在过去的一年里，发改局紧紧围绕经济建设大局，积极响应国家政策导向，紧密对接市场需求，扎实开展各项工作。紧紧围绕县委、县政府各项决策部署，取得了显著的工作成果。本报告将全面回顾和梳理发改局一年来的工作进展、成果、问题及未来规划。

一、经济指标完成情况

（一）经济运行稳中向好，多项指标处于合理区间。

2024年，全县地区生产总值（GDP）完成201.06亿元，增长4.1％，总量排名全市第六，增速排名全市第五。其中，第一产业增加值完成4.23亿元，同比增长6.7％，增速排名全市第一；第二产业增加值完成163.53亿元，同比增长4.5％，增速排名全市第五；第三产业增加值完成33.30亿元，同比增长1.9％，增速排名全市第十一。三次产业结构占比为2.1：81.3：16.6。 规上工业总产值完成323.66亿元，同比增长3％，增速排名全市第五。固定资产投资完成42亿元，同比增长12．1％，增速排名全市第七。服务业增加值完成33.3亿元，同比增长1.9％。社会消费品零售总额完成17.6亿元，同比增长1.6％，增速排名全市第七。限额以上社会消费品零售额完成2.6亿元，同比增长6．1％，增速排名全市第二。一般公共预算收入完成22．4亿元，同比增长1.66％，增速排名全市第五。一般公共预算支出完成36.77亿元，同比增长8.74％，增速排名全市第五。全县居民人均可支配收入25201元，同比增长4.2％，其中城镇居民人均可支配收入31571元，同比增长3.6％，增速全市第5；农村居民人均可支配收入12267元，增长6.7％，增速全市第6。规模以上工业综合能源消费量完成213.03万吨标准煤，同比上升7.4％。全县城镇新增就业人员2526人，完成目标任务的103.1％。城镇调查失业率控制在5.5％以内。

二、能源发展与产业结构优化

（一）聚力转型发展，新动能新优势不断集聚。

煤炭产业智能绿色发展。主动适应国家能源革命的大趋势，大力实施煤炭绿色安全开采，全年完成煤炭产量1681.39万吨。汾西中泰吴家峁300万吨矿井和华润联盛南山120万吨矿井建设项目稳步推进。鑫岩煤矿井下分选系统投入使用、110工法506综采面已正常回采。张子山、坤龙2个矿井技改项目和付家焉变更开采煤层项目工程已过半，全县煤炭先进产能占比达到95％。积极推动智能化矿井建设，截至2024年底，县管10对煤矿已累计建成7处智能化综采工作面、12处智能化掘进工作面和4座智能化矿井。

钢焦产业加快升级改造。开展焦化产业设备更新和技术改造，中钢107万吨／年炭化室高度7米顶装钢焦配套焦炉升级改造项目开工建设，福裕焦化125万吨／年炭化室高度6.25米捣固型升级改造项目取得省工信厅备案批复和省发改委节能预批复、省环保厅环评预批复。深入实施传统高耗能行业能效提升行动，不断延伸焦化产业链条，福裕公司170t／h干熄焦项目完成超低排放验收、4万Nm3／h焦炉煤气制LNG项目投产运行，中钢钢焦配套升级改造80MW余气发电项目完成前期。特钢产业全链条、高附加值发展，年产20万吨高速镀铜焊丝项目、50万吨／年钢渣有压热闷处理及加工生产线项目全面投产投运，焦化废水深度处理项目主体建设完成，进入设备安装阶段。

新兴产业持续发展壮大。风电装机持续扩大，已建成总装机容量270MW的4个风电项目，在建1个40MW风电项目，获批风电开发指标5个总装机380MW；光伏发电稳步发展，金罗镇乡村振兴产业帮扶公建屋顶6718.14kWp光伏发电项目一期建成并网；天然气增储上产加快推进，石楼北－武家庄煤层气项目完成年产气127万立方米；新能源电站取得积极进展，《中阳县电动汽车充（换）电基础设施规划及实施方案（2024—2028年）》通过政府常务会审议，共规划充电桩856台、换电站7座；氢能产业取得实质性突破，引进江苏兴邦能源公司发展氢复合燃烧发动机产业链及配套项目。低空经济顺利起飞，通用机场项目稳步推进，国庆期间，成功举办空中婚礼、应急救援、低空旅行、森林救火等应用场景。文旅产业井喷发展，编制完成全域旅游规划，启动车鸣峪景区一期工程。积极创建中阳旅游品牌，快手村BA·中阳站圆满举办，“诗意中国，乡约吕梁”文艺活动在我县弓阳隆重举行，2024“乐爽在中阳”暑期乡村文化旅游月活动，累计接待游客30余万人次。

（二）坚持特优战略，乡村振兴扎实推进。

脱贫攻坚成果持续巩固拓展。积极推行“四个一批”产业扶持项目，下达各类衔接资金1.85亿元，县级资金6600万元，较去年增加3.125％，实施产业类项目110个，投入资金1.21亿元，占比65.4％。有序开展高素质农民培训，鼓励公益岗位、帮扶车间加大吸纳力度，务工就业人数达9081人。以工代赈吸纳150名低收入群众务工就业。坚守防止返贫底线，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。建立自上而下、自下而上防返贫监测识别路径，新识别监测对象93户250人，消除风险62户163人。

积极发展农业特色产业。粮食安全有效保障，全年完成粮食种植面积12.89万亩，产量3.81万吨，完成市级下达12.88万亩的任务。加强产业扶持，推动“土特产”做成“大产业”。黑木耳产业稳步发展，全县木耳种植户152户，栽植5405万棒，总产量440万斤，销售371万斤，拨付奖补资金5606.59万元，贷款5635.21万元，入保147户5355万棒，入保率达99％，带动脱贫户2015户4030人，人均增收5000元。畜产品健康发展，严格落实生猪高质量发展政策，持续开展肉牛增量提质行动，全县畜禽养殖户2193户，生猪存栏14.11万头、羊存栏8.19万只、牛存栏1.9万头、家禽存栏55.02万只。园艺产业蓬勃兴起，种植辣椒1111.6亩、中药620.7亩，认定农业产业化省级重点龙头企业1个。

美丽乡村建设扎实推进。深化运用“千万工程”经验，投入2973万元实施全县农村饮水安全工程，“四项指标”全部达标，农村集中供水率和自来水普及率分别达到100％和97.72％。持续开展城乡人居环境整治提升“十大行动”，扎实推进厕所、垃圾、污水“三大革命”。投入648万元完成改厕1440座，整改306座。投入1200万元实现农村生活垃圾收运处置体系自然村全覆盖，垃圾集中收运，闭环管理。完成暖泉镇岳家山、枝柯镇师庄村、宁乡镇冯家岭村、武家庄镇武家庄村4个行政村农村生活污水整治目标，污水管控率达到30％。大力推动乡村旅游，积极开展“万企兴万村”“百企带百村”行动，先后投资3.35亿元共实施27个项目，打造宁乡镇阳坡塔村、下枣林乡神圪垯村、暖泉镇车鸣峪村和弓阳村4个市级乡村旅游重点村，阳坡村、闹泥村申请列入市级乡村旅游重点村。

（三）基础设施提档升级，城市更新整体推进。

基础建设日益完善。交通方面，投资2.8亿元建成2条“黄河一号”旅游公路支线101.2公里。正在推进1条，里程22.844公里投资1.16亿元。投资1900万元完成2024年8条238.243公里旅游路标志标识信息系统工程。投资7000万元新建“四好农村路”46公里。投资5000万元完成中汾公路枝柯至三角庄路面改造和军山、翟家岭、土虎焉、石狮岭、前河5条隧道提质改造工程。投资2500万元完成陈家湾水库保护水源配套桥梁主体工程。水利方面，投资5832万元完成朱家店—益家村南川河防洪能力提升项目，投资4318万元完成陈家湾水库除险加固项目主体工程，投资6748万元完成中部引黄县域小水网西线工程量的85％。电力方面，城关110KV变电站迁建工程完成土地报批，加速开工建设，投资3136万元完成煤改电配套电网工程，改造3996户。投资2000万元完成2024年电力设施技改项目。

城市建设日新月异。政务服务中心、中钢宾馆正式投运，交警队新城派出所财产保险公司迁建项目、高速公路综合行政执法中心、县残疾人康复及综合服务中心、林草消防实训基地及营房等4个项目完工验收，城市功能更加完善。县城污水处理厂综合改造完工投运，生活污水处理质效明显提升。完成9个老旧小区综合改造惠及居民526户。完成集中供热管网热力站改造提升（2023年）工程，高水平保障集中供热服务能力。开工建设宋家沟片区基础设施综合改造、东西两山防洪减灾建设、垃圾综合治理、第二污水处理厂等4个项目，以县城为载体的新型城镇化建设迈出坚实步伐。

（四）深化改革创新，市场活力不断激发。

营商环境持续优化。始终把优化营商环境作为推进县域经济高质量发展的“头号工程”，全力打造“五个环境”。一是政务环境更加便捷。政务服务中心建成投运，设置123个窗口，6个单位整体入驻、18个单位政务服务事项入驻办公，同步实施“智慧大厅”建设项目，全年办结审批服务事项4184件。二是信用环境更加优化。持续开展“两不一欠”专项整治，“两不”问题全部整改，清偿拖欠民营企业账款41笔，化解率100％。构建信用分级分类监管体系，完成双公示信息16900条。开展信易贷工作，达成授权协议6份，实现融资680万。开展“双随机、一公开”工作，联合双随机50项，共认领监管对象13237余户。三是法治环境更加完善。健全完善涉企执行案件沟通协调机制，全年执行案件753件，到账4325.3918万元。动态调整乡镇行政执法权，取消下放30项。开展涉企收费专项整治，挽回经济损失3193708元。强化行政规范性文件合法性审核，出具法律意见书16份。6个乡镇建成公共法律服务工作站，全民法治营商环境意识显著提升。四是人文环境更加美好。优化登记财产服务，全年颁发《不动产权证书》7240本。抓好人才引育工作，全年引进研究生48名，招聘特岗教师13人，“大学生村医”3人。五是要素保障环境更加健全。各类项目评审论证费用和红线外工程费用全部政府承担，政府投资项目审批压缩至15日。完善提升“吕梁政企通”功能，上线申报事项43项，兑现惠企奖补资金3966万元，惠及企业5224户。

内生动力持续激发增强。坚持以推进完善高标准市场“1＋N”政策体系建设为牵引，落实市场准入负面清单制度，加快服务和融入全国统一大市场。规范招商引资行为，开展全员招商，共签约招商引资项目金额87.28亿元（目标50亿元），开工率67.67％（目标40％），固投到位资金、非固投项目资金到位额全部超额完成。落实《吕梁市国有企业改革深化提升行动实施方案》，深化国企改革，国投公司、文投集团实体化运行。深入发展高质量经营主体，经营主体活力有效释放，全年16户个体工商户转为有限责任公司，落实省、市“小升规”奖励资金共计67.98万元，成功申报省级“专精特新”企业2户，成功培育股份制改造企业1户，进入规范化股改程序企业9户，落实省级“股份制改造”企业奖励资金100万元。充分激发民营企业投资活力，完善向民间资本推介项目长效机制，向民间资本推介8个项目，拟引入民间资本24亿元。积极解决中小微企业融资难融资贵的问题，全年走访企业4263户，贷款企业137户，共发放贷款1.8亿元。

（五）持续铁腕治污，绿色低碳转型步伐加快。

绿色低碳加快提标扩面。坚持山水林田湖草系统治理，实施了一批生态系统保护和修复重大工程，完成生态建设任务27.82万亩，其中吕梁山生态保护和修复项目完成退化林修复1.5 万亩、封山育林1万亩、山西省黄河重点生态区吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复11.1万亩、森林植被恢复0.4万亩、经济林提质增效4.02万亩、林下经济培育6万亩、创建国家森林城市3.8万亩。“一泓清水入黄河”生态保护工程金罗污水处理厂开工建设，争取到位省环保资金2230.53万元。高家沟淤地坝水环境生态治理项目稳步推进，恢复良性的流域湿地空间和流域水生态水文化。

污染防治攻坚成果显著。持续深化蓝天、碧水、净土保卫战。打好蓝天保卫战，2024年空气环境质量综合指数4.23，同比下降10.38％，优良天数304天，优良率83.29％，全省排名第66位，全市排名第7位，大气治理取得了突破性进展。打好碧水保卫战，实施南川河、暖泉河国考比对监测和每日快速检测服务项目，实施沿南川河、暖泉河养殖企业监控项目，有效制止偷排、漏排现象。国考交口镇断面地表水水质平均达到Ⅱ类水体。打好净土保卫战，开展清废利剑斩污行动和耕地土壤重金属污染调查，严厉打击非法转运处置危险废物、非法倾倒煤矸石等行为，加强土壤污染源头防控，“无废城市”建设取得积极进展。

碳达峰行动扎实推进。坚决贯彻落实国家“双碳”战略目标，严格落实耗煤项目减量替代，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，2024年度煤炭实际消费276.56万吨，圆满完成市局下达354万吨的目标任务。与山西省节能研究协会开展前期谋划研究，推进合同能源管理工作，助力我县高质量推进节能降碳工作。积极推进煤炭减量替代，巩固“禁煤区”成果，全县累计改造9037户，发放清洁煤5249吨。

三、社会事业与民生改善

（六）民生福祉显著改善，社会事业加快发展。

教育事业成效显著。中高考再上新台阶，全县普通高考一本达线121人，二本及以上达线人数491人，达线率50.67％。2名学子被清北录取。职教高质多元发展，实施综合高中试点，职中对口高考本科达线102人。中考600分以上325人，总均分、总及格率位居全市第三。义务教育优质均衡发展，城区小学实现“放心午餐”全覆盖，日均用餐1500人左右。开展中阳三中、府南小学和升辉学校项目前期工作。学前教育普惠发展，启航托育中心投入运行，入托婴幼儿100余人。庞家会幼儿园建成投用，县域内幼儿园普惠率达90.5％。巩固拓展“双减”质效，培育全面发展时代新人。

健康中阳建设深入推进。医疗卫生资源均衡布局，县医院正式运行，按三级医院标准建制，金罗镇中心卫生院迁建项目完成招投标，暖泉镇卫生院县域医疗卫生次中心建设完成市级评估。群众看病就医感受不断提高，公立医院实行挂号费全免、先诊疗后付费和“一次挂号管三天”，累计减免费用330余万元。实施智慧助医项目，11个乡镇卫生院（分院）、103个村卫生室系统全面上线，基层诊疗服务能力不断提升。基本公共卫生服务均等化，村医待遇不断提高，村医岗位补助提高到每人每月1500元，村卫生室达60平米以上，实现四室分开、门常开、人常在、药品50种以上。

社会保障体系不断健全。持续推进全民参保，基本医疗保险参保率达到99.44％，基本养老保险参保率完成目标任务的100.25％。扎实推进就业社保服务村（社区）全覆盖工作，设立就业社保服务点94个，办理业务36404件。开展线上线下招聘活动14场，提供就业岗位5000余个，1000余人达成就业意向，975人实现稳定就业。认定就业帮扶车间17个，吸纳带动就业1000人，脱贫劳动力就业664人，实现帮扶车间吸纳脱贫劳动力稳中有增。开展各类技能培训3096人，全面提升劳动者职业技能水平。持续推进全民参保计划，全县基本养老保险、失业保险、工伤保险参保分别完成 12.13、3.17、3.02万人，完成全年任务的100.25％、106.38％、100％。兑现工伤待遇1358人4253.19万元，发放失业保险待遇200人221.15 万元，为失业人员代缴医保57人10.11万元，切实织密社会保障网。落实社保援企稳岗政策，发放技能提升补贴330人47.4 万元，社会保障“稳 定器”的作用得到有效发挥。深入实施“千万养怡助老”项目，为5093名老年人提供助餐、助洁等服务，列入25个全国农村公共服务典型案例之一。

严格落实安全生产责任制，深入开展各类重大事故隐患专项排查整治，安全生产形势总体稳定。同时，我县国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障、工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、科普、档案、史志、广电、文物、气象、地震、禁毒、援疆等工作也取得积极成效。

总之，发改局在过去的一年中紧紧围绕经济建设大局，积极履行职责，务实推进各项工作，取得了显著成效。在未来的工作中，将继续加强宏观经济调控和政策支持，深化重点领域改革和创新驱动发展战略实施，推动经济高质量发展。

四、2025年经济社会发展的总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划收官和“十五五”规划开篇之年，经济社会发展各项工作承前启后、极为重要，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实省委、省政府、市委、市政府和县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

根据上述总体要求，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长5％左右；

——一般公共预算收入增长2％左右；

——固定资产投资增长6％左右；

——规模以上工业增加值增长6％左右；

——社会消费品零售总额增长5％左右；

——城镇新增就业2450人；

——城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。

约束性指标：城镇登记失业率控制在5.5％以内，单位GDP二氧化碳排放量、能源消费总量和强度“双控”指标控制在上级下达的目标任务以内。

三、2025年经济社会发展的主要任务

实现上述目标，要按照县委十六届十次全会暨县委经济工作会议部署，根据《政府工作报告》安排，紧紧围绕县委“五大行动”和今年的“20件大事要事”，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在统筹做好各项工作的同时，重点抓好以下七方面工作。

（一）全力推进传统产业转型，加快构建现代产业体系。

转型发展是实现高质量发展的根本出路，锚定转型不动摇，坚持把发展经济的着力点放在实体经济的扩量提质上，强力推动传统产业改造升级，加速培育发展新兴产业，着力构建现代化产业体系，不断推动产业向价值链中高端迈进。

加快煤炭产业清洁低碳多元发展。继续落实《吕梁市煤矿智能化建设五年行动计划（2023－2027年）》，以鑫岩煤矿国家级智能化示范矿井为标杆，持续推进5G＋智能矿山建设，年内完成暖泉、付家焉2座煤矿智能化矿井建设。加快煤矿重大项目建设，汾西中泰吴家峁300万吨煤矿、华润联盛南山120万吨煤矿4月大面积开工建设，推动荣欣高家庄煤矿300万吨二期工程前期手续办理，年内开工建设，完成全年煤炭产量1650万吨的稳产保供任务。加快煤炭绿色开采，推动鑫岩煤矿二盘区开拓工程、付家焉煤业二采区开拓工程、张子山煤业技改工程、坤龙煤业技改工程、梗阳煤业地面注氮系统工程、西合煤业主水平（9＃、10＃煤层）延深工程、鑫岩煤矿通风系统改造及新建中部回风立井等6个煤矿井下工程，力争煤炭先进产能占比达到98％以上。全力提升煤矿本质安全，实施桃园鑫隆、容大煤业两个矿井安全等级提升工程，投入安全改造资金1.56亿元。抢抓大规模设备更新政策机遇，年内投入资金2.78亿元实施付家焉、西合、张子山、暖泉4个煤矿设备更新项目。同时以煤炭利用高端化、多元化、低碳化为主攻方向，在立足煤、延伸煤、跳出煤上做文章，加快实现原煤产品向原料、材料、终端产品转变。

加快钢焦产业融合链条发展。立足产业优势，持续用好“链长制”这一有效抓手，强化钢铁产业上中下游利益联结，聚焦产业链关键环节和关键项目，中钢107万吨／年炭化室高度7米顶装焦炉焦化升级改造项目6月前正式投产、福裕焦化125万吨／年炭化室高度6.25米捣固型升级改造项目加快前期手续办理前半年开工建设。推动中钢公司内部资源循环利用超低排放，年内实施中钢80MW钢焦配套升级改造余气发电、高炉矿渣固废处理资源再利用、节能环保、二炼钢环保节能升级改造等4个项目。加速形成竞争力强、地域特色明显的钢铁本土产业链，全力向“绿色低碳、多元高端、高效循环、智能智造”发展方向转型。

加快新兴产业培育壮大。充分发挥北航定点帮扶优势，加快布局新质生产力，中阳县通航机场6月开工建设，积极拓展低空经济应用场景和产业链培育，打造低空经济新赛道。持续发展新能源产业，加快推进风光项目以及氢能储存生产、构建“采煤采气一体化”“煤与瓦斯共采”的全方位立体化抽采模式。大力发展新能源发电，推动4个总装机290MW风电项目落地投产，年内开工国能新能源50MW驭风行动、兴邦100MW风电项目，年内建成投产国能绿源40MW、汇合100MW风电项目。推动金罗镇乡村振兴产业帮扶公建屋顶光伏发电二期项目开工，开工建设心言园区曹家峪片5.96兆瓦屋顶分布式光伏发电项目和枝柯垃圾焚烧协同处置工农废弃物热电联产项目，继续推动大土河集团付家焉、西合煤矿低浓度瓦斯发电项目建设。持续挖掘煤层气产业潜力，加快推进石楼北—武家庄区块煤层气增储上产，年内新增气井7口，年产气量425万立方。加快氢能产业链发展，实施氢能发动机改装中试项目、福裕焦化LNG富氢尾气制4000吨高浓度氢项目。加快发展数字经济，支持我县硕为思、鑫钜科技、智塔信息科技3户数据标注企业联盟式发展。围绕大数据与政务民生服务融合应用，实施生态环境一体化智慧系统、智慧市场监管平台、不可移动文物安全监测监管平台等3个项目，推进我县各领域数字化转型发展。

推动现代服务业提质增效。持续开展服务业提质增效十大行动，加快发展现代物流、家政服务、养老托育等服务业，全力支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代商贸流通方式相互融合。积极推动农村寄递物流全覆盖提质增效，加大快递网点合理布局和快递服务有效提升，谋划布局大型物流仓储园，提升现代物流产业支撑能力。发展壮大电商经济、消费经济，常态化开展电商直播带货技能培训，着力构建“产业＋电商＋配套”服务体系。持续完善规划体系，推动景区提质升级，按照“政府规划、企业投资”的模式，启动建设柏洼山景区一期和车鸣峪景区一期建设工程，打造全县文旅产业标志性、牵引性项目。对接人口变化趋势，发展银发经济，推动智慧健康养老产业，推进公共设施适老化建设改造，实施武家庄镇张家庄养老服务中心建设项目。

（二）坚持不懈抓好“三农”工作，全面推进乡村振兴。坚持把推进乡村全面振兴作为“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴取得新成效。

巩固拓展脱贫攻坚成果。利用好过渡期最后一年，持续落实好“四个不摘”要求，继续巩固“三保障”和饮水安全保障水平。严格落实健全防返贫机制和“村初研、乡研判、县复查”监测识别机制，大力推广“一键报贫”自主申报，落实精准方略，盯牢每一个有返贫致贫风险的群众，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面落实支持脱贫人口增收政策，实施高素质农民和实用人才培训，组织技能培训和劳务输出，多措并举推进脱贫人口务工就业。健全农业经营主体同农户增收挂钩机制，鼓励引导脱贫群众发展庭院经济，更大力度实施消费帮扶，千方百计拓宽农民增收渠道，确保脱贫人口持续增收，夯实群众稳定增收基础。加大易地搬迁后续扶持力度，建好、管好、用好就业帮扶车间，切实让群众搬得出、稳得住、逐步能致富。

全方位夯实粮食安全根基。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。持续推行“田长制”，撂荒地整治，确保粮食种植面积稳定在13万亩，粮食产量稳定在3.8万吨以上。扎实推进高标准农田建设和宜机化改造，实施农田地力提升有机肥料项目，提升1.4万亩耕地地力水平。继续谋划推动5万亩高标准农田及暖泉镇高标准农田建设项目。持续夯实农业基础，做好全县第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，为全市提供可推广的经验。继续推广“农业托管”，力争托管面积达8万亩，切实提高农业生产的标准化和规模化。强化农业科技和装备支撑，深化种业振兴行动，实现主要农作物良种全覆盖。继续实施菜篮子工程，确保肉蛋奶蔬菜供给充足。加强气象灾害监测预警，推进农业保险全覆盖，帮助农民防灾减损。

做强特色农业重点产业链。紧紧咬定特优高效农业发展方向不动摇，以强龙头、补链条、兴业态、树品牌为抓手，继续做大做优做强黑木耳、核桃、生猪、柏籽羊、肉牛、肉鸡等6个特色农业产业。坚持把黑木耳产业作为重中之重、重点打造的“拳头”产业，完成黑木耳产业发展综合开发项目二期工程，进一步扩大木耳产业种植规模，力争达到8000万棒，产量800万斤。推进黑木耳产业向二、三产业延伸，加快三产融合发展，探索木耳多糖提取保健品加工项目和木耳面膜等化妆品医美项目，打造木耳数字化销售平台，提高品牌价值，提升产业效益。突破核桃产业发展路径，继续实施核桃林提质增效工程，2025年品种改良4813亩，加大精深加工力度，开发核桃油、枣夹核桃、核桃木耳速食系列产品，提高产业综合效益。全方位打造柏籽羊品牌价值，支持紫云公司建设“饲料加工—肉羊养殖—羊肉屠宰—熟肉加工”全产业链，推动肉羊产业优质化、特色化、品牌化发展，持续擦亮具有中阳地理属性标志的金字招牌。

更加全面深入推进乡村振兴。坚持规划先行、蓝图引领，按照批复的精品示范村、提档升级村、环境整治村三大类村庄规划，分类推进乡村建设，逐步将蓝图和施工图变为实景图。坚持农业农村优先发展，继续学习运用“千万工程”经验，实施乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等五大振兴。持续深入开展农村人居环境整治，新建2个精品示范村、12个提档升级村。提升农村供水质量，年内完成农村供水高质量发展工程36处，解决5个乡镇62个自然村农村饮水水质从有水喝到喝好水的转变。完成金罗镇集中供水工程和金罗镇镇区及金张苑供水能力提升项目，持续保障19村8448户22782口人的饮水问题，构建城乡统筹、供排一体、集约管理的城乡供水一体化机制；实施“四好农村路”改造项目，创建“四好农村路”全国示范县，对340省道－－前岭、普善庄－－山神庙、石口头－－安家塔、郝家圪瘩－－寺上、马家峪－－前师峪村等11条29.7公里农村公路进行路面改造，实现农村公路由“走得了”到“走得好”的转变；继续做好采煤沉陷区及应县区移民搬迁和农村危房改造，年内完成金罗镇水峪村移民安置小区、金罗镇农村过渡安置房改造项目，宁乡镇太高移民新村危房改造配套基础设施建设项目，规划建设桃园鑫隆煤业后沟移民安置项目。继续开展农村六类重点人群住房安全动态保障工作，提升农村居民安居宜居水平；推动基本公共服务资源下沉，年内建成武家庄镇张家庄养老服务中心，提高社会化养老服务供给能力。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，让广大农民群众共享基本公共服务、共享现代品质生活。深入推进“千万养怡助老”项目扩面提质，为老年人提供助行、助医、助急等多样化服务。持续开展“万企兴万村”“百企带百村”行动，深化村企共建，推动一批乡村振兴项目落地，促进集体增富、村民增收、企业增效。

（三）聚焦统筹发展，实施以人为本的新型城镇化。坚持以系统化思维统筹城乡一体化发展，加快构建城乡融合、特色鲜明、互促互动的城镇化发展新格局。

推进新型城镇化。坚持以人为本推进新型城镇化建设，开展基础设施提档升级、生态环境提质增优、公共服务设施提标扩面等行动，畅通城乡要素流动，促进县域内城乡融合发展。开展城市片区改造工作，规划体育场片区、中兴广场片区整体改造，实施交警队片区高层住宅商住一体、万创综合体建设、二郎坪片区二期改造项目，进一步提升城市品位。持续完善城市功能，开工建设客运中心、南岔工业公园项目。提高住房保障水平，加快建设金罗镇西坡移民楼（三期）、野狐则沟昌龍源住宅小区建设项目。健全城乡防洪排涝生态设施体系，完成宋家沟片区基础设施综合改造、东西两山防洪减灾建设、东川河河道治理工程、陈家湾水库除险加固4个项目，筑牢城乡防洪减灾安全屏障，提升流域生态治理。

实施城市更新行动。把握城市发展规律，强化统筹、重点突破，着力提高城市发展的持续性、宜居性。加强县城基础设施建设，年内完成垃圾综合治理、南正街与旧南街连接线拓宽改造、历史文化街区改造、4座人行天桥等5个项目；实施城市地下综合管网更新改造，全面提高城市基础设施管理和运行效率，开工建设城区综合管网更新改造、城区段雨污分流及道路提升改造（二期）、南川河城区段生态综合治理和雨污管网更新改造（一期）、2025年集中供热管网更新工程；开工建设泰康苑、泰和苑既有建筑节能改造工程（一期），完成腾宇广场、圆居苑既有住宅加装电梯14部，完成金罗镇三个小区高层建筑消防设施升级改造、金罗镇金张苑等三个住宅小区维修改造，进一步提升居民安居宜居水平。统筹抓好停车秩序、背街小巷、夜市摊点管理，进一步提升市容市貌。  

（四）抓实重点工程项目建设，持续扩大有效益的投资。牢固树立“项目是第一支撑”的鲜明导向，深入开展重大项目建设年，加快项目建设进度，更好发挥投资对经济增长的关键作用、对社会发展预期的引导作用。

推进重点工程项目建设。在基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，大力推进一批重点工程项目，逐步补齐县域基础设施短板，进一步夯实发展根基。铁路方面，全力配合省市做好太原至绥德铁路客运专线项目前期工作，争取高铁线路过境我县并在境内设站，筑牢中阳“高铁梦”。公路方面，全力配合市级推动G307线重点路段新建改建工程，缓解我县过境大车交通压力。积极谋划青银高速公路吕梁南联络线，持续拓展对外通道，促进交通互联互通。完成万年饱至前岔沟公路改造、陈家湾水库保护水源配套桥梁建设项目，启动刘家塔至普善庄公路提质改造工程、办结乔苏线改造项目前期，推进枝柯镇、武家庄镇产业道路建设，努力为群众提供更加便捷的出行条件。水利方面，推动后师峪水库建设项目年内开工，年内完工中部引黄中阳县域小水网供水西线工程、陈家湾水库除险加固项目，完善南川河城区段排洪深隧工程、中部引黄中阳县域小水网供水工程东线项目、陈家湾水库清淤扩容工程、离柳矿区（中阳枝柯）煤化工新材料园区地下排洪管网等4个项目前期手续。电力方面，推动城关110KV变电站迁建工程前半年完工，农村电网巩固提升2025年工程前半年开工，完善枝柯园区220kV输变电工程前期手续。

加强要素服务保障。强化资金保障。紧抓国家积极的财政政策机遇，分类建立争取上级资金项目清单，主动对接上级部门，建立定期沟通对接机制，全力争取上级各类转移支付资金。统筹县级财政资金，优先向重点项目倾斜。常态化组织“政银企”对接，开展融资推介等活动，推动金融要素向重点领域、重大项目加速集聚。用好民间资本，定期向民间资本推介项目。强化用地保障。全面摸排2025年建设项目用地需求，制定用地保障计划，优化土地供应程序，缩短报批周期，提高供地效率。用好“三区三线”划定成果，科学分配产业和城镇用地指标，保障重点项目用地。开展低效闲置工业用地专项清理处置行动，大力清理批而未供、供而未用及低效用地，最大限度为重大项目预留用地空间。强化环评保障。加强区域环境准入引导，提前介入指导项目单位解决环境容量及敏感目标避让等关键问题。实行环评审批“清单制＋责任制＋销号制”，推进重点行业“一本式”环评审批改革。强化用能保障。在确保完成上级下达的能耗强度约束性目标前提下，统筹保障重点工程用能。

强力推进项目建设。2025年，全县共储备实施重点项目144个，总投资340.9亿元，年度计划投资50亿元。其中，政府投资项目87个，总投资52.12亿元；企业投资项目57个，总投资288.79亿元。新建项目98个总投资264.41亿元，续建项目46个，总投资76.49亿元。要按照一季度续建项目100％复工，新建项目开工率达到35％以上，上半年开复工率达到80％以上的目标要求。重点围绕项目谋划、储备、前期、开工和投产五个环节发力。落实资金、土地、环评、能耗等要素，建立健全工作机制，支持项目建设。实行项目推进领导机制，成立重大项目建设工作指挥部，书记、县长任双总指挥，指挥部办公室设在县发改局，统筹重大项目谋划、调度、协调和督办等工作；实行项目一周一调度、半月一通报、一月一小结机制，重点围绕项目政务服务、监测调度、堵点疏解等工作，开展专项调度，解决项目前期手续办理慢、项目开工率低、投资完成率低等问题；实行县级领导包联重点项目制度，对44个重点工程项目进行全周期服务、全方位推进、全过程包联；实行项目推进考核机制，县委强化在项目推进建设中考察识别干部，对担当作为，推动有功的干部及时予以重用，对得过且过、不干事、干不成事、不担当不作为的干部果断调整。

（五）深化重点领域改革，进一步激发市场活力。充分发挥改革牵引作用，着力破解体制机制障碍，提振经营主体发展信心，推进经营主体扩量提质。

推进重点领域改革。按照省市部署要求，高质量完成小县改革各项任务。实施国有企业改革深化提升行动，梳理优化国投公司、文投公司运营环节流程，建立健全现代化企业制度体系。深化财税体制改革，健全预算制度，提高财政资金使用效益。落实“1＋3”改革措施，以户籍、教育、生育改革为切入口，集中攻坚克难，推动大改革。农业转移人口市民化方面，落实《中阳县关于加快农业转移人口市民化的若干措施（试行）》，鼓励农业转移人口在城镇落户，不断提升全县户籍人口城镇化水平；教育高质量发展方面，落实《中阳县关于推进县域教育高质量发展的若干措施》，以教学质量、资源配置、学前教育和特殊教育、师生减负、队伍建设等为抓手，不断深化教育体制机制改革，努力办好人民满意的教育；生育支持体系建设方面，落实《中阳县关于完善生育支持政策体系建设生育友好型社会的若干措施》，加大鼓励结婚、生育补贴、婴幼儿哺育、普惠托育等支持力度，拓展婚前免费医学检查、免费产前筛查与诊断、新生儿疾病筛查、疫苗接种等妇幼健康服务内容，促进人口合理增长，为中阳高质量发展提供有力支撑。

持续优化营商环境。继续把优化营商环境作为“一号工程”，树立“服务项目就是服务发展、就是服务大局、就是服务自己”的理念，深化“高效办成一件事”“综合窗口”改革。抓实重点项目审批绿色通道，扩大《建设工程规划许可证》豁免清单，减少审批事项、减轻企业负担。继续开展帮办代办服务，针对项目推进中的难点、卡点、堵点问题，列出清单，限时完成。加快智慧政务服务大厅建设，推广运用“吕梁政企通”平台，提高“12345”处办质效。持续推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，推动重点领域实施信用分级分类监管。

促进民营经济发展壮大。落实好中央民营企业座谈会精神和即将出台的《民营经济促进法》，一如既往坚定支持民营企业发展。常态化清理拖欠民营企业账款问题，扎实开展规范涉企执法等专项行动，在城市管理、 生态环保、市场监管等方面，严格执行“首违不罚”“轻微不罚”等规定，以包容审慎监管促进经营主体创新。推进跨部门综合监管，实行“进一次门、查多项事”，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管，最大限度降低对民营企业正常生产经营活动的不利影响。协调解决民营企业发展问题，限时解决2月6日新春政企对接座谈会上，民营企业提出的困难问题，确保民营企业投资项目畅通无阻、一路绿灯。积极解决民营企业“融资难、融资贵”的问题，落实《中阳县中小微企业融资协调机制》，真正发挥专班作用，常态化开展“千企万户大走访”活动，深入摸排民营企业融资需求，定期组织银行机构开展融资对接，优化办贷流程，简化审批材料，提高审贷办贷效率。

（六）深入推进生态文明建设，厚植高质量发展生态底色。坚持降碳、减污、扩绿协同推进，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，加快建设山清水秀、天蓝地净美丽中阳。

深入推进生态保护修复治理。坚持山水林田湖草系统治理，继续实施一批生态系统保护和修复等重大工程，开工建设南川河上游生态修复治理项目、南川河水系污染源治理项目、南川河城区段生态综合治理和雨污管网更新改造项目，完成高家沟淤地坝水环境生态治理项目，一体推进南川河上、中、下游山绿水丰景美。贯彻落实林长制，实施退化公益林修复和森林质量提升工程，重点项目再实施退化林修复55000亩，中幼林抚育疏伐面积6000亩。高质量完成离隰高速中阳段全程50公里两侧50米范围内的林地绿化和3条130.3公里旅游公路补充绿化建设项目，筑牢美丽中阳生态根基，为群众提供优良生态福利。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持以生态环境质量持续改善为核心，扎实推进“气、水、土”三大领域污染防治。落实空气质量改善行动措施，有序稳妥推进重污染行业落后产能淘汰、散煤清洁替代工程、新能源机动车替代燃油车等工作，严格扬尘和移动源污染管控，源头整治道路扬尘，确保全年空气优良天数比例达到85％。深入打好碧水保卫战，严格落实“河长制”，实施饮用水源、黑臭水体、工业废水、农田退水、城乡污水“五水同治”，推进“一泓清水入黄河”工程金罗镇城镇污水处理厂年内完工投运，推动南川河、暖泉河流域协同防治，确保出境断面水质达标，最大力度保障绿水长清。加强建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、废弃菌棒“六废联治”，加快推进煤矸石综合治理、采煤沉陷区治理、土地综合整治及生态修复项目，支持中钢、桃园上马固废综合利用项目，把环境之痛变成资源优势，实现“黄土复净”。不折不扣抓好中央环保督察、大气污染防治工作明察暗访以及省、市环保督察等反馈问题的整改落实。对破坏生态环境行为“零容忍”，动真碰硬严厉打击超标排污、偷排偷放、恶意排污等违法行为，确保生态环境质量持续向好。

（七）持续保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加力补齐民生短板，兜住、兜准、兜牢民生底线，不断增进民生福祉。

全力以赴抓好稳就业促增收。更加突出就业优先导向，完善公共就业服务体系，依托零工市场、6个乡镇就业服务站、94个基层就业社保服务点，线上线下结合，开展各类招聘活动不少于10场。抓好高校毕业生等重点群体就业工作，落实就业创业各项扶持政策，进一步募集见习岗位、开发公益性岗位，力争全年城镇新增就业2460人。推动“中阳耳农”“中阳剪纸工”劳务品牌提质升级，实施“技能照亮前程”培训行动，培训不少于2200人。办好第六届职业技能大赛，推动技能人才量质齐升。继续在重点工程项目中推动实施以工代赈方式就业，积极组织项目所在地群众参与工程建设，实现就地就近就业增收。开展根治欠薪专项行动，加大社会保障、转移支付等调节力度，提高低收入群体转移性收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。

坚定不移办好人民满意教育。推动学前教育普及普惠安全优质发展，城南幼儿园改扩建项目确保秋季开学交付使用；推动义务教育优质均衡发展，加强城乡学校共同体建设，年内开工建设府南学校、升辉学校、中阳三中；推动高中教育提质发展，提升教学设施，建成投运县第一中学校餐厅、第一中学校教学楼建设项目，全力办好1所优质公办普通高中；提高职业教育发展质量，继续推动新建职业中学前期手续办理，改善职中实训条件，加快实施职教中心人工智能专业群数字协同智慧实训基地建设项目。开设无人机、中阳剪纸、刺绣等特色教学课程。推进职普融通、产教融合、科教融汇。

促进医疗卫生高质量发展。加大医疗专业技术人员梯队建设、重点学科建设，努力把县医院打造成为三甲医院。纵深推进医药卫生体制改革，促进“三医”协同发展。持续提升县医院救治和服务水平，9月投运脑卒中中心，年内投运高压氧舱、康养中心、月子中心。启动创建省级健康促进县，提升县域健康服务均等化水平，3月完工县域医疗次中心，4月投用县级“家庭医生签约服务信息平台”，5月开工建设金罗镇中心卫生院。开展医养结合试点示范项目，争取将暖泉镇卫生院建成省级医养结合示范点。推进县中医院项目选址，完善项目前期。

大力繁荣发展人民文化事业。深入挖掘我县红色文化和优秀传统文化资源，深化拓展“中阳剪纸”非遗传承工作，持续开展“剪纸进课堂”活动，谋划中阳剪纸展览馆，打造中阳对外文化交流的窗口阵地。筹办好中阳县第三届非遗文化旅游节，讲好中阳非遗故事。启动历史文化街区改造工程，逐步打造一批历史文化商业街区。实施师庄、刘家圪垛、张家庄、暖泉村、桔槔村五个传统村落古建筑保护性修建项目，宁国寺等13处文物保护单位和现有馆藏文物的保护修缮，延续中阳历史文化脉络。充分挖掘红军东征关上战斗首捷、车鸣峪兵工洞等红色资源，加快车鸣峪景区一期建设，建设关上村红色美丽村庄。依托高家沟吕梁军区司令部旧址，实施高家沟市保文物活化利用工程项目，进一步赓续红色血脉。完成县不可移动文物安全监测监管平台、低级别不可移动文物保护年度项目、县文化活动中心内外提升和设备更新项目，为群众提供更好的文物、文体活动体验。继续办好2025年中国农民丰收节暨第四届全县农民歌手大赛，展现中阳农民时代风采。深入开展送戏下乡、农村公益电影放映等文化惠民活动，把文化服务送到百姓家门口。广泛开展全民健身活动，继续筹划马拉松、自行车等系列赛事活动，持续办好四大球类等群众性文体活动，创造积极向上、文明健康的高品质生活。  

扎扎实实抓好民生事项改善。继续扩大“千万养怡助老”项目自然村覆盖面。实施全民参保计划，落实各项参保政策，基本医保参保率持续稳定在95％以上，农村低收入人口和脱贫人口实现应保尽保。持续深化职工医保普通门诊统筹，加强基本医保、大病保险和医疗救助三重保障制度衔接，充分发挥综合保障功能。实施基层社会救助能力提升工程，保护退役军人、妇女儿童、残疾人等合法权益。做好重要民生商品保供稳价工作和煤电油气运保障供应，确保物价水平运行在合理区间。毫不放松抓好安全生产，深刻汲取各类事故教训，落实“严紧深细实”要求，坚持“五不为过”“五个必须”，切实减少一般性事故，坚决遏制重特大事故。认真落实“三管三必须”，全方位压实安全生产责任。聚焦煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、特种设备、消防等领域，不断提升本质安全水平，守牢安全生产底线。切实抓好森林防火、道路交通、食品药品和网络安全，提升自然灾害应急处置能力，做好信访稳定保障工作，维护社会和谐稳定，建设更高水平平安中阳。

同时，继续加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人和双拥工作，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体更好发挥作用，做好人民防空、民族宗教、外事侨务、档案方志、地震气象等工作。

各位代表，经济社会发展任务繁重，我们将在县委坚强领导下，认真听取县政协意见建议，满怀希望、充满信心，攻坚克难、锐意进取，努力完成2025年各项目标任务，为推动中阳经济社会高质量转型发展作出新的更大贡献！