关于印发《中阳县交通运输重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》的通知

各中心、股室、执法各分队：

现将《中阳县交通运输重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中阳县交通运输局

2023年5月10日

中阳县交通运输重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要指示精神，切实推动全县交通运输重大安全风险防控措施落实，按照县委县政府和市交通局的决策部署，根据《中阳县重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》、《吕梁市交通运输重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，结合我县交通运输行业实际，制定本方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及县委防风险保安全工作会议精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施、我省细化的56条措施及我市77条细化措施，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以精准严格的执法行动，督促推动交通运输企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动我县交通运输安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢交通运输安全发展底线，推进交通运输安全治理体系和治理能力现代化。

二、组织领导

为确保专项整治活动有力、有序、有效开展，成立县交通运输（含道路、铁路沿线安全环境治理）重大事故隐患排查整治专项行动领导小组，全面负责对专项行动的组织领导，研究解决工作中存在的突出问题。组长由分管副县长李靖担任，副组长由县交通运输局局长王志宏担任，成员由县局各分管领导，各中心、股室、执法分队负责人担任。

领导组下设办公室，办公室主任由副局长王宝柱担任，副主任由赵瑞光担任，负责起草专项行动实施方案，收集汇总上报工作情况，完成领导组交办的其他事项。

三、“专项行动”主要内容

（一）强化企业主体责任的落实

1．组织本企业重大事故隐患排查整治。交通运输企业组织重大事故隐患排查整治行动，组织全员集中培训、开展警示教育、对标对表开展自查自改。建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，在企业醒目位置公开，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告。主要负责人每月要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。

2．落实安全员安全生产岗位责任。交通运输企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。按规定设置安全生产管理机构，配齐配强专兼职安全生产管理人员。技术力量薄弱的企业，要聘请行业领域安全生产专家，强化技术指导，精准查找并科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

3．组织对动火等危险作业开展排查整治。交通运输企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，开展警示教育。严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

4．加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。交通运输企业要将劳务派遣等人员与本企业员工在安全责任上统一纳入管理，履行安全生产保障责任，加强安全生产知识和业务能力培训，关键岗位按规定持证上岗。强化危化品车辆驾驶员、押运员以及出租、公交、客运交通工具等驾驶员实操技能培训，提升应急处置能力，加强对从业人员的关心关怀关爱。

5．组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况认真组织开展一次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。企业主要负责人要将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

6．组织开展典型事故教育。对省内外发生的典型事故，交通运输企业要通过安全例会、班组班前会通报事故情况，开展警示教育，吸取事故教训，并迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。

7．组织开展事故应急救援演练活动。交通运输企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。

（二）强化监管执法部门履职尽责

8．开展监管执法人员专题培训。结合“安全生产月”活动，在第二阶段，分层次、分批次、全覆盖组织监管执法人员紧紧围绕安全生产的形势和任务、重点执法检查事项、安全生产法律法规（《安全生产法》、《山西省安全生产条例》《刑法修正案（十一）》）以及企业安全生产主体责任落实等事项，至少开展2次安全生产专题培训，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履职尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。要重点学习交通运输领域重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养。

9．聚焦排查整治重点精准严格执法。各执法分队要针对企业主要负责人五项十五条重点任务落实情况开展精准严格执法。要坚持逢查必考，对企业主要负责人和管理人员学习掌握本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项进行抽考。对企业自查以及执法检查发现的重大事故隐患，要挂牌督办，并明确跟踪督办的具体责任人。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请县政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要依法从严从重处罚，并督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。

10．建立倒查机制严格问责问效。严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明显有重大事故隐患却查不出、查出后应处罚未处罚以及跟踪整改不到位的，要采取通报、约谈等措施；对导致发生事故的，依法追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

11．切实提升监管执法效能。要积极运用“四不两直”、明查暗访等工作方式不断提高执法质量。依托“互联网＋监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动。

（三）强化重点领域排查治理

12．道路运输领域。“两客一危一货”等重点营运车辆的安全技术状况和驾驶员安全教育情况、安全锤、灭火器等应急装备配备情况。重点打击非法营运、车辆带病运行、“三超一疲劳”等违法违规行为。重点营运车辆动态监控情况，排查整治离线、掉线、故意损坏设备等逃避监管行为。汽车发车场“三不进站、六不出站”制度落实情况、乘客安全带规范使用情况。危险品运输企业落实“五不承运、五不出车”的情况。

13．公路运营领域。急弯陡坡、临崖临水、长大桥隧、长陡下坡、连续隧道群、交通流量集中易拥堵路段等路段安全管理情况。公路安全生命防护工作建设、危桥改造、灾害公路治理情况。公路隧道运营监控和公路桥梁、隧道路面管控情况，严防隧道内、桥梁上发生拥堵、滞留。

14．城市客运领域。客运班车、公交车、出租车驾驶员心理意识教育、应急技能培训和身体状况检查情况。延伸农村的城市公交车线路、客运班线及客运车辆、公交车、出租车车辆技术状况、安全设施设备等情况。新增或更新的公交车未安装视频监控装置和驾驶区防护隔离设施的，不得投入运营。

15．公路工程建设领域。严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、资质挂靠等违法违规行为。按规范、设计要求和专项施工方案开展地质灾害监测，采取有效防护措施情况。施工现场个人劳动保护用品正确使用情况，安全操作规程落实情况。施工现场防坠落、防坍塌、防物体打击和“反三违”工作开展情况，严禁冒险作业、违章作业。突出桥隧施工、高边坡和临崖临水作业安全管理，保证施工现场机械设备、临时性结构工程稳定，安全措施落实到位。工程项目驻地安全措施落实情况。

16．铁路沿线环境安全。强化铁路安全联席会议作用，常态化做好铁路沿线安全环境治理，协调处理铁路运输企业报告的铁路沿线安全隐患。联合铁路部门加快公跨铁立交桥移交不到位整治。

四、阶段安排

（一）动员部署（即日起至5月20日）。召开会议进行专题研究、全面部署，结合行业特点，制定重大事故隐患专项排查整治方案。

（二）企业自查自改和部门帮扶（5月21日至7月31日）。各中心、股室、站、执法分队认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，并形成常态化工作机制。县交通运输主管部门对重点企业开展帮扶，入企前，组织开展1次专班工作人员、督导人员的专项行动整治重点事项的专题培训。组织开展好“安全生产月”活动。

（三）精准执法（8月1日至11月30日）。各中心、股室、站配合执法队聚焦交通运输安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

（四）巩固提高（12月1日至31日）。认真总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善交通运输安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各中心、股室、站、执法分队要坚持政治引领，高位推进专项行动；要坚持严管与服务并重，精准执法重点治患；各交通运输企业要坚持细处着手，严格自查闭环治理；各督导检查组要坚持严字当头，转变作风较真碰硬。

（二）加强组织领导。本次专项整治工作县局成立专门的工作领导组，由局长亲自抓，各分管领导，各中心、股室、执法分队负责人要都要以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，全面排查整治交通运输行业重大事故隐患，推进中阳交通运输领域安全发展。

（三）加强宣传引导。各中心、股室、站、执法分队要广泛宣传发动，充分发挥媒体的宣传优势，结合交通运输重大事故隐患排查整治工作进程，广泛宣传安全生产行之有效的经验做法，及时曝光问题隐患突出的单位和企业，强化震慑警示和教育引导作用。

（四）加强监管执法。各中心、股室、站、执法分队要充分运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证照、查封扣押等法律赋予的权力，采取常规执法、明查暗访、突击检查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度，倒逼交通运输企业认真排查治理重大事故隐患，提升安全管理水平。要严格规范公正文明执法，　提高行政执法规范化水平，国家层面已有规范行政执法文书格式　的，严格按照规定执行；尚无规范格式的，依照《山西省行政执法（监督）文书格式范本（试行）》（晋司发〔2021）4号〕规范制作使用执法文书。

（五）加强信息报送。各中心、股室、站、执法分队从即日起，每周四前报送交通运输重大事故隐患专项排查整治行动进展情况调度表、重大事故隐患专项排查整治进展情况表、一般隐患清单、重大隐患挂牌督办清单、执法处罚清单（见附件）；8月7日前报送阶段性推进落实情况，12月1日前报送交通运输专项行动工作总结。

附件：1．交通运输重大事故隐患专项排查整治行动进展

情况调度表

2．重大事故隐患专项排查整治进展情况表（累计）

3．一般隐患清单（累计）

4．重大隐患挂牌督办清单（累计）

5．执法处罚清单（累计）

附件1

专项行动进展情况调度表

＿＿＿＿＿＿＿（＿＿＿＿　行业领域）　　　　　　时间：2023年月日

专项行动进展情况调度表填报说明

1．调度表自6月份开始上报，各中心、股室、执法分队要于每月29日前上报调度表，填报内容截至当月28日的累计情况。

2．调度表内容应围绕专项行动工作并对照方案具体要求如　实填报，特别是对企业自查情况进行抽查检查时，要深挖细查，　查出真问题。如：电焊等人员无证上岗作业，既要通过现场检查　发现问题，也要通过对企业动火等特种作业存单进行检查核实来　发现问题；外包外租管理混乱，是指符合以下情形之一的：承包　承租方不具备安全生产条件、未取得相应资质，双方未签订安全生产协议，安全生产管理职责不清，未纳入本企业统一管理。

3．调度表中明确提出省、市、县三级的有关事项需要分开进行统计上报。

附件2：

重大事故隐患专项排查整治进展情况表（累计）

填报单位：　　　　　　　　　　　　　　　　填报时间：　　　　　　　　填报人：

附件3：

一般隐患清单（累计）

附件4：

重大隐患挂牌督办清单（累计）

附件5：

执法处罚清单（累计）