各所队室：
现将《中阳县公安局关于开展“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题专项整治的工作方案》下发你们，请按照要求认真贯彻落实。
中阳县公安局
2023年9月27日
中阳县公安局
关于开展“黄牛”“黑中介”等破坏营商
环境问题专项整治的工作方案
按照省厅《关于开展“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题专项打击行动的通知》（晋公传发﹝2023﹞194号）文件、县纪委监委《关于开展“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题专项整治的工作方案》（中阳纪办发﹝2023﹞22号）文件、市局《关于开展“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题专项整治的工作方案》的相关要求，立足公安机关职责任务，为严厉打击政务服务领域“黄牛”“黑中介”突出问题，切实维护人民群众利益，积极营造公平公正、高效透明的优质营商环境。结合公安工作实际情况，现制定如下实施方案。
指导思想
深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和考察调研山西重要讲话重要指示精神，推动落实党中央及省委、市委、县委和省厅、市局关于优化营商环境的一系列决策部署和工作要求，严厉打击涉政务服务领域“黄牛”“黑中介”问题严重损害人民群众利益，扰乱全县政务服务正常秩序，破坏营商环境，影响我县转型发展大局。
二、任务目标
突出打击重点，聚焦对照催生、勾结、默许、放纵“黄牛”“黑中介”4方面15项重点任务，通过打击涉政务服务领域“黄牛”“黑中介”干扰正常办公秩序、非法经营、伪造、变造国家公文证件、强迫交易、敲诈勒索、诈骗、涉黑涉恶等突出违法犯罪行为，以强力打击震慑遏制政务服务领域“黄牛”“黑中介”嚣张气焰；要严格办案流程，明确法律适用，查清查透突出问题，深挖严查背后黑灰产业利益链条，切实维护广大人民群众合法权益，为我县营商环境营造优质法治氛围。
三、组织领导
县局成立打击“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题专项打击行动领导小组，县公安局党委委员、副局长刘永强同志任组长，治安大队、各派出所、刑侦大队、经侦大队、网警大队、出入境管理大队、交警大队等部门负责人为小组成员，领导小组办公室设在治安大队，治安大队大队长徐国俊同志兼任办公室主任。
四、专项整治内容
（一）催生“黄牛”“黑中介”的问题
1．有关部门（单位）违规设定没有法律法规依据的中介服务事项；将职责范围内的工作转移或委托给中介机构；明确或变相指定中介机构垄断服务，干预市场主体选择中介机构等行为。
2．工作人员滥用行政审批权或自由裁量权、政策解释权等，造成企业、群众办事困难，滋生“黄牛”“中介”代办问题。
3．政务服务部门或其工作人员对符合条件的企业及群众采取推、拖、绕等方式，造成企业、群众办事困难，滋生“黄牛”“中介”代办问题。
4．其他因政务行为不合理不合法而催生“黄牛”“黑中介”的情形。
（二）勾结“黄牛”“黑中介”的问题
5．工作人员与“黄牛”“黑中介”相互勾结，进行有偿代办、插队办理、预留名额等“开后门”行为及暗箱操作、弄虚作假、违规操作等不法行为。
6．工作人员利用职权刁难、暗示、推荐、指定等方式强制办事企业或群众找“黄牛”“黑中介”代办等行为。
7．工作人员帮助社会中介机构、中介人有偿代理、强制购买服务或产品等行为。
8．工作人员参与中介机构经营或持股分红，变相充当“黄牛”“中介”的行为。
9．其他通过勾结或充当“中间人”，利用政府公权力谋取不正当利益的行为。
（三）默许“黄牛”“黑中介”的问题
10．政务服务机构对“黄牛”公然在其场所内向办事企业及群众招揽业务的行为不制止、不报告、不解决等。
11．群众反映“黄牛”“黑中介”问题，有关部门不受理、
不处理等行为。
12．相关职能部门对“黄牛”“黑中介”听之任之、不闻不问等情形。
（四）放纵“黄牛”“黑中介”的问题
13，相关职能部门明知职责范围内存在“黄牛”“黑中介”问题而不针对性研究制定完善相关制度机制等情形。
14．相关职能部门对职责范围内“黄牛”“黑中介”问题严重而不追究相关人员责任，或追责究责任不到位等情形。
15．对政务服务工作人员与“黄牛”“黑中介”勾结问题线索不移交或不查处等情形。
五、时间安排
专项整治时间为6个月（2023年9月至2024年2月）。
六、工作要求
（一）全面梳理情报线索
一是要主动对接纪检监察部门，对纪检监察部门交办线索要及时核查反馈，发现涉及违法犯罪行为的要依法严厉打击，在调查过程中，发现涉及公职人员的按管辖权限移交相应纪检监察机关（机构）。二要广拓线索来源渠道，公布设立线索举报电话、邮箱信箱，引导企业、群众及时通过110报警服务电话、新媒体等方式反映涉企违法犯罪的线索。要及时组织民警对举报线索以及110报警警情进行核查，做到“一警一卡”，推送公安机关精准打击查处。三要建立健全与民政、市场监管、行政审批等部门信息线索互通机制，及时移交核查有关线索情况，全面覆盖打击盲区。
（二）开展集中打击行动
要坚持以打开路，从快从严核查前期梳理的案件线索，加大明察暗访力度，尽快打击取缔一批涉政务服务领域“黄牛”“黑中介”。要结合线索分析情况，联合民政、市场监管、行政审批等部门，适时开展集中统一打击行动；同时要充分发挥警种优势，网警大队负责强化监测“黄牛”“黑中介”网络舆情动态监测，发现收集线索及时流转核查，配合做好案件侦办工作，治安、各派出所、刑侦、经侦、交警等部门要按照职责分工，依法做好案件打击查处工作，法制大队负责把关案件审核，做好法律适用等方面保障工作。
（三）做好集中宣传警示（9月底前）
要在党委政府的领导下，会同行政审批部门，通过“两微一抖”官方平台发声，在政务服务中心，出入境、户政、交警等业务大厅、窗口通过电子屏滚动播放、扩音喇叭、悬挂标语、摆放宣传展板、为办理业务群众发放宣传单等方式，宣传讲解各行政审批事项流程和所需材料和开展打击“黄牛”“黑中介”专项行动等内容，并通过设置服务台，引导、帮助群众办理相关事项。同时，梳理过往查处典型案例，以案释法，形象生动向人民群众讲解遏制“黄牛”“黑中介”发展管用手段，提升防范意识。
（四）建立严管长效机制
要坚持“当下治”与“长久治”同步推进，不断完善制度规定，建立健全情报线索收集与打击核查工作规范机制，结合我县实际，科学划定各类政务服务场所周边严管范围，确保严管范围内非法中介“清零”，固化经验做法，形成长效机制。
（五）总结经验（2024年2月）。认真总结、分析、提炼本次专项整治的做法和成果，形成可复制可推广的经验，延伸运用到我县优化提升营商环境的其他领域，逐步构建和完善贯通主体责任、监管责任、监督责任的优化营商环境制度体系。
各所队室要切实提高政治站位。涉政务服务领域“黄牛”“黑中介”问题严重损害人民群众利益，扰乱全县政务服务正常秩序，破坏营商环境，影响我县转型发展大局，要充分认识打击查处涉政务服务领域“黄牛”“黑中介”违法犯罪行为的重要性和必要性，将此项工作作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的实际行动，狠抓落实、扎实推动，切实增强打击“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境问题的政治责任感和现实紧迫感，露头就打、绝不手软，确保为优化营商环境各项举措落实营造稳定社会环境。
（此件公开发布）
中阳县公安局
2023年9月27日
