中司发﹝2022﹞47号
中阳县司法局2022年工作总结暨2023年工作计划
2022年是“十四五”规划承上启下的关键一年，也是“八五”普法全面启动之年，中阳县司法局在县委、县政府的正确领导及上级司法行政部门指导下，紧紧围绕县委、县政府的工作中心，充分发挥司法行政职能优势，深入推进平安中阳、法治中阳建设， 为锚定“四县”目标、打造“五彩”中阳、持续深入推进全县高质量发展提供坚强的法治保障，各项工作取得了新突破。
一、主要工作开展情况
（一）聚焦法治政府建设，在提升全面依法治县能力上实现新突破
1．深入学习习近平法治思想。以党的政治建设为统领，坚持“首题必政治”学习制度，把学习宣传习近平法治思想作为首要政治任务，并将其纳入党组理论学习中心组，党校培训，干部学法守法、述法重要内容。
2．深化依法治县工作。一是认真落实省委全面依法治省委员会第四次会议、市委全面依法治市委员会第八次会议精神，组织召开了县委全面依法治县委员会第五次会议，审议通过了《中共中阳县委全面依法治县委员会2022年工作要点及任务分工方案》、《2022年中阳县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》、《中阳县2022年度全面依法治县工作考核方案》，统筹安排法治政府建设工作。二是扛起省委全面依法治省和市委全面依法治市督察反馈问题整改的政治责任，把省督察反馈的问题与市委全面依法治市工作会议指出的11个问题统筹起来整改，制定整改方案，开展为期三个月的整改工作。
聚焦依法履职行政，在提升行政机关履职能力上实现新突破
1．优化提升行政执法监督。在严格落实“行政执法三项制度”的基础上，制定了《中阳县关于开展行政执法监督工作的实施方案》和《中阳县司法局关于开展2022年度重点行政执法领域执法案卷评查工作的通知》，召开了中阳县行政执法监督检查动员部署会，于11底前对各执法单位展开综合执法领域案卷评查和重点执法领域行政执法监督检查，推动各行政执法单位进一步规范行政执法行为，推动全县依法行政能力和水平不断提高。
2．提升执法人员素质，规范执法人员执法资格。一是组织全县行政执法人员定期参加学习省司法厅“行政执法大讲堂”活动，提升执法人员综合业务水平；二是按照省市司法行政系统安排，研究制定了《2022年度新申领行政执法证人员公共法律知识考试实施方案》，于8月30日上午组织开展执法考试。政府副县长、公安局局长，政法委副书记参与巡考。考试共设3个考场，148人参加考试，通过率为87.84％，131人完成审核制证并发证；三是开展2022年度行政执法资格清理工作，对不符合行政执法资格要求，违规获取的行政执法证件和因执法人员退休、调离、辞职等原因离开行政执法岗位、需要注销的行政执法证件进行清理。目前共有县直7家执法单位提交行政执法资格清理情况报告，注销执法证件13个。
3．全面推进行政复议和行政应诉工作。一是行政复议体制改革以来，编制、经费、场所已全部到位，加挂了“中阳县人民政府行政复议局”牌子，完善5项机制制度。全年共受理复议案件14件，不予受理1件，审结12件。二是制定了《中阳县行政复议、行政应诉工作考核暂行办法》，并加强与各法院行政庭的沟通，及时督促行政机关负责人出庭应诉，推进行政机关负责人出庭率达到100％。
4．加强合法性审查工作。全年对县政府常务会议议题、规范性文件以及政府合同的合法性审查共33件，出具法律意见书27件，为政府科学决策提供了依据和保障。
聚焦普法依法治理，在提升全民法治意识上实现新突破
1．全面落实“谁执法谁普法”责任制。一是完成我县“八五”普法规划的起草，并经人大会议审议通过；二是实施制定了2022年普法工作要点，强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，形成全社会尊法学法守法的良好氛围。
2．多形式开展法治宣传教育。一是成立了八五普法讲师团，组织开展了反有组织犯罪法、信访工作条例、民法典宣传月、宪法宣传月、法治进社区、进农村、进企业、进超市、进军营等宣传活动共30场；二是组织开展了农村“法律明白人”培训，受众人数278人；三是融合媒体普及法律，利用“法治在线”每周定期在“中阳县融媒体中心”、“中阳宣传融媒”公众号发布法治典型案例、法律知识，让普法宣传更便捷，接地气。
3．深化法治助企活动。制定印发了“法安民企 护航发展”实施方案，并召开了动员部署会，全面推进企业法治化发展。
聚焦平安中阳建设，在提升基层社会治理能力上实现新突破
1．推行社区矫正“一局一中心”模式，建设标准化、智慧化社区矫正中心。三月份我县智慧矫正经省厅验收以后，我局充分利用智慧矫正工作平台，将社区矫正对象信息详尽录入，移入公安天眼对社区矫正对象24小时精准监控，司法所和矫正中心不定时进行点名抽验，有效掌握社区矫正对象的行踪和活动轨迹，给社区矫正对象构筑了一道全方位的“电子围墙”，最大限度的遏制了社区矫正对象的脱管漏管现象。截至目前，我县在册社区矫正对象103人，其中缓刑100人，暂予监外执行3人。全年审前调查评估96案，接收社区矫正对象52名，解矫76人，无脱管、漏管现象。
2．开展社区矫正工作“三查”。一是建立案件自查工作动态管理台账，对照自查出的问题进行严格整改；二是联合检察机关对社区矫正对象遵守监督管理规定、接受教育矫正情况和社区矫正机构工作人员依法履职情况进行督查；三是在国家重大政治会议及节假日期间，加强对社区矫正对象脱漏管、违反监督管理规定及再犯罪风险、重大网络舆情风险、疫情传播风险的风险隐患排查。
3．推动建立社区矫正对象公益劳动“组织化＋基地化”模式。多次组织社区矫正对象参与“普法宣传”进村入户、文明县城创建、乡（镇）街道清扫、疫情防控等志愿活动。
4．加强“七好”司法所建设。紧紧围绕省厅“三年行动计划”，开展“七好”司法所标准化建设。目前已完成宁乡、金罗、武家庄等三个司法所的高标准建设。
5．进一步规范远程视频会见。目前6个司法所已经全部高标准完成远程视频会见室建设，统一制定《远程视频会见须知》《远程视频会见流程》《远程视频会见工作制度》《远程视频会见纪律》等一系列制度并上墙，以及远程视频会见申请表、会见登记表、会见承诺书等一系列台账，确保远程视频会见活动顺利开展。截止目前，共预约申请会见101次，成功会见55次。
6．全力规范安置帮教工作。常态化开展衔接稳控工作，尤其是在节假日和党的二十大召开期间，对重点刑满释放人员做到“必接必送”，一般人员应接尽接。并做好对刑满释放人员的思想教育和心理疏导工作，促进刑满释放人员顺利回归社会。截止目前，全县安置帮教人员累计总数442人，今年新接收人员124人，其中刑满释放47人，解除矫正77人，全部建立安置帮教档案，帮教率达到100％。
7．全面夯实人民调解工作。一是在全县范围内开展人民调解员等级评定工作，根据人民调解员工作业绩、工作能力、从事人民调解工作时间等情况，最终评定7名人民调解员拟评为中阳县三级人民调解员，3名人民调解员拟评为四级人民调解员；二是成立了“中阳县诉调对接中心”，全年共调解案件145件，调解成功71案；三是成立了“访调对接”工作领导小组和调委会，目前，已会同信访局协商确定调委会成员名单，并专门设立“访调对接”调解工作室，制度上墙，悬挂标牌、标识徽章；四是积极完成村（社区）换届后人民调解组织备案工作。截止目前，全县90％人民调解组织已经完成备案；五是于8月9日举办了全县人民调解员暨法律明白人培训班，各乡镇、各村（社区）人民调解委员会主任及县、乡镇两级专职人民调解员、行业性、专业性调解组织调解员、各乡镇司法所长、各乡镇妇联干部及各村法律明白人代表，共278名学员参加培训。培训班邀请全国模范人民调解员、吕梁市人民调解协会会长崔林有和县员额法官杜艳玲担任授课人，重点讲述调解典型案例和技巧，老百姓身边的法律知识，切实提高了人民调解员、法律明白人的综合素养和履职能力。
聚焦公共法律服务，在提升人民群众满意度上实现新突破
1．持续开展好免费法律咨询和特殊群体法律援助。截至目前，免费法律咨询数2178件，任务数1277，完成率170.56％，特殊群体法律援助案件数123件，全年任务数95件，已结案件总数108件，案件完成率113.68％，服务对象满意度达100％。
2．加强特殊群体法律援助工作。一是出台《中阳县根治欠薪春季行动实施方案》，通过开展案卷排查，讨薪案件“回头看”、畅通服务渠道，做好“应援尽援”，确保农民工讨薪事件不发生、不发酵，欠薪问题从源头上得以及时有效依法解决；二是在今年全国第六个“残疾预防日”到来之际，会同县残联举办了主题为“普及残疾预防知识，建设健康中国”第六次残疾预防日暨法律援助宣传教育活动；三是扩大了军人军属法律援助案件覆盖面，联合中阳县退役军人事务局成立中阳县退役军人法律援助工作站，对行动不便的军人军属、老复员军人、老军烈属和老伤残军人，开展视频办理和上门办理等服务。截至目前，全县共接待军人军属法律咨询20余人次，开展各类涉军法治宣传活动3次，受理军人军属法律援助案件2件，为军人军属挽回经济损失5万元，有效维护了当事人的合法权益。
3．推进国资所改制工作。出台了实施方案，指导国资所改制。目前，我县国资所山西立新律师事务所已基本完成改革工作，普通合伙制的新所“山西唯英律师事务所”已于5月成立并投入运营。
4．全面推进“清化收”工作。根据《中阳县农村集体资产“清化收”专项工作实施方案》的要求，我局作为政策指导组、法律服务组的主要成员单位，抽调专业人员组成司法行政工作专班，多次到包联的枝柯镇参与“清化收”专项工作。包联的马家峪村村情复杂，涉及的合同种类多，纠纷多，通过科学合理安排，与村集体形成工作合力，加大了清理力度，合同规范率提高。截止目前，在自查阶段共清理419份合同，其中书面合同241份，口头协议5份，无合同173份；在普查阶段，工作组对照测绘图斑面积与合同面积核对，共查找合同447份，书面合同343份，无合同104份；在调查阶段，在合同调查清理过程中，对历史遗留问题，以尊重历史、尊重事实的原则，完成事实认定和调查合同339份，完成率达75％；在集中处理阶段，经村党支部提议，村委会商议，拟定了各村租赁土地指导价上报镇党委、政府，经镇会议研究，初步拟定了枝柯镇土地租赁指导价格。
5．致力恢复公证执业。为恢复公证执业，制定了《恢复整改实施方案》和《零编制改革实施方案》，进一步查摆公证处存在的问题，逐一对照进行整改，做到有的放矢、各个击破，规范公证处执业秩序，堵塞管理漏洞。目前我县公证处代办业务已展开。
6．开展法律服务市场秩序专项治理活动。针对在我县执业的法援、公职、公司、专职律师及以律师名义从事法律服务的从业人员，全方位、零死角展开专项治理活动。在排查整治阶段，经过摸排走访、入户约谈，对不具备法律执业资格、无证经营的路边粉刷、悬挂“小广告”全部进行处理。同时就违法违规执业、不规范的“职业公民代理”两个方面开展巩固提升工作，引导广大人民群众依法依规逐级上访，鼓励律师代理信访案件中的涉法涉诉案件，为建设蓝色平安中阳注入法治力量。
（六）聚焦党的建设，在提升队伍素质能力上实现新突破
1．加强理论学习。把“第一议题”学习作为提升政治能力的重要抓手，构建“班子成员领学解读、中层干部参学践读、主要领导评学导读”的学习机制。目前共组织学习了30余次。
2．全面推进“强党建提能力转作风促发展”能力作风建设专项行动。严格按照县委要求开展各项规定动作，传达县委干部作风建设会议精神，并召开了动员部署会，在全局形成良好氛围；制定了专项行动实施方案，成立了以局长任组长，科级干部为副组长，各股室负责人为成员的领导小组，将下达的各项任务分解到各个股室；制定了专项行动学习培训计划，以理论学习中心组、“三会一课”“主题党日”“首题必政治”、每周三集中学习等为载体，通过个人自学、集中学习和专题研讨的方式，开展政治理论和业务知识学习10余次，要求所有干部职工结合工作实际撰写学习笔记、心得体会；召开了干部能力作风建设专题民主生活会，让同志们又经历了一次严肃的党性教育和党内生活锻炼，醒脑清神、印象深刻。
3．深入推进“清廉机关”建设。制定了实施方案和工作要点，成立了领导小组，全年共开展警示教育近十次，各项工作监督检查2次，征求意见座谈会1次。
4．深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和长期战略任务。党的二十大以来，共组织开展专题学习5次，书写心得体会10余人次。
5．夯实党建工作。年初制定党建工作要点和主题党日活动计划，严格按照计划和组织、宣传部门要求抓实党组中心组学习和党支部“三会一课”，采取红色教育、中心组学习、专题讲座、社区报到等多形式开展主题党日活动。
6．强化干部任用交流制度。局机关股所负责人大面积调整，6名司法所所长，3名全部交流，让更多年轻干部走上重要岗位，形成干事创业、勇于担当的良好氛围。
7．全力抓好疫情防控工作。通过24小时值班，电话、实地走访摸排等方式做好包联小区防控工作。同时，全力做好县里交办的居家隔离工作。作为牵头单位多次召开会议，明确各乡镇、各部门职责，成立督查组，完善居家隔离管控工作流程图，制定居家隔离管控措施落实清单、督查问题台账及问题反馈通知单，并抽调司法所所有人员分赴各乡镇督导检查居家隔离管控工作。截止目前，专班共督查居家隔离人员约1882人次，督查问题170余条，每日及时将发现的问题反馈相关乡镇和部门，督促落实管控措施。
亮点工作
（一）以“六个一”为抓手，积极推动乡镇综合行政执法体制改革
出台一份方案即《中阳县乡镇综合行政执法体制改革实施方案》，成立了以县委书记为组长，县9大领域负责人以及6个乡镇综合行政执法队队长为成员的工作领导小组，牵头编印《中阳县乡镇综合行政执法体制改革文件汇编》等书籍4册；组建“一支队伍”即配齐配强乡镇综合行政执法队伍，6个乡镇共抽调90人，由各乡镇镇长任队长，公安、自然资源、市场监管等县直派驻站所人员和综合执法办公室组成的乡镇综合执法队伍，规范乡镇综合执法机构名称，按照统一标准制作乡镇综合行政执法队牌匾，并于5月中旬全部举行挂牌揭牌仪式；梳理“一张清单”即由县行政审批局、县委编办、县司法局等单位多次召开座谈会，将与群众生产生活密切相关的143项行政执法事项赋予乡镇，推进执法关口前移、重心下沉；制定“一套制度”即建立健全乡镇综合行政执法协调联动、监督追责、绩效考核工作机制，切实提升基层行政执法规范化水平；组织一次培训即召开乡镇综合行政执法体制改革业务培训会，各乡镇综合执法队队长及所有的执法人员、全县十大领域执法队队长和两名业务骨干共120人参会，为下一步高效推进乡镇综合行政执法工作指明了方向；开展“一次比武”即于11月18日举办了中阳县“乡镇综合行政执法”知识竞答比赛和执法装备配发仪式，全面提升执法队硬件装备和业务素养。
（二）积极推进民主法治示范村创建，全力打造法治乡村阵地
一是投入资金全力打造宁乡镇阳坡塔社区，建设法治文化广场、法治文化一条街，目前已基本建成并举办揭牌仪式。二是充分利用农村公共文化设施、喷绘法治宣传标语、法治漫画、法治故事、典型案例、法治剪纸等法治文化元素，让百姓在休闲娱乐中感受到法治文化的熏陶，为我县的法治示范创建探索出一个高标准的样板，成为我县乡村振兴的示范引领。
（三）积极推进基地创建工作，助力特殊群体管控
在暖泉镇车鸣峪乡建立社区矫正对象、刑满释放人员教育帮扶、安置帮教基地，在中阳县中心广场建立社区矫正公益活动基地，促进刑满释放人员、社区矫正对象顺利融入社会，维护社会和谐稳定。
存在的问题
虽然我局各项工作取得了一定成绩，但是差距还很大，短板还很多，主要存在以下几个方面的突出问题：一是各类矛盾纠纷仍然较多，部分群众用不当方式表达利益诉求的现象仍然时有发生，排查化解工作有待进一步加强；二是普法依法治理依靠传统形式多，创新形式少，广泛性、实效性还不尽人意，对信息技术在业务工作中的运用程度不够；三是安置帮教和社区矫正的工作机制还不完善，没有真正形成合力；四是法律服务和法律援助的领域不广，层次不高，现有的专业性行业性调委会不能满足纠纷调处的需要，服务经济发展和服务民生的能力和水平还需下大力气提升；五是公证处因公证员缺乏，达不到执业要求。
四、下一年工作计划
2023年，我们要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕全县中心工作，全力强化司法行政队伍建设，狠抓纪律作风，全面推进平安中阳、法治中阳建设，切实发挥好司法行政法治宣传、法律服务、法律保障等职能作用，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
继续推进依法治县工作
一是深入学习贯彻习近平法治思想。建立健全党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，推动全体干部系统学习和培训《习近平法治思想学习纲要》，提升干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。二是抓实抓细“一规划两方案”目标任务，制定并落实好2023年依法治县、法治政府建设工作要点，有力推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。三是组织召开县委全面依法治县委员会第六次全体会议，梳理全年法治政府工作重点，积极推动并将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职和考核内容，有效发挥考核棒的指挥作用。
（二）深入推进法治政府建设
一是严格落实行政执法三项制度，加强对全县行政执法人员的培训力度，提升24家县级行政执法单位和6个乡镇执法人员法治素养，确保行政执法透明、规范、合法、公正。二是认真抓好行政复议应诉工作。规范出庭应诉行为，加大行政单位负责人出庭应诉考核力度，确保行政单位负责人出庭率达95％以上；提升行政复议案件质效，加大行政争议调处力度，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势。三是加强县政府常务会议议题、规范性文件以及政府合同的合法性审查，保持重大行政决策合法性审查率达100％。四是进一步完善全县乡镇综合行政执法改革工作，在全县推广开展一支队伍管执法。五是持续加强执法监督，开展行政执法案卷评查、重点监管领域专项执法督察，以市场监管领域为载体，探索推广包容审慎监管新模式，进一步优化法治化营商环境。
（三）扎实开展普法宣传
一是持续推进“八五普法”工作。以提升全民法治素养为主线，以落实普法责任制为抓手，多形式、多渠道、多节点、多主题开展普法宣传工作。二是积极推进民主法治示范村、社区创建工作。充分发挥阳坡塔村法治文化广场和弓阳村法治文化一条街的法治宣传作用，进一步助推法治文化建设。三是继续做好“法律明白人”“法治带头人”“学法守法示范户”三大培育工程，力争2023年底全县所有建制村有“法律明白人”的户数力争占到农户总数70％以上，为全面推进乡村振兴营造良好的法治环境。四是切实发挥“法治副校长”、法治辅导员作用，有针对性地开展防范校园欺凌、性侵害、电信网络诈骗、非法传销、校园贷等方面法治宣传教育，加强对青少年学法用法。
着力提升基层治理质效
一是加强社区矫正、安置帮教规范化、信息化、社会化、动态化建设，做好《社区矫正法》和《山西省社区矫正实施细则》的学习宣传和贯彻实施，充分运用智慧矫正中心、实时定位、电子签到等信息手段落实监管措施，启动社区矫正心理测评管理系统。二是严格落实社区矫正定期分析研判制度和分类矫正管理制度等。通过政府购买，引入专业机构为社区服刑人员提供技能培训、信息服务。三是强化服刑人员信息核查，加强刑满释放人员衔接管理工作，协调相关部门帮助有困难的刑满释放人员落实帮扶政策。四是加大矛盾纠纷排查调处力度，推动法治宣传、法律援助、律师、公证参与化解矛盾纠纷机制建设，完善多元化纠纷解决体系。建立完善知识产权纠纷人民调解委员会，推进知识产权大保护格局的构建。同时，扎实做好肇事肇祸等严重精神障碍摸排、上报和稳控工作。五是加大力度开展枫桥式“七好”司法所创建工作。切实按照省市三年创建计划要求，在“四个定位”“九个基本工作站点”框架下，高质量创建“七好”司法所。
（五）全面加强法律服务保障
一是加强乡村公共法律服务平台建设，深入开展免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程，认真落实一村一法法律顾问和公职律师落实制度。二是充分发挥政府法律顾问作用，让政府法律顾问更多的参与重大行政决策的合法性审查和行政复议案件的审理过程，鼓励律师参与党委政府处置突发事件，监督指导律师办理敏感性事件。三是全面提升公共法律服务质效，加强律师行业信用体系建设，全面推进刑事案件辩护全覆盖和律师调解工作。四是加强法律援助案件质量监管，健全重大疑难案件集体讨论、庭审旁听、当事人回访等制度，开展案件行政评查和同行评估活动，确保为当事人提供优质法律援助服务。
（六）持续优化干部队伍建设
一是以贯彻《中国共产党政法工作条例》为指引，开展党支部建设提升行动，打造“党建引领＋法治示范”文化阵地。二是坚持“三会一课”制度和主题党日活动，每年组织中层以上干部进行1次政治轮训和1次技能比武，每季度开展1次警示教育，提高全体司法干部职工政治素养和业务水平。三是加强党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定，持续反对形式主义、官僚主义，严格落实按照《中阳县司法局重大事项请示报告制度》，进行有关事项报告。
中阳县司法局
2022年12月8日
