2021年以来，在县委、县政府的坚强领导和省、市民政部门的支持指导下，中阳县民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，遵循习近平总书记“坚持以人民为中心，增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展”的要求，围绕“更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务”职责，以“兜牢兜实底线，保障基本民生；严格依法依规，搞好村级换届；补齐服务短板，力推项目建设”为重点，稳步推进各项工作任务落实。
现将具体情况总结如下：
一、聚焦补齐养老殡葬公共服务短板，全力推进项目建设民生实事
殡葬与养老服务是基层民政服务的重要组成部分，也是我县民政工作的短板。年初县委县政府将启动殡仪馆、护理楼两个项目，投用社会福利中心纳入全县八件民生实事范畴。县委县政府年内多次召开会议研究解决项目推进中遇到的各种问题，分管副县长高青山多次深入项目工地调研指导。县民政局将民生实事紧紧抓在手上，全力推进项目建设，目前进展顺利。
1、县级殡仪馆建设项目
县级殡仪馆选址在宁乡镇柳沟居委官赢山，占地面积30.6亩，建筑面积4100㎡。包含业务区、火化区、骨灰寄存区、悼念区等，总投资5026.5万元，设计年遗体处理能力为1600具。在自然资源、行政审批、林业、文旅、住建等各职能部门特别是宁乡镇党委政府的全力支持配合下，殡仪馆项目前期各项手续目前基本办理完毕，全市排名靠前，征地拆迁补偿工作基本完成。于2021年9月26日开工三通一平建设。目前，打井520米已经见水，水量充足（5立方每小时）；配套630kw供电线路已完成；交通便道已完成，将来道路由县交通局立项建设。殡仪馆17万方土方工程已完成，已开工业务区地基处理。预计明年7月底主体封顶，11月底竣工。
2、县级社会福利中心建设项目
县社会福利中心于2017年6月23日开工建设，2018年6月23日完工。由于机构改革职能划转，消防验收主体部门多次变化，电梯验收标准变化，三年来一直未完成竣工验收手续，无法正常投入使用。
今年以来，县民政局高度重视，督促、帮助施工方，多次协调市、县审批局，市县市场监督部门，于6月22日由市行政审批局出具《特殊建设工程消防验收意见书》（吕审批工程消验字［2021］第33号），验收结果为合格。9月29日办理好电梯《特种设备使用登记证》。10月29日由县行政审批局组织有关部门进行竣工验收，并出具《建设工程竣工验收备案表》。目前已具备投用条件。疫情期间作为疫情防控隔离点，疫情过后随时可以启用。
下一步将按照“公建民营”的思路，计划拟定“中阳县社会福利院公建民营实施方案”，经县政府常务会议研究同意后，挂网招标投用。
3、县级养护楼建设项目
经3月19日县政府常务会议审议，同意变更项目设计方案，在原雷家沟社会福利中心旁，修建1栋150支床位的护理型养老院，与社会福利中心112支床位任务合并，完成上级下达的200张床位的护理型养老院建设任务。中阳县护理型养老院建设项目，总投资2935.98万元，建筑面积为7500㎡。在各职能部门和宁乡镇党委政府的全力支持配合下，目前前期手续全部办结，征地拆迁补偿工作基本完成，争取到中央预算内投资1800万元。已于2021年10月底开工，目前土方工程完成，打桩工作已经完成，开春即可正常施工。预计2023年5月竣工。
二、聚焦基层社会治理能力提升，依法依规扎实开展村（社区）委员会换届工作
（一）依法依规扎实开展村（社区）委员会换届工作
村（社区）委员会换届是全县政治生活中的一件大事。民政部门在县换届领导组、换届办的领导下，坚持依法依规，严格程序，指导各乡镇顺利完成了89个村（社区）委员会换届工作。其中75个村（社区）实现“一肩挑”，占比84.3％，全县共登记选民（含居民代表）72890人，实际参选人数70487人，平均参选率达96.7％，于11月25日在全市应换届县中率先完成。
一是县委县政府领导高度重视，坚持全过程督导。县委先后召开5次常委会议、四次推进会议专题研究村（社区）两委换届工作。市委常委、县委书记赵沂旸同志百忙之中深入暖泉镇调研指导村委换届工作，县委副书记、政府县长孙燕飞同志多次深入各乡镇调研指导村委会换届工作。县委副书记刘雁斌同志在换届选举攻坚阶段，亲自坐镇金罗，夜以继日解决信访问题，指导换届工作。县委常委、组织部长、县换届办主任王小红同志，政府副县长、县换届办常务副主任高青山同志不辞辛劳，亲自带队，在村（社区）换届选举过程中先后三轮深入全县六个乡镇，走村入户，听取民意，调研督导，分析研判。针对重难点村的实际情况提出切实有效的指导意见，对个别工作不细不实的乡镇党委政府提出严厉批评。在换届过程中发现问题苗头时及时召开会议，11月5日从下午两点一直开到凌晨12点，逐乡镇逐村逐人研判指导。县委县政府领导的高度重视和亲力亲为，为全县村（社区）换届选举顺利完成指明了工作方略，奠定了坚实基础。
二是坚持全过程培训。配合县换届办组织召开中阳县“两委”换届选举专项业务培训会，着眼于村（社区）“两委”换届选举工作重点、难点和一线业务骨干实际工作需要，从选举规程、关键节点应对处置和风险隐患应对措施等方面进行了讲解，帮助参训学员掌握新政策、把握新精神，提升换届工作人员业务能力。在各乡镇组织开展“两委”换届工作后，我局又启动了村（社区）“两委”换届选举轮训工作，组织专人对各乡镇党委班子成员、各村党支部书记、驻村工作队、选委会成员及从事换届工作的相关人员，进行了专题培训，夯实基础，实现乡镇换届选举培训全覆盖。
三是强化政策指导。就“两委”换届选前筹备、选中程序等工作任务，发放《山西省城市社区居委会选举指导手册》、《山西省村委会选举实用手册》；起草印发《村（社区）“两委”换届选举工作相关政策法规》、《中阳县村（社区）“两委”换届选举工作指导手册》、《关于村（社区）委员会选举中违法行为查处的指导意见》、《中阳县村（社区）委员会换届选举村级实施方案指导意见》、《关于村（社区）委员会换届选举中另行选举、再次投票的指导意见》等指导文件；邀请市局基政科领导逐乡镇答疑解惑，县局分管领导、职能科室分别到六乡镇授课指导；在督导过程中针对性地解答具体问题适用政策，做到了依法依规全面及时准确指导。
四是落实村和社区“两委”换届选举“全程签字”制度。在推进换届选举工作过程中，认真组织实施，确保参选率，保证选举合法有效，要求各乡镇决不能图省事、怕麻烦，不签、漏签或代签。对不按规定的步骤操作，随意简化程序，造成负面影响的，从严追究相关人员责任。
五是做好选举后续工作。督促乡镇完成换届后工作移交和建立选举工作档案。换届选举工作结束后，我局及时登录“全国基层政权建设和社区治理信息系统”，修改完善相关数据，并打印发放《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》。
（二）完善基层社会治理体系，提升基层社会治理能力。换届选举完成后督促全县89个行政村（社区）全部建立了村务监督委员会，健全配套下属委员会、村民小组长、村民代表等组织，健全“一约四会”，完善了基层社会治理体系。换届后，村（社区）“两委”换届班子成员平均年龄 44岁，大专以上学历占比60％，学历年龄的“一升一降”，从人事上为基层社会治理能力的提升奠定了基础。县换届办近日将举办村（社区）“两委”换届新当选的班子成员培训会，切实提高基层干部素质。
（三）加强婚姻登记管理，推进移风易俗。截止12月13日，全年共办理结婚登记1028对，离婚登记135对，补发结婚证157对，离婚证14对。
6月底印发5000余份移风易俗树新风宣传资料，在中兴广场集中发放，并通过乡镇民政助理员发放宣传，引导群众树立幼有所教、老有所养、喜事新办、丧事简办、余事不办和厚养薄葬的理念，推进乡风文明建设。
（四）完成乡镇区划调整工作。一是我县暖泉镇行政区划调整工作全部完成。二是加强地名信息化建设和地名文化挖掘保护。全面铺开使用省级地名信息库软件系统工作，开展“规范地名管理、保护地名文化”乡村地名信息服务提升行动和地名普查档案整理归档工作。三是牵头开展县际区划边界联检工作。制定了联检方案，与汾阳市、柳林县开展县级界线外业联检。
（五）加强党建工作引导社会组织健康发展。一是根据社会组织的特点和实际，探索党建工作规律，创新党的组织方式、活动方式和党员管理方式。今年发展社会组织入党积极分子1名，预备党员2名，派遣党建指导员11名，进一步加强“两新”组织党建工作水平，促进社会组织的健康快速发展。二是提升社会组织监管效能。加强对社会组织监督管理，指导社会组织规范健康发展，完成社会组织2020年度年检工作。三是加强对各类社会组织、志愿服务队伍的监管，激发多方参与基层社会治理的积极性。对全县37家行业协会进行摸底，特别是有承担社区治理能力的心理教育协会等进行重点分析，同时积极培育孵化养老、儿童、婚姻、残疾人保障等方面的社会组织，通过政府购买服务的方式，引导基层社会治理向专业化水平迈进。
三、聚焦特殊困难群体，兜实兜牢基本民生保障底线
全县“贫、孤、老、幼、残”等弱势群体和流乞人员的救助工作是政府基本民生保障的兜底工作，民政部门坚持关注民生，兜实兜牢基本民生保障底线，及时规范发放各类救助资金。
（一）出台政策，进一步规范社会救助工作。印发了《中阳县民政局关于进一步规范困难群众临时救助工作的通知》、《关于印发〈中阳县乡镇临时救助备用金使用管理办法（试行）〉的通知》，规范临时救助与乡镇备用金的使用制度，提高临时救助的时效性，切实加强和改进临时救助工作；印发了《关于进一步规范完善社会救助行政文书使用的通知》，规范了社会救助办理流程和审核审批程序，提高规范化、精细化管理水平，保障各项社会救助工作更加便民和高效。
印发了特困人员委托照料护理协议，完善分散供养对象的照料护理。夯实了特困供养管理服务责任，实现了管理上制度化、规范化，服务上的亲情化、精细化。
落实城乡低保提标任务。根据《吕梁市民政局 吕梁市财政局关于提高城乡低保保障标准和特困人员供养基本生活标准的通知》的通知，从2021年1月开始，全面提高各类救助资金的标准并及时落实发放。
按时足额发放各项救助资金。截止12月保障城乡低保、特困对象6508户9540人，发放救助资金3851.678万元。乡镇组织共救助1420户3670人，共发放临时救助金81.77万元。为1165名经济困难的高龄老年人发放高龄补贴73.645万元，110名经济困难的失能老年人发放失能补贴14.48万元。为1865名经济困难残疾人发放生活补贴150.6582万元， 2012名重度残疾人发放护理补贴222.4822万元。救助生活无着落人员362人，共发放救助金1.498万元。
今年为全县579名特困供养人员发放了总价值29万元的被褥和床上用品，确保特困供养人员温暖过冬，有效提高了分散供养对象日常生活水平。
（四）持续抓好未成年人保护工作。成立未成年人保护工作委员会，提升儿童关爱服务。全县共认定孤儿12人，发放基本生活补助资金20.7万元；事实无人抚养儿童30人，发放生活保障金34.2万元。实施“福彩圆梦”助学工程，解决了4名孤儿教育困难。为5名低保、特困和低收入家庭中今年考取大学本科B类以上学生每人发放4000元助学金。
四、统筹抓好民政领域常态化疫情防控
配合县疫情防控领导小组，将社会福利院作为临时隔离防控二所，做好返乡人员、外来人员等重点人群隔离管控工作管理，全年隔离76人次，为全县疫情防控工作做出积极贡献。
按照民政部防控指南和本地疫情防控领导组的安排，做好养老服务机构的疫情防控工作，做到干部职工疫苗应接尽接。
五、驻村帮扶工作
我局9月份根据组织安排驻村帮扶张子山社区，该社区共3612户10204人，由采煤沉陷区原八个行政村组成。我局抽调精干力量进驻，领导班子全员参与，完成了社区居委集体、脱贫户184户470人，监测户8户27人的基础资料完善工作和监测户8户的入户工作。由于工作量大，已经请示县委组织部后续安排七家条管单位进驻七个居民小组，目前各项工作有序开展。
工作中存在的问题
干部队伍力量薄弱：6名公务员编制中有4名是离岗领导，班子成员加班加点忙于具体事务，部分工作开展迟缓或者只能局限于思路。
基本民生保障方面：社会救助对象、救助金额、救助程序等在工作中发现有一定的瑕疵，比如对监测户救助无相关政策根据等，需要进一步完善。
基层社会治理方面：村（社区）两委换届后，基层社会治理体系要进一步加强；移风易俗工作落实不够；区划地名工作有待加强；社会组织党的领导需要进一步加强等。
基本社会服务方面：养老殡葬基础设施建设项目进度和上级要求有较大差距；农村日间照料中心、幸福小院等养老体系作用发挥不够；社会福利中心因疫情隔离尚未投用等。
七、2022年工作思路
2022年，我局将在县委、县政府正确领导下，在上级民政部门具体指导下，要以十九届六中全会精神为指引，走好新时代民政的赶考之路。
加强基本民生保障工作。
提升社会救助管理服务水平，继续开展民生领域损害群众利益问题和深化农村低保专项治理工作。
结合我县实际情况，持续开展城乡低保专项治理工作，加强与扶贫部门的衔接力度，按时比对建档立卡，脱贫、低保数据，形成工作合力。严格按照低保审核审批流程开展动态管理工作，按照县级民政局完成30％拟保障对象抽查，乡镇、村（社区）完成100％报保障对象的入户核查，确保城乡低保真正做到“应保尽保，应退尽退”，杜绝“一完了之”的现象发生，提高低保政策的执行捕准度。加大低保领域腐败问题排查力度，确保我县不存在“人情保、关系保”等侵害困难群众利益的现象发生。
（二）提升基层社会治理水平。积极参与实施乡村振兴战略，全力推进社区网格化管理；加强村务公开民主管理和村务监督，进一步规范村规民约，助力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；加强基层政权建设，不断完善“一约四会”和民事民议、民事民办、民事民管的基层治理机制；继续加强社区建设，举办社区“两委”相关人员和网格员培训，提高社区干部队伍综合身体素质；推进乡镇社会工作站建设，实现标准化、规范化运营。推进社会工作实务发展，在多领域开展社会工作服务。大力发展志愿服务组织，建立“社工＋志愿者”联动机制。
（三）提升基本社会服务水平。坚持转型为纲，项目为主。县殡仪馆建设要确保明年建成投用，中阳县护理型敬老院力争明年建成投运。同时，推进县城市公益性公墓、乡镇公益性骨灰堂（公墓）项目前期工作，完成好日间照料中心和幸福小院2022年所有行政村全覆盖。
结合全县“十四五”规划，配合有关部门（乡镇）推进下枣林区域养老服务中心、宁乡区域养老护理服务中心、暖泉镇综合健康养老服务中心、暖泉镇车鸣峪片区木耳康养小镇等项目建设。
（四）进一步强化专项社会事务管理。严格落实残疾人“两项补贴”制度，将贫困残疾人纳入社会保障体系；持续深化殡葬改革。建立健全联合监管机制，彻底杜绝殡葬领域各类违规问题，倡导文明丧葬新风；继续完善农村留守儿童关爱保护、困境儿童、留守老人和留守妇女保障体系建设，加强家庭监护主体责任宣传引导；着力做好生活无着的流浪乞讨人员救助；提升婚登工作质效，倡导婚俗改革，开展婚姻家庭辅导，促进家庭和睦。
（五）积极引导社会组织健康发展助推社会组织快速发
展。
建立社会组织志愿服务常态工作机制，促进社会组织为民服务水平的提升。严厉打击非法社会组织，严格开展社会组织评估工作，及时清理“僵尸”社会组织。健全社会组织年度报告、抽查监督、信息公开等制度，落实社会组织投诉举报受理制度，积极配合上级民政部门开展社会组织负责人能力提升培训。
中阳县民政局
2021年12月13日
