产自救：配合财政所落实灾害减免政策。
卫生院：组织专家对灾区基本卫生状况进行综合评估，提出处置建议。根据灾区需要组织防疫队伍进入灾区。组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；向灾区提供所需药品和医疗器械及时监测灾区饮用水源、食品等，确保灾区饮食安全；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延；加强环境卫生管理，开展卫生防病知识宣传，
统计站：协助分析、汇总实情统计数据，
供电所、电信部门：指导和组织灾区抢修和恢复电力、通讯设施，保障灾区电力供应和通讯畅通。
其他部门视救灾工作需要做好相关工作
2、各村两委的主要职责
（1）根据镇抢险预案，制定本村的防汛抗旱预案并报镇备案，在汛期来临之前按照防汛抗旱指挥部的要求对防汛抗旱工作全面细致的摸排确定第一责任人和分片包干责任人。
（2）各村防汛抗旱第一责任人，要对辖区的防汛抗旱工作负总责。
（3）防汛抗旱分片包干人员要坚决服从第一责任人的命令按照要求包干，分村进行认真的汛前、汛期，汛后三个环节的检查和工作督查，将检查情况及时上报，发现隐患及时处理不留后患。
（4）对辖区内的河道、沟渠易发生滑坡和泥石流与重点地段进行详细排查，发现险情及时处理。
（5）对阻碍防汛抗旱工作的违章建筑物要依据《防洪法》、《河道管理条例》坚决制止制止。
四、保障措施
1、资金保障
及时做好防汛抗旱资金储备，列入财政年初预算。负责救灾资金的筹措、落实做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放以及救灾，恢复生产所需资金的落实。
2、物资保障
加强救灾物资的储备与调度。搞好救灾物资的储备，加强管理，落实制度，确保救灾储备物资存放、合理使用。增加物资储备的品种和数量，为灾害紧急救援做好充分准备。救灾过程中，对救灾物资进行合理调配，充分发挥储备功能。
3、应急保障
（1）、在防汛抗旱期间，金罗镇防汛抗旱指挥部应组织成立应急队伍，并投入抗旱救灾工作。（2）、灾民生活障碍。预案启动后，民政所及时为转移的灾民提供临时住所应急食品、衣被等生活必须物资，确保灾民得到妥善安置。（3）、交通、通讯保障。预案启动后，交通，通讯部门要及时修道路和设备，通过维护和加固等措施，保证灾区交通、通讯畅通，同时交通部门要为紧急救援工作组织调度车等必要的交通和运输工具。（4）、抢险救灾保障，各村及有关部门要为参加抢险救灾的应急队伍准备必要的专用物资、器材，为其提供必要的生活保障。（5）、医疗保障。预案启动后，卫生院要根据紧急救援工作需要，组织医疗队深入灾区，帮助灾区对因灾伤病人员进行紧急救治。（6）、社会治安保障，预案启动后，镇派出所要根据需要，帮助各村保护人民群众生命财产，维护社会治安，保证灾区社会稳定。
4、宣传与培训
金罗镇防汛抗旱指挥部统一组织防汛抗旱知识培训和演练计划。培训范围为各村负责防汛抗旱的应急队伍人员，培训工作结合我镇实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年至少开展一次防汛抗旱演练。
五、应急响应措施
1、降雨预警
落实专人对上级有关部门推送的灾害性天气预报的接收，及时对暴雨、重要降雨过程进行预警并及时推送到各村委、各企业、在建工地等重要部位。当预报即将发生暴雨、强降雨时，镇防指视情况组织会商，提早预警，通知有关村委、企业、在建工地等做好相关应急准备，落实应急措施。
2、干旱灾害预警
加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况。定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资，落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度、当发生轻度干旱时，镇各有关部门要为抗旱做好服务，及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题，抗旱服务队要深入抗旱前线。维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务问题。在受旱区域通过打井、开采地表水、补充地表水，采取节水灌溉措施满足灌溉。
3、山洪灾害预警
山洪灾害易发区利用山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，落实预警措施，汛期坚持24小时值班巡逻，降雨期间加密观测和报讯。每个村、组和相关站所要落实信号发送员，发现危险征兆，立即报警，并报告镇防指，及时组织抢险救援工作。
2、汛情灾害预警
当发生汛情灾害后，镇防指组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化，当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离，发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。
转移安置灾民，要做到四明确，即明确转移什么人，谁来转，怎么转，什么时候转。具体转移的住户和单位去向如下：各村随时注意本地灾情，出现情况及时以村民委员会和镇防汛指挥部为单位各自负责处理，并及时上报。转移安置办法：镇政府统一指挥，实行领导包村分工负责制，坚持安全可靠，就地就近的原则要善安置灾民。各村成立防洪抢险队，每村抢险队30－50人组成，每个村民小组设专人巡逻，发现险情及时报告。转移方式；一是预先转移。根据水情，有命令、有组织、有计划、有准备地将老弱病残人员和贵重物品撤离，并安置到预定安全地带：二是正式转移。接到命令后，除抗洪抢险和留护守卫人员外，其他人员按指定路线转移到安置地点。转移后的安置采取三种方法：一是投亲靠友：二是在各村（社区）内部安置：三是在镇中学，中心小学以及其它小学进行集中安置；
（2）、查灾、核灾、报灾。镇预案启动后，各村及有关部门要及时收集，上报灾情，对灾害造成的损失及社会影响进行评估，为救灾决策提供依据，各村对本行政区域内发生的洪涝等自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，要立即上报镇政府灾情稳定之前，执行24小时零报告制度，每天向镇政府报告情况，有灾报灾，无灾报安。灾情报告的内容要规范，主要内容包括：灾害发生的背景、时间、地点、影响范围、人口受灾情况，人员伤亡情况、房屋倒塌和损坏情况、农作物受灾情况、救灾工作情况，灾区存在的主要困难和问题，初次报告情况不必求全，了解多少报告多少，灾情发展变化情况要随时报告，要严肃灾情统计上报工作纪律，对统计报表实行审查、签批制度、层层把关，对漏报、迟报、瞒报和虚报灾情的，镇将予以批评，造成严重后果的，将追究有关人员的责任，灾情稳定后，各村要及时组织力量，全面开展灾情核查工作，确保灾情数据准确、详实。要及时与有关部门协调，核对灾情数据，避免数出多头，对于倒塌房屋和因灾死亡人口情况，要掌握到户、到人，并建立受灾人员花名册。
（3）、落实生产自救等措施，灾后有关部门和各村要根据镇里统一要求，通过清淤排涝、加强后期田间管理、开展群众互助互济活动、组织社会捐助、进行劳务输出、发展畜牧业、减轻农民负担，以及搞好秋冬农田水利基本建设等措施，以减少和控制灾害带来的损失，保障灾区群众的生产生活。
六、应急处置和救援
先期处置
水旱灾害发生后，灾害发生地镇、村按照本级预案视情节启动应急响应，立即采取措施，开展抢险救援工作，安排部署抢险救援工作。
镇级响应
镇级接到县防指下达的应急响应后，由镇指挥长下达响应命令，响应由低到高设定为二级、一级2个等级。水旱灾害发生后，依据响应条件，启动相应防汛抗旱应急响应。
二级响应，由镇防办视情派出工作组赶赴灾害村委、企业，指导协调相关工作。重点做好以下工作：
镇防指及时指导受灾村委做好水旱灾害应急处置工作。
派出工作组赶赴灾害发生地，协调指导抢险救援工作。
视情协调增派救援力量，调拨应急抢险救援物资、装备。
（4）密切监测汛情、旱情、工情、险情、灾情变化，各站所按照职责做好相关工作。
一级响应。重点做好以下工作：
（1）镇防办通知副指挥长、成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场。
（2）指挥长到达现场后，迅速成立现场指挥部及其工作组，接管指挥权，开展灾情会商，了解先期救灾工作，分析研判灾害形势，研究制定抢险救援方案，指挥各组迅速开展抢险救援。
（3）镇防办按照现场指挥部要求，协调增派应急力量，调拨抢险救援物资、装备等。
（4）相关成员单位要进一步做好交通、通信、测绘、电力等应急保障工作。
（5）镇防指立即书面向县防指报告现场情况。
（6）按照上级工作组指导意见，落实相应工作。
六、工作要求
1、服从命令，听从指挥，灾情发生后，各村、各单位和个人都要无条件地服从救灾应急总指挥部的统一指挥命令，顾全大局，执行调度，对拒不执行政令的单位和个人要严肃追究其行政和法律责任。各村一把手负总责，安全区要有专人做好灾民的接入要严肃追究其行政和法律责任。各村一把手负总责，安全要有专人做好接收安置工作。
2、尽职尽责，工作到位。发生灾情后，救灾应急总指挥部成员单位及各村要恪尽职守，及时掌握情况，按预案要求将转移安置灾民的组织、调度、指挥等措施向领导小组汇报，并组织实施。
3、先人后物、紧急行动。在灾民紧急转移过程中，要坚持“人第一”，先保人身安全，后抢救财产。力争确保不出现一人因工作失误死亡或失踪，如情况发生变化与应急预案的规定不符时，要及时报告。
4、强化宣传、推动工作。加强对易受灾区域内群众应急转移的宣传工作，做到家喻户晓，积极主动服从指挥，配合工作，保证转移安置工作顺利有序进行。
5、严肃纪律，强化责任。
（1）、汛期镇防汛抗旱指挥部实行24小时值班，确保通讯畅通：各防汛责任人手机必须24小时畅通。
（2）、暴雨天气，镇主要领导、包村干部和村两委负责人员未经批准，不得离岗外出。
（3）、对山洪灾害防御工作失职，读职、脱岗、不听指挥的追究责任，情节严重的，追究法律责任。
附件
1、金罗镇防汛抗旱领导组名单
2、金罗镇防汛抗旱指挥部及其办公室、成员单位职责
3、金罗镇防汛抗旱现场指挥部组成及职责
附件1
金罗镇防汛抗旱领导组
领导组成员名单：
总 指 挥长：高建军（党委副书记、镇长）
副总指挥长：任志强（武装部长）
高建东（副镇长）
范志勇（副镇长）
成 员：王候应（人大主席）
张 瑞（党委副书记）
张旭辉（纪检书记）
王航宇（副镇长）
闫宇辉（组织部长）
李 勇（专职委员）
各村支部书记、主任，相关站所负责人
附件2
金罗镇防汛抗旱指挥部及其办公室、成员单位职责
指挥机构 | 职责 | |
指挥长 | 高建军（党委副书记、镇长） | 镇防指主要职责：贯彻落实各级关于水旱灾害防范应对工作的决策部署，统筹协调全镇洪水防御、旱灾抗御工作，制定防汛抗旱总体规划、重要措施，指导协调水旱灾害风险防控、监测预警、调查评估和善后工作，组织指挥水旱灾害应急处置工作，决定洪水应急调度方案，落实县委、县政府及县应急救援总指挥部交办的防汛抗旱应急处置的其他重大事项。 镇防办主要职责：承担防汛抗旱指挥部日常工作，制定、修订防汛抗旱专项应急预案，开展水旱灾害风险防控和监测预警工作，组织桌面推演、实兵演练等防汛抗旱专项演练，协调各方面力量参加防汛抗旱救援行动，协助镇党委、政府指定的负责同志组织防汛抗旱应急处置工作，组织开展调查评估和协调推进善后处置工作，报告和发布防汛抗旱信息，指导村委防汛抗旱应对等工作。 |
副指挥长 | 任志强（武装部长） | |
高建东（副镇长） | ||
范志勇（副镇长） | ||
成员 | 中心校、三中 | 负责监督、检查本系统学校防洪安全和干旱期间饮水安全，及时对学校发出汛情和旱情预警信息，对在校师生进行防洪和抗旱节水安全宣传教育，组织开展危险校舍排查和修缮工作。 |
派出所 | 维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因水旱灾害引发的群体性治安事件，协助地方政府从危险区安全撤离或转移群众。 | |
财政所 | 按照分级负担原则，积极筹措防汛抗旱应急资金，及时拨付并监督使用。 | |
国土所 | 组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患排查工作，指导开展地质灾害治理，开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，及时向县防指提供地质灾害气象风险预警信息，为全县地质灾害应急救援工作提供技术支撑。 | |
水利站 | 负责水旱灾害防御和日常防汛抗旱工作；组织指导水旱防治体系建设；组织编制洪水干旱灾害防治规划并指导实施；负责组织雨水情、土壤墒情监测预警和洪水预报、日常检查、宣传教育、水旱灾害防治工程建设等；为防御洪水应急抢险提供技术支撑；负责发布水情旱情信息；在汛期，加强对淤地坝进行巡查，发现险情，立即采取抢护措施，并及时向镇防指和上级主管部门报告。 | |
安监站 | 负责综合指导协调各村委和相关部门的水旱灾害防治工作，组织水旱灾害的抢险救灾工作，督促村委和重点企业提前落实抢险队伍、预置抢险物资，视情开展巡查值守，做好抢险救灾和人员转移准备工作，负责灾害调查统计评估和灾害救助，依法统一发布灾情信息。 | |
路管站 | 做好公路交通设施的防洪安全工作，设置公路易积水地带的防护设施和警示标志，协调防汛抗旱和防疫人员以及抢险物资、设备运输车辆公路“绿色通道”专用收费道口的优先通行工作。 | |
农技站、动检站 | 及时收集、整理和反映农业洪涝、干旱灾情信息，指导落实灾后农作物的补救措施；负责全镇救灾备荒种子、饲草、动物防疫物资储备的调剂和管理；指导灾区动物疫病防治工作。 | |
附件3
金罗镇防汛抗旱现场指挥部组成及职责
根据洪涝灾害严重程度和影响范围设立现场指挥部。镇防汛抗旱现场指挥部设置如下：
指挥长：高建军党委副书记、镇长。
副指挥长：任志强武装部长、高建东副镇长、范志勇副镇长、灾害发生地村委主要负责人。
现场指挥部下设综合组、抢险救援组、人员安置组、物资供应组、后勤保障组、医学救护组、社会稳定组和宣传报道组等7个工作组。根据现场情况，指挥长可调整各组的设立、组成单位及职责。
（1）综合组：
组长：任志强、高建东、范志勇
成员：安监站、水利站、农技站等站所负责人。
职责：收集、汇总、上报灾情和抢险救援动态信息，承办文秘会务工作，协调、服务、督办工作落实，完成指挥部交办的其他任务。
抢险救援组：
组长：高建东
成员：安监站、水利站、农技站、国土所等站所参加。
职责：拟定抢险救援方案，调动应急力量，组织对冲毁道路抢险救援，组织灾情巡查。
人员安置组：
组长：张瑞
成员：灾害发生地村委主任、派出所、财政所、民政所、国土所等站所参加。
职责：设定避难场所和撤离路线，做好灾民转移、安置，安抚、抚恤伤亡人员及家属，处理其他有关善后工作。
物资供应组：
组长：王候应
成员：民政所、安监站、水利站、路管站参加。
职责：调拨、征用抢险救援所需物资、设备、装备、车辆等。
后勤保障组：
组长：李勇
成员：供电所、市场所、灾害发生地村委。
职责：救援现场所需电力、照明、装备、油料等物资保障、后勤服务保障、队伍和装备场地保障。
医学救护组：
组长：任志强
成员：卫生院
职责：负责灾区伤员救治和医疗卫生保障，调派医疗资源指导援助，灾害区域和人员安置点的卫生防疫。
社会稳定组：
组长：张瑞
成员：派出所、交警中队、综治办、矛调办。
职责：负责灾害发生地交通管制、疏导，打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施等违法犯罪活动，做好安置点的治安维护。
