中市监字【2020】54号

中阳县市场监督管理局关于印发2020年《中阳县监督管理局关于广告应急处置方案》的通知

各市场监督管理所：

为了加强广告舆情预警，提高中阳县市场监管局处置广告突发事件的能力，形成科学、有效、快速的应急工作机制，减轻广告突发事件的不良社会影响及潜在危害，维护广告市场秩序，特制定《中阳县市场监督管理局关于广告应急处置方案》。现将该方案印发你们，请你们认真贯彻落实。

附件：中阳县市场监督管理局关于广告应急方案

（此页无正文）

中阳县市场监督管理局

2020年12月23日

（此件公开发布）

中阳县市场监督管理局

关于广告应急处置方案

一、总则

为了加强广告舆情预警，提高中阳县市场监管所处置广告突发事件的能力，形成科学、有效、快速的应急工作机制，减轻广告突发事件的不良社会影响及潜在危害，维护广告市场秩序，特制定本预案。

（一）指导思想。以党的十九大精神为指导，深化落实关于广告讲导向的总体要求，发挥广告传递正能量作用，以维护广告市场秩序和保障广大消费者的合法权益为根本，以应急预案为基础，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，充分依靠法制、科技和人民群众力量，全面提高广告监管过程中预防、处置广告突发事件能力和快速反应能力，为促进全市经济社会文化发展提供强有力的保障。

（二）工作原则。以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，全程监管；依靠科技，加强监测；快速反应，靠前处置；区分情况，稳妥应对。

（三）适用范围。本预案适用于违法情节比较严重或违法性质比较恶劣，严重扰乱广告市场秩序或严重侵害消费者合法权益的广告事件。

主要包括以下几种：

1．内容严重违法的政治性广告事件：主要包括损害国家尊严和利益、破坏社会稳定、有悖精神文明建设，有碍社会风化、含有民族宗教歧视内容、有损民族尊严、含有宣传邪教和民运内容等社会反响强烈的违法广告事件。

2．造成恶劣后果的虚假性广告事件：主要包括严重扰乱正常广告市场秩序、给广大消费者生命健康或财产造成重大侵害，造成重大影响的虚假违法广告事件。

二、应对措施

（一）明确应急处理机构及其职责

市场监督管理局所和市场监督管理所分别成立广告监管突发事件应急工作领导小组，组长由局长担任，副组长由分管广告监管业务的副局长担任。县应急工作领导小组负责指挥、协调、统筹和部署跨区域重大广告突发事件的应急处置工作。应急工作领导小组按照属地监管的原则，负责指挥、协调、统筹和部署本辖区重大广告突发事件的应急处置工作。

县广告监管突发事件应急工作领导小组成员为各业务科室、稽查队负责人和市场监管局局长，领导小组办公室设在县局市场股。领导小组成员负责领导小组各项决定和任务的落实，领导小组办公室负责日常事务。

各应急处理机构在各自的职权范围内主要履行以下职责：落实地方政府和上级主管部门有关决定事项；负责本辖区内广告突发事件的监测预警、应急演练、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；负责本辖区内广告突发事件的组织、指挥和处置；分析总结本辖区内广告突发事件应对工作；及时向地方政府和上级主管部门报告本辖区内广告突发事件应急管理工作中的重要情况、处理结果和建议；完成地方政府和县级主管部门交办的其他工作。

应急处理工作中出现的特殊政策性、技术性问题，各级应急处理机构应当向地方政府和县级广告监管部门进行咨询、请示。

（二）加强监测与预防

1．明确监测重点。各广告监督管理部门除进行正常的广告监测之外，应将可能严重扰乱正常广告市场秩序、给广大消费者生命健康或财产造成重大侵害的违法广告事件作为监测重点，主要包括涉嫌内容严重违法的政治性广告事件和造成恶劣后果的虚假性广告事件。

2．建立预警报告机制。各广告监督管理部门应当建立广告排查监管长效机制，对广告实行动态管理和监控，逐步建立健全对广告风险隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的一整套程序，从源头上预防和减少广告突发事件的发生。要不断改进和完善广告突发事件监测设备和网络，扩大监测覆盖面，提高监测水平。对本级以上的机关或媒体单位已公开曝光的典型虚假违法广告，应第一时间安排排查，从重从快依法处理，并及时向地方政府和上一级机关报告处置情况。同时，要通过鼓励社会公众举报等形式，不断拓宽信息来源渠道。

对于监测或举报发现的重大广告突发事件，除立即采取应对措施外，应当自监测或受理该事件之日起一日内向地方政府和上级机关报告，特殊情况下可以越级上报。

（三）及时采取应急措施

广告突发事件，由广告发布地有管辖权的市场监管所广告监管部门在接到举报或监测到违法广告之时起立即采取应对措施。接到举报或监测到违法广告的广告发布地，市场监管所广告监管部门没有管辖权的，应当在接到举报或监测到违法广告之时起立即向乡政府和市场监管所或有管辖权的市场监管所广告监管部门报告或通报；对于违法情节严重、违法事实清楚，不及时采取措施将会给广大消费者和社会公共利益造成不可挽回损失的，该广告监管部门可以先行采取责令停止发布等行政处罚措施。

1．内容严重违法政治性广告事件的应对措施

（1）立即责令相关广告主和广告发布者停止发布该广告。

（2）组织力量对事件的违法证据进行收集整理，严格按照《广告法》等法律法规进行查处。

（3）必要时将案件通报广播电视、新闻出版、宣传、广告审批和批准等部门，对案件进行协同查处。

（4）触犯刑法的，迅速移交公安机关处理。

（5）责令并严格监督相关责任主体消除广告的恶劣影响。

（6）将处理情况向社会公告。

2．造成恶劣后果虚假性广告事件的应对措施

（1）将事件及时向地方政府和上级广告业务主管机关汇报。

（2）会同信访部门稳定上访群众情绪，避免事态扩大。

（3）向上访群众耐心讲解广告突发事件的处理程序及法律依据，并就其提问及要求做出积极回应。

（4）必要时可请求保安及警察人员维持现场，以免影响正常工作秩序。

（5）责令相关广告主和广告发布者停止发布该广告。

（6）组织力量对广告突发事件的违法证据进行收集整理，严格按照《广告法》等规范性文件的规定进行查处。

（7）将处理情况向社会公告。

（四）加大行政执法力度

各市场监管所广告监管部门要以维护正常广告市场秩序、保护消费者合法权益为目标，加大执法力度，保持对广告突发事件的高压态势。

在程序方面，要严格按照本预案和相关规范性文件的规定进行广告突发事件的措施执行以及报告工作。在实体方面，要严格按照《中华人民共和国广告法》等法律、法规的规定，对广告突发事件及时进行行政处罚。除在自身职权范围内加大行政执法力度外，要充分发挥虚假违法广告专项行动联席会议制度等的作用，与其他部门积极配合，充分发挥执法协作的力量。

三、善后工作　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（一）严格信息报告制度。广告突发事件处理结束后，各级市场监管所广告监管部门要对事件发生的原因、处理经过等情况进行详细的总结并形成文字材料，及时向地方政府和上级市场监管所广告监管部门报告。对广告突发事件进行隐瞒、缓报、谎报或者授权、允许他人隐瞒、缓报、谎报的，要依法给予主要负责人员行政处分。

（二）做好总结分析工作。广告突发事件处理结束后，事件发生地的各级市场监管所广告监管部门要对事件发生的原因、处理经过、后期处置等情况进行详细的分析、总结，及时反思工作中的不足，认真总结广告突发事件处理过程中的经验和教训，切实完善相应的专项应急制度，提高应对同类事件的应对能力。

（三）追究相关行政人员责任。严格追究相关人员“不作为行为”责任。对未按照应急预案要求采取行动，不积极配合、严重损害行政管理机关形象，影响恶劣、后果严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。严格追究相关人员“滥用职权行为”责任。对未按照应急预案以及相关规范性文件的要求，滥用职权，严重损害行政管理机关形象，造成广告市场秩序混乱、社会公共利益或消费者合法权益受到侵害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（此件公开发布）