关于印发《下枣林乡安全生产大检查大整治大提升行动实施方案》的

通知

各村、各企业、乡直各有关单位： 

《下枣林乡安全生产大检查大整治大提升行动实施方案》已经乡党委研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 

中阳县下枣林乡人民政府 

2022年4月28日

下枣林乡安全生产大检查大整治大提升

行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神切实加强全乡安全生产工作，推动全乡安全生产形势持续稳定向好，根据国务院安委会《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范近制重特大事故的若干措施》（安委（2026号）《关于开全国安全生产大检查工作的通知》（安委明电（2022）2号），吕梁市人民政府安委会《关于印发吕梁市安全生产大检查大整治大提升行动实施方案》、中阳县人民政府安委会《关于印发中阳县安全生产大检查大整治大提升行动实施方案》要求，结合我乡实际，特制定本实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神、李克强总理重要批示要求，按照各级安全生产电视电话会议安排部署，固树立“人民至上生命至上”理念，坚持把做好安全生产工作放在首位，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，从根本上消除事故隐患，以防风险，保安全，护稳定的实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、工作目标

通过开展安全生产大检查大整治大提升行动，全面彻底排查整治安全隐患，依法严格查处非法违法和规违章行为，不断提升从业人员安全素养，进一步树安全理念、进一步压实安全责任、进一步消除安全隐患、进一步夯实安全基础，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般故，确保安全生产形势稳定。

三、排查整治重点

各村委、各站所、各生产经营单位要严格落实安全生产工作“十五条硬措施”，根据职责分工和生产经营实际情况，确定本辖区、本行业领域、本企业排查整治重点，严查非法违法生产经营建设行为。各行业领排查整治重点内容如下：

（一）煤矿：1、煤矿安全监管部门层面安全生产专项整治

三年行动治本次坚任务是否按要求落实：是否存在未经批准擅自恢复生产建设等问题。2、煤矿主体企业层面。机构设置、人员配备及制度建设情况；是否贯彻落实有关部门关于煤矿安全生产工作的决策、会议文件；主体企业主要领导下井检查制度落实情况，是否存在不下并或不深入采掘一线等走过场、搞形式等问题；是否存在规下达超能力产量指标任务等问题；是否存在违规审批或把关不严，搜自降低标准审批的行为；控股公司是否存在“假整合，假控股、假投入”问题，参股方是否存在只分红不投入问题。3煤矿层面安全生产专项整治三年行动治本攻坚任务是否按要求落实；是否全落实全员安全生产责任和矿领导带班下井制度；安全管理人员和特种作业人员是否培训到位并持证上岗；井下采掘作业是否仍然存在外包工队；是否存在“五假五超三瞒三不”等严重法生产建设行为；是否存在瓦斯、水害、顶板、机运等重大灾害治理不到位冒险作业行为；托管煤矿是否按照《煤矿整体托管安全管理办法（试行）的规定进行整体托管；资源整合矿井是否符合“三真”管理要求；是否严格规范火工品安全管理；建设矿是否存在建设、设计、施工、监理单位资质和安全管理机构建立不符合要求；建设项目是否存在违规转包分包、以包代管；是否存在未如期于4月底建成“电子封条”并实现联网；是否存在“打非治违19种情形之一而组织生产的。长期停产停建煤矿是否存在非法违法组织生产建设的行为：是否严格落实停工停产期间的安全管理施；是否明确日常安全查和驻矿盯守人员：是否将关闭退出煤矿井下回撤工程进行违法转包：是否采取加装“电子封条”停止或者限制供电、停止供应民用爆炸物品等综合管控措施。（由分管领导牵头配合县应急局检查。）

（二）非煤矿山：深刻吸取交口县山西道尔铝业有限公司低品位矿储存场“3·27”坝体坍塌一般事故教训，在全乡范围开展以矸石倾倒场、储存场、淤地坝为重点的风险隐大排查大整治专项行动，实行先停产，逐一排查，验收合格后予以复工。对停产停建的两户企业进行巡查，对全乡两座非煤矿山继续进行监管，防止无任何复工手续开始施工，由安监站进行监测；非法违法采矿活动，由自然资源所进行监测，禁止一切非法违法采矿活动，及时发现，及时处置。（由分管领导牵头，安监站、自然资源所组织检查。）

（三）危险化学品：1、开展危险化学品安全风险集中治理

严格管控生产、储存、购销环节、交通运输环节、废弃处置环节、化工区重大安全风险，全面开展化工产业转移项目专项整治工作；2、加强对自动化控制系统是否按照规定设置并正常投入使用，可燃有毒有害气体检测报警装置是否完好运行，危险化学品罐区是否按标准规范设置远程监控、报警联锁、紧急切断等设施并保持正常运行以及装卸设施是否符合规范求等情况的检查；3、重大危险源企业落实“主要负责人、技术负责人、操作负责人”的安全包保责任制，严格落实每日安全承诺、中控室24小时值班、预警信息及时处置，反馈制度；4、建立健全危险化学品销售环节资质查验，登记、落实“一书一签”发放和索取等管理制度情况：5、危险化学品重大危险源企业开展双重预防机制数字化建设工作进情况：6、危险化学品安全生产专项整治三年行动巩提升情况9、开展化工、危险化学品落实《山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定》、变更管理制度、异常工况操作规程、全员安全生产责任制、一线岗位职工应知应会及应急处突能力等法律法规规范执行情况的检查。（由分管领导牵头，安监站组织检查）

（四）安全生产教育培训：1、加强对未制定本单位安全生产培训计划、未按计划实施培训、特种作业人员无证上岗或持假证上岗的排查整治；2、加对煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员未按照规定经应急管理部门对其安全生产知识和管理能力考核以及未如实记录安全生产教育和培训等情况的排查整治。（由分管领导牵头，安监站组织检查）

（五）建筑施工：1持续开展模架支撑，坑（土方）开挖

起重机械吊装安拆等危大工程安全专项整治；2、深入开展防高处坠落专项整治，严格落实施二现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护施，严格规范安全带、安全帽个人防护用品使用管理；3、规范城市房屋使用安全管理，督促指导乡镇及监管部门落实农村自建房有关规定标准，深化城乡房屋事故隐患排查整治。（由分管领导牵头配合县住建局检查。）

（六）道路运输：1、推动建立道路运输安全协同监管制，持续开展重点车辆和重点驾驶人源头隐治理行动2、依法从严查处“两客一危一货”丰法运、非法挂靠、“三超一疲劳”、酒后驾驶、货车不按规定车道行驶、机动车违反禁限行规定、农用机动车载人等违法行为；3、推进农村公路安全设施和交通管理精细化提升，实施农村公路安全生命防护工程和危桥改设工程，加强对农村公路长大陡坡、重点桥梁和隧道等风险较高事故多发路段隐患排查治理：4、深化“百吨王”专项整治，消除货车丰法改装、“大吨小标”等突出问题。（由分管领导牵头，下枣林中队组织检查）

（七）消防：1、开展生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理，严查规使用易燃可燃材料搭建或装饰违规住人、规给电动自行车停放充电、规用火用电、违观占用堵塞封闭安全出口等违法行为。（由分管领导牵头配合县消防大队组织检查。）

（八）油气长输管：1、管运企业主体责任落实情况。是否设立管道保护专责机构：是否建立、完管道保护方面的规章制度和操作规程；是否推行管道保护分级负制和全员责任制；是否落实人员、设备和经费保障；是否开展管道完整性管理：是否及时将管道竣工测量图，营道车故应急预案和停运、封存、报废管道相关资料上报管道保护主管部门各案。2、管道外部安全隐患排查整改情况。是否建立管道外部安全隐排查治理制度；是否按制度开展管外部安全隐患排查确认；是否建立管道外部安全隐患清单（台账），并按要求进行逐一整改；对现存管道外部安全隐患是否制定限期整改方案，做到整改责任、措施资金时限、预案“五落实”，并上报管道保护主管部门；是否定期对已整改管道外部安全隐患进行复查。3、管日常巡护情况是否设置管线护专业队伍；是否建立管道巡查遥护制度；是否落实人员、装备保障；是否定期开展培训考核，确保巡线人员业务素质达到工作要求；是否按期更新完管道安全标志和警示标识是否定期检测和调试管道安全保护及监测装置。4、应急处置能力建设情况。各管道企业是否编制并完善本企业管道事故应急预案是否配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备；是否定期开展多种形式的应急救援演练；是否与管道所在地乡镇人民政府建立信息沟通机制5、第三方施工监管情况。是否制定实施管道第三方施工管理制度；管道安全距离内是否存在未报批的第三方施工行为是否存在未报批的穿跨越管道第三方施工行为；管道上方是否存在未采取保护施的危害管道行为；第三方施工过程中，管道企业与施工作业方是否协商签订安全防护协议并指派专门人员到现场进行管道保护安全指导与监护。（由分管领导牵头配合县工信局检查。）

（九）城镇燃气：对城镇燃气行业法律法规、建设标准规范和安全生产主体责任贯彻落实情况的检查；对燃气经营手续完备情况，包括是否取得《燃气经营许可证》及取得后的事中事后监管及动态考核情况等的检查；对燃气安全隐排查治理情况的检查，包括隐排查治理方案、检查记录、安全隐患整改消除情况等；对企业安全体系建设情况的检查，包括企业经营制度、安全管理制度、岗位安全生产责任制制定、执行情况和安全标识设置以及视频监控情况等情况的检查：对燃气应急演练开展情况的检查，包括燃气应急抢险制度的建立和完善，应急抢险人员、设施设备、车辆、物料的配备情况等；对燃气安全宣传教育情况的检查，包括对企业职工开展的安全培训教育，及燃气安全知识的社会宣传、燃气用户安全用气的指导等。（由分管领导牵头配合县住建局检查。）

（十）特种设备：开展特种设备超期未检专项整治，严查使用未经检验或者检验不合格特种设备违法行为，切实提高定检率，确保在用特种设备应检尽检。（由分管领导牵头配合县市场监督管理局检查。）

（十一）文旅：加强对景区消防安全检查。重点排查人员密集场所用火、用电、用气、宣传、培训和应急演练情况，严禁吸烟、使用明火、燃香、烧纸等行为，检查消防通道是否肠通、通道标志是否明晰、消防设施设备是否配备完善、是否定期维护保养等。（由分管领导牵头配合县消防大队检查。）

（十二）森林防火：1、严格落实林长责任制，推动森林防火监控系统建设工程、林区以水灭火设施建设工程、林区森林防火道路建设工程、森林防灭火装备建设，森林救援直升机坪建设等，提升森杯火情监测预警覆盖面积；2、持续推进“防火码”应用，完善林区灭火设施，加快防火通道建设加强乡镇森林消防专业队等应急队伍建设，加快林场防火重点区配套建设直升机临时起降点；3、严格执行我乡关于禁止野外用火的决定，严厉查处法农事用火、祭祀用火、野外吸烟等易引发火灾的违法行为。（由分管领导牵头配合县林业局检查。）

（十三）地质灾害：1、贯彻国家、省，市安全生产视频会议精神情况，当前地质灾害防治工作安排部署情况及采取的主要措施；2、今年以来开展地质灾害防治方案的编制、会议纪、台账和印发文件等文书资料；3、地质灾害隐患点登记造册情况，隐患点防灾预案和监测方案落实情况，监测记录本登记情况；4、地质灾害隐患点警示标识（牌）和“三个责任人”落实情况，“一书两卡”发放送达情况；5、地质灾害宣传培训、避险演练情况。（由分管领导牵头，自然资源所组织检查。）

（十四）河道防汛：1、对承担水旱灾害防御任务、影响防洪安全的各类水利工程及相关工程措施，重点是水库、淤地坝河道、在建水利工程、山洪灾害非工程施等水灾害防御重点存在的安全隐患和问题的检查。2、加强对水旱灾害防御组织机构落实情况、水旱灾害防御调度指挥系统运行情况，各类防洪重点防汛责任制落实情况，在建水利工程的安全度汛方案、保障措施等落实情况的检查。（由分管领导牵头，水利站组织检查。）

（十五）其他行业领域主管部门也要根据各自职责全面开展风险隐患排查治理工作。

四、时间步骤

本次安全生产大检查大整治大提升行动从即日起至2022年11月底结束。

（一）企业自查自纠阶段（5月1日至5月31日）

各企业要深刻领会文件精神，企业主要负责人严格履行第一责任人的责任，对标对表逐项进行自查，形成隐患自查台账。对自查发现的一般隐患，能立即整改的要立即整改，对需要限期整改的，要按照“五定”原则（定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间，定整改完成人、定整改验收人）制定整改方案并进行整改；对重大安全隐患，除按照“五定”原则制定整改方案并进行整改外，要将重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门进行报告。

（二）乡政府检查阶段（6月1日至11月30日）

各站所要采取多种方式组织对直接监管的企业进行全覆盖、无一遗漏的监督检查。对照企业自查台账，对企业的隐患排查整改情况进行全面检查，并将企业劳务派遣及灵活用工人员安全管理、项目审批、违法分包转包挂靠资质行为等纳入检查范图。对检查发现的问题，要坚持立行立改，不能立即整改的，要制定方案限期整改。对于规范化、制度化、长效化建设等机制问题，要明确牵头单位，聘请行业专家，深入调查研究，尽快出台制度措施；对于审批把关不严，监管扶法宽松软等问题，以及企业现场管理混乱、隐思排查治理不深入不彻底、主体责任不落实等问题，要立查立处立改。在“五一”“中秋”“国庆”和党的二十大等重点时段，各村委、各站所要进一步强化工作力度，主要领导和班子成员带队深入基层企业一线检查安全生产工作，严查责任不落实、领导不带班、隐患不整改等突出问题。

（三）督导检查阶段（9月1日至11月30日）

县安委会成立督导组，对安全生产大检查大整治大提升行动开展情况检查指导，督促工作落实不到位的乡镇部门进行“回头看”，开展补课达标，确保安全生产风险隐患和问题全部整改到位。各村委、各站所要深入分析存在的共性问题和隐患成因，深挖背后的深层次矛盾，建立健全安全生产长效机制，巩固提升活动成果。

五、工作要求

（一）严格责任落实。严格贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定和国务院安全生产工作“十五条硬措施”及省市县实施细则要求，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加强对大检查大整治大提升行动的领导，严格落实“领导责任、监管责任、主体责任”三个层面安全生产责任制，按照“三个必须管”要求，乡分管领导干部要以身作则、以上率下、带队进企业、入车间、进农村、入农家、检查督导安全隐患，组织开展各领域“大排查大整治大提升”活动。

（二）从严从细排查。各村委、各站所要对辖区内各行业领域、各生产经营单位全面覆盖排查，做到不留死角、不留盲区、不留空白；对限期整改的风险隐患，要持续跟踪，确保按时按要求整改到位；对存在整改难度的风险隐患，要通过聘请专家指导服务的方式，按照“五定”原则帮助企业制定整改方案，进行“点对点”指导服务；对不具备安全生产条件的，上报行业主管部门，由行业领域监管部门负责全部停产整顿，制定整改方案，细化责任、明确目标、到人到岗，实现闭环管理，确保整改到位；对具备安全生产条件的，加强安全监管，促使各类生产经营单位的生产经营活动全年始终保持在受控状态。

（三）深化“打非治违”。要结合本次安全生产大检查大整治大提升行动，进一步深化安全生产“百日攻坚”集中（专项）行动，持续打击矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车非法营运等型非法违法生产经营建设行为，要采取“四不两直”、明查暗访、联合执法等方式，综合运用远程信息监控、用水用电监测、电子封条等现代化手段，精准发现和打击违法行为，对非法生产经营建设储存的，由乡党委政府牵头全部关闭取纳对容易引发事故的严重违法行为，依法严肃惩处：要以“12341”工作保障机制为基础，构建“打非治违”长效机制。

（四）严格责任追究。严肃查处企业报、谎报、迟报、漏

报风险隐的行为；对隐患整改避重就轻落实不到位的，依法追究责任；对同类事故隐患重复出现、屡查屡犯的生产经营单位，依法从重处罚，公开曝光并纳入“黑名单”实施联合惩戒。坚决整治执法检查“宽松软”的问题，狠抓一批违法违规行为和事故的处理，对顶风作案、屡禁不止以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依规依纪依法从重惩处；深挖严打违法行为背后的“保护伞”，严肃处理监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”等败问题。

（五）加强信息报送。各企业于2022年4月30日前向乡安委办报送实施方案；每周四下午16时前报送安全生产大检查大整治大提升行动隐患检查整改验收表（附件2），安全生产大检查大整治大提升行动隐患排查整改进展情况表（附件3）；每月25日前报送“一小结、三清单”（安全生产大检查大整治大提升和安全生产专项整治三年行动小结，安全生产大检查大整治大提升行动各行业领域工作重点清单、安全生产专项整治三年行动2022年任务清单、安全生产专项整治三年行动2022年重点整治任务清单）（附件1、附件4、附件5）。11月14日前报送工作总结

联系人：薛泽平　联系方式：5051001

邮箱：　xzlxajz＠126．com

附件：

1．大排查大整治大提升领导组名单

2．安全生产大检查大整治大提升行动各行业领域工作

重点清单

3．安全生产大检查大整治大提升行动隐患检查整改验

收表

4．安全生产大检查大整治大提升行动隐患排查整改进

展情况表（累计）

5．安全生产专项整治三年行动XX专题（专项）2022

年任务清单

6．安全生产专项整治三年行动2022年重点整治任务

清单

中阳县下枣林乡人民政府

2022年4月28日

附件1

下枣林乡安全生产大排查大整治大提升行动领导小组

为有效推进安全生产大排查大整治大提升行动取得实效，乡党委政府成立全乡安全生产活动领导小组，统一领导全乡大排查大整治大提升行动，研究解决工作中存在的共性和突出问题。

组长：　　李建军　乡党委书记

周志宏　乡党委副书记、政府乡长

副组长：　宋振中　乡党委副书记

王东平　政府副乡长

贺小勇乡人大主席

郭鹏举　武装部长

张栋强　政府副乡长

领导小组成员：各村委、站所、企业负责人

领导小组下设办公室，设在乡安委办，办公室主任由乡分管领导王东平兼任，负责全乡安全生产大排查大整治大提升行动的组织协调工作。

（此件公开发布）