中政发〔2022〕1号

中阳县人民政府

关于做好2022年安全生产工作的通知

各乡镇、县直各有关单位：

2022年全县安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和在山西考察调研重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作要求，强化责任落实和制度措施保障，深化隐患排查，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，坚决遏制重特大事故、减少较大事故、降低一般事故，为我县全方位推动高质量发展创造安全稳定环境。根据省市《关于做好2022年安全生产工作的通知》要求，结合我县实际，现就做好2022年全县安全生产工作通知如下。

一、工作目标

完成市政府下达的工作目标和控制指标，严控煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、火灾等重点行业领域一般生产安全事故，其他行业领域不发生一般生产安全事故，各行业领域不发生较大及以上生产安全事故。

二、工作重点

（一）坚持政治引领，树牢底线思维和风险意识

全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和在山西考察调研重要指示精神，牢固树立人民至上、生命至上理念，把重要论述作为宣传工作重点和理论学习中心组学习专题，反复学习、深入思考、认真领会，树牢底线思维和风险意识，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感、使命感。坚持把安全生产纳入全方位推动高质量发展的总体布局，摆在突出位置推进落实，推动高质量发展与高水平安全动态平衡，在发展中保安全、在安全中促发展，从严从实抓好安全生产，以保护人民生命财产安全的实际行动践行“两个维护”。

（二）坚决压实责任，做到职责清晰担当尽责

1．强化党政干部领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省市实施细则，制定领导干部安全生产“职责清单”和本年度“重点工作任务清单”，各乡镇、各行业主管部门每月至少召开一次会议，研究解决安全生产重大问题，主要领导每周至少一次、分管领导每周至少两次深入基层一线督导检查、突查抽查安全生产工作。

2．强化部门安全监管责任。严格落实《中阳县管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，各负有安全监管职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单并向社会公开，全面实施分类分级监管制度，制定完善安全生产监管检查“一张表”，将全县各类生产经营单位的监管责任落实到部门，落实到具体的股室站所和责任人员，逐一进行责任挂牌，实施动态化监管。

3．强化企业安全主体责任。全面落实安全生产责任制规定和履职尽责承诺、安全生产管理、领导带班、安全费用提取使用、安全举报奖励等规章制度，紧盯企业法人、实际控制人等关键少数，逐层级分解压实岗位责任，将安全生产责任落实到每个车间班组、落实到岗到人。依法设立安全管理机构，配齐具备安全管理资格资质的管理人员，实现企业安全生产自主管理、自我约束、全员参与、持续改进，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。

4．强化全员安全责任。严格落实生产经营单位全员安全生产责任制，建立从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，严格检查考核，督促约束从业人员自觉遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，推广运用“手指口述、岗位描述”工作法，自觉落实岗位安全风险防控措施，自觉杜绝“三违”行为，实现精细化管理、规范化作业。

（三）坚持关口前移，强化风险评估和监测预警

1．全面开展风险调查评估。完善安全风险评估和论证机制，组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查，重点排查河流、水库、地质灾害及易受自然灾害危害的生产经营场所、人员密集场所等，开展危险性评估，逐一建档造册，落实整治、监控、防范等措施，确保万无一失。组织开展道路交通、供水供热供气和污水污泥垃圾处理等基础设施建设运营过程中的风险评估论证，严格落实安全防范措施。

2．加强风险监测预警预报。严格执行应急管理、消防救援、公安、气象、水利、自然资源、林业等防灾减灾部门联席会议制度，开展自然灾害联合会商和综合研判，做好监测监控和预警预报，强化自然灾害危险区联防联控。推进气象观测站、洪水预报站、地震监测站、地质灾害群测群防点、林火远程监控点建设工作，不断提升灾害第一时间监测预警技术能力。建立多灾种预警和信息发布平台，利用各类传播渠道及时发布自然灾害预警信息，提高信息发布的准确性、时效性和公众覆盖率。

3．强化双重预防机制。严格落实生产作业场所安全风险辨识评估、分级管控和事故隐患排查治理等制度，有效管控风险，及时消除隐患，重大隐患排查治理情况及时向负有安全生产监管职责的部门和职代会“双报告”。企业要紧紧依靠自有技术力量，自主开展危险有害因素辨识，确定风险点、开展风险评价、制定风险管控措施并持续改进，必要时聘请第三方技术机构参与指导，做到“一企一策”，精准防控风险。年底前各类生产经营单位全部完成“双重”预防机制建设，今后每年对风险分级管控体系进行一次系统性评审更新。

4．强化风险预判管控。推动建立高危行业领域建设项目部门联合审批制度，严格建设项目安全设施“三同时”制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。建立完善安全风险负面清单“一票否决”制度，将法律、法规、规章禁止或限制的安全生产行为梳理成负面清单，并向社会公布。

（四）坚持问题导向，抓好专项整治和打非治违

1．强化隐患排查治理。严格执行隐患排查治理工作制度，强化问题隐患排查治理全过程管控，狠抓整改落实形成闭环管理，做到责任、时限、资金、措施、方案“五落实”。要定期分析研判，深入查摆问题隐患产生的深层次原因，深挖生产运营管理方面存在的突出问题，从根本上解决问题，切实把事故隐患消灭在萌芽状态。

2．深入推进专项整治。深入推进安全生产专项整治三年行动，制定“巩固提升年”重点任务清单，采取召开推进现场会、督导通报约谈、考核追责问责等措施，强力推动工作落实，形成一批制度成果。

煤矿：严格执行“一规程四细则”，加强煤矿瓦斯、水害、顶板和冲击地压等重大灾害治理，扎实开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理，实施煤与瓦斯突出矿井保护层开采试点．推进煤矿“一优三减”，加快智能化矿山和智能采掘工作面建设进度，实现规模化、集约化、智能化生产；严厉打击煤矿超层越界开采、图纸造假、隐蔽工作面、违规开采保安煤柱、瞒报事故和建设项目违规转包分包等违法违规行为。

危险化学品：严控危险化学品“禁限控”项目，严格化工项目安全准入；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的上下游配套装置实现全流程自动化控制。对城镇人口密集区不符合安全距离的危险化学品生产企业，要搬迁改造或关停并转。

交通运输：深入推进预防道路交通事故“减量控大”工作，持续开展重点车辆和重点驾驶人源头隐患治理行动；从严查处“两客一危一货”非法营运、非法挂靠、“三超一疲劳”、酒后驾驶、货车不按规定车道行驶、机动车违反禁限行规定、农用机动车载人等违法行为；推进公路安全设施精细化提升，实施危桥改造工程，加强对公路长下坡、桥梁、隧道等风险较高事故多发路段隐患排查治理；深化“百吨王”专项整治，年内基本消除货车非法改装、“大吨小标” 等突出问题；深入开展铁路沿线环境、公铁并行交汇地段和邮政寄递安全专项整治。

非煤矿山：按照关小上大、集约节约、合理利用的原则，采取试点先行、有序推进的方式，整合优化矿产资源，提高非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准；严格落实矿山图纸定期交换制度；深入开展地下矿山采空区治理，严格落实地下矿山复工复产“十二条”措施；严厉打击超层越界、隐瞒采掘工作面、图纸造假和违规转包分包等违法行为。

建筑施工：持续开展模架支撑、基坑（土方）开挖、起重机械吊装安拆等危大工程安全专项整治； 深入开展防高处坠落专项整治，严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施，严格规范安全带、安全帽个人防护用品使用管理．规范城市房屋使用安全管理，落实农村自建房有关规定标准，深化城乡房屋事故隐患排查整治。

燃气：持续推进城镇燃气管网更新改造；严厉打击燃气建设项目违规转包、违法分包、违规违章作业、燃气管网外部野蛮施工等行为；全面排查商住混合体、餐饮场所、农贸市场等燃气使用事故隐患；严肃整治液化气站违规充装和“黑气瓶”、人员密集场所非法储存充装点等问题；餐饮等行业生产经营单位使用燃气的，必须安装可燃气体报警装置；完成管道燃气居民用户安装灶前燃气自闭阀门、灶具连接用不锈钢波纹软管和带有自动熄火保护装置的燃气灶具工作；建立城镇燃气监测预警信息系统，加快实现全县城镇燃气管网智慧化管理。

消防：以学校、医院、养老服务机构、文博单位、危化企业、大型商业综合体、高层建筑、公共娱乐场所为重点，持续开展隐患排查整治；加强乡村、城乡结合部、易地扶贫搬迁安置点、商住混合体建筑、老旧小区、“多合一”、群租房等重点区域的消防安全防范措施；强化“密室逃脱”类场所、电化学储能电站、电动自行车、大型仓储物流等新业态新领域的火灾风险管控。

冶金工贸：加强对熔融金属吊运、煤气（天然气）、易燃易爆区域动火、有限空间作业、粉尘涉爆、高空作业、除尘系统控爆措施、重大危险源自动化控制等重点环节、重点部位风险管控措施落实情况的督查检查，严厉打击煤气区域检维修、有限空间作业、高空作业、喷涂作业等危险作业审批不严格、安全条件确认不到位、作业现场管控措施不落实等违法违规行为。

学校、特种设备、文化旅游、城镇污水处理等行业领域也要结合实际开展专项整治。

3．加大执法检查力度。严格执行新修改的《安全生产法》、《行政处罚法》和《刑法修正案（十一）》，负有安全监管职责的部门要科学编制年度监督检查计划，报县政府批准后严格按照计划实施。创新检查方式，推进“互联网＋监管”和“双随机、一公开”，全面落实行政执法“三项制度”。严格事故前严重违法行为刑事责任追究，对重大隐患实施挂牌督办、核查销号，对主要负责人履职缺位、违法行为屡查屡犯的生产经营单位，依法从重处罚。加强安全生产诚信体系建设，建立完善安全生产信用分级分类管理办法，实施安全生产失信行为联合惩戒。

4．严格依法打非治违。集中开展“打非治违”专项行动，聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质施工、火工品违规存储运输等严重违法行为。建立完善并严格落实行政执法、刑事司法和国家监察衔接制度，加强相关部门与公安局、检察院、法院、监察委员会的协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制，实现安全生产行政处罚与刑事处罚、追责问责无缝对接。

（五）夯实基层基础，加强基础建设和科技运用

1．强化基层监管机构建设。严格按照乡镇应急管理站和村应急管理室建设标准，健全基层应急管理组织体系，每个乡镇至少配备３至５名专业技术人员，村（社区）指定两委班子专人负责，每个村配备1至2名村级安全员，专责做好安全生产、应急处置、灾情上报等工作，进一步强化“最后一公里”预警预报和第一时间应急处置能力。

2．推进安全标准化达标升级。深入开展安全生产标准化建设，在全县煤矿标准化二级达标的基础上，实现50％煤矿达到安全生产标准化一级。规模以上非煤矿山必须达到二级及以上标准，其他高危行业企业要达到三级及以上标准，其他行业领域企业也应按照各自行业标准和建设进度要求，扎实开展标准化创建。严格落实安全生产标准化升降级制度和联合激励制度，加强动态管理，提升安全生产管理水平。

3．深入开展安全宣传培训教育。利用主流媒体和微信微博等新媒体，开设安全生产专栏，宣传安全生产方针政策，普及安全和应急避险常识，创新开展好安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日、安康杯竞赛、安全宣传“五进”等活动，年内完成4家省级安全文化示范企业、6个县级安全乡村、7个综合减灾示范社区创建目标，培育安全文化，营造浓厚的安全舆论氛围。实打实开展安全培训，以实战化、实用化、实时化为目标，采用“实训＋互联网”模式，全面深入推进一线从业人员不间断滚动式安全培训，不断夯实从业人员业务技能。

4．发挥专业技术机构支撑作用。开展专家会诊指导，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等行业重点企业开展体检式诊断，提升安全管理水平。在非煤矿山、危化行业企业全面推行安全生产责任保险，充分发挥保险机构事故预防作用。鼓励小微企业全面实施订单式、协作式、托管式购买安全管理和技术服务，解决企业专业力量薄弱的问题，夯实安全生产基础。

5．加强科技信息化建设。大力推进应急指挥信息网应用和应急PDT窄带无线通信网、卫星通信网、突发事件现场通信保障能力建设，推动监管执法、监测预警、指挥救援等业务系统应用和数据汇集共享，实现在线监测预警及应急救援指挥，提高信息化支撑保障能力。在高危行业领域持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”，提高装备现代化水平。

（六）落实防范措施，扎实做好重点灾种防范工作

1．加强灾害防治工程建设。基本完成全县自然灾害风险调查，配合完成地震烈度速报与预警工程项目。全面开展中小河流治理、病险水库除险加固，确保防洪能力达到相关标准要求，创建综合减灾示范社区，推动自然灾害防治重点工程建设取得明显成效。

2．严防森林草原火灾。严格落实林长责任制，推动森林防火监控系统建设工程、林区以水灭火设施建设工程、林区森林防火道路建设工程、森林防灭火装备建设、森林救援直升机坪建设等，提升森林火情监测预警覆盖面积，持续推进“防火码”应用。严格执行禁止野外用火的决定，严厉查处违法农事用火、祭祀用火、野外吸烟等易引发火灾的违法行为。

3．严防水旱灾害。严格落实河长制，实施陈家湾水库除险加固、南川河防洪治理工程，排查清除河道内阻碍行洪的建筑物、构筑物、林木，对塘坝进行安全评价与维护。实施水毁工程修复，推进山洪沟防洪治理，不断提升山洪灾害综合防御能力。开展抗旱水源、防洪抗旱调度等工程建设，提升重点旱区抗旱水源保障能力。推进增雨防雹能力提升建设，提升增雨防雹作业的精准化、科学化和安全化水平。

4．严防地震灾害。推进地震易发区房屋设施加固工程实施和应急避难场所建设，建立设防烈度８度区房屋等设施抗震设防信息动态更新机制。优化地震台网布局，全面落实《关于提升地震监测预报能力的意见》（吕震指办发［2021］2号），扎实做好震情监视跟踪，建设钻孔形变观测项目，保障地震安全。

5．严防地质灾害。建立省、市、县互联互通的地质灾害气象风险预警体系，突出做好冻融期、汛期等重点时段防范，加强巡查监测和预警发布，及时组织涉险群众转移避险。开展地质灾害隐患点调查，全面推进崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷与构造地裂缝等地质灾害综合治理，重点推进大型及以上地质灾害隐患点工程治理。实施“减灾安居工程”，对地质灾害风险高、工程治理难度大、群众疏散条件困难的区域，结合生态移民、新农村建设和小城镇改造等政策措施，推进受隐患威胁区域移民搬迁，切实保障人民群众生命和财产安全。

6．严防气象灾害。完善强降水、大风、寒潮等极端天气综合研判和信息发布机制，及时采取针对性的防范措施。开展灾害性天气影响预报核心技术攻关，做好气象灾害提前防范和应急处置工作。加强雷电防御安全治理，积极开展人工增雨防雹助力减灾救灾工作。

（七）坚持实战导向，做好应急处置准备工作

1．健全完善应急预案。进一步完善应急预案体系，制定修订县级总体应急预案、专项应急预案，乡镇部门本级应急预案年底前全部完成修订并报批备案，村（居委）等基层机构应急预案备案率达80％以上。组织开展多部门、跨行业、多类型救援队伍参加的实战化演练和桌面推演，乡镇部门年内至少组织开展一次综合性演练，各生产经营单位按规定组织应急演练，提升应急处置能力。

2．增强救援队伍实战能力。提高应急队伍实战化综合救援能力，统筹推进以消防救援为骨干的突击力量，以专业性队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、社会救援力量、应急志愿者为辅助力量的队伍体系建设，做到一专多能、协调高效。建立完善并严格落实应急救援专家技术支撑制度，建立应急救援专家库，组建一支多专业、跨部门的应急救援专业技术队伍，为应急管理和抢险救援提供有力的技术支撑。

3．配齐配足应急救援物资装备。全面开展应急救援资源普查，健全完善信息库，配足配强应急救援装备和物资。优化物资储备布局，健全政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层储备体系，形成完备的应急物资保障能力。按照物资装备配备要求，加强应急救援专业装备配备，配置一批技术先进、性能可靠、机动灵活、适应性强的专业救援装备，重点配备智能排水机器人、高压排水管、倒灌堵漏装备、以水灭火装备以及个人防护等装备器材。

4．时刻保持应急状态。各乡镇、各部门、各类生产经营单位要严格落实领导带班和专人值班值守制度，切实做到应急制度、应急人员、应急车辆、应急装备、应急资金五到位，做好应急值守。建立完善应急处置和协调联动机制，对重大工程、重大活动、重点部位、重点时段要前置救援力量，现场布点、严盯死守，一旦发生险情迅速出动、冲锋在前、全力救援、科学施救，最大限度减少损失。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各乡镇、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，进一步强化红线意识和底线思维，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，切实提高政治站位，强化政治自觉和责任担当，以更高的标准、更严的措施、更大的力度全面落实安全生产责任制，狠抓各项安全防范措施落实，为我县经济高质量发展创造稳定的安全环境。

（二）严格落实责任。各乡镇、各部门要切实履行安全生产监督责任，做到动员部署到股室、责任落实到个人、监督检查到现场，严查严管，封堵漏洞。要切实扛起做好安全生产工作责任，组织开展全面细致、深入彻底的隐患排查，严格细致检查事故易发的重点企业、重点部位、关键节点，不放过任何一个漏洞，不漏掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患，对排查出的安全风险和事故隐患，要列出清单、建立台账，定准对策措施，及时整改治理。

（三）强化督查考核。县安委办要定期调度安全生产工作情况，分析研判当前安全生产工作形势，及时安排部署。对工作开展不力的单位要提请县政府约谈相关领导。县政府要把安全生产工作情况作为年度责任制考核的重要内容，并将安全生产工作作为年度督查工作的主要事项，对近年来发生过较大事故、较大自然灾害的行业领域开展重点督查，采取通报、主流媒体公告等形式定期向全县各乡镇、各部门公开督查考核结果，推动各级各部门进一步树牢安全发展理念，落实安全防范措施，提升本质安全水平。

中阳县人民政府

2022年1月10日

（此件公开发布）

解读链接：图解：1、《中阳县人民政府关于做好2022年安全生产工作的通知》的政策解读

文字解读：2、《中阳县人民政府关于做好2022年安全生产工作的通知》的解读

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