中政办发〔2023〕8号
中阳县人民政府办公室
关于印发《中阳县2023年度地质灾害
防治方案》的通知
各乡镇，县直相关单位：
《中阳县2023年度地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中阳县人民政府办公室
2023年5月30日
（此件公开发布）
中阳县2023年度地质灾害防治方案
为做好我县2023年度地质灾害防治工作，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和《山西省地质灾害防治条例》，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾系列重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，落实汛前排查、汛中巡查、汛后核查，加强隐患排查、宣传培训、避险演练，强化地质灾害防治基础工作，健全和巩固地质灾害群测群防体系，毫不松懈抓好地质灾害防治各项工作，最大限度保障人民群众生命财产安全。
二、全县地质灾害隐患点基本概况及灾情险情特点
（一）地质灾害隐患点基本情况
2022年，企业投资治理中型隐患点2处（宁乡镇邢家塔移民新村滑坡隐患点、宁乡镇枣园小区崩塌隐患点）。经冻融期专项排查，全县截止2023年5月20日，新增3处崩塌隐患点，核减3处（崩塌2处、地面塌陷1处），地质灾害隐患点为109处。按隐患类型分：滑坡隐患16处、崩塌隐患70处、地面塌陷22处、泥石流隐患1处；按险情级别区分：小型103个，中型9个；按行政区域分：宁乡镇30处、金罗镇现有37处、枝柯镇7处、武家庄镇6处、下枣林乡15处、暖泉镇14处（原车鸣峪3处）。
（二）地质灾害灾情险情特点
一是强降雨是诱发地质灾害的主要因素。由于我县自然地质环境脆弱，地形起伏，沟谷纵横，地质构造复杂，人类工程活动等因素，强降雨是地质灾害最主要的诱发因素之一。从历年的情况分析，夏、秋季强降雨前后是地质灾害的高发期。
二是人为因素的地质灾害隐患有所增加。地质灾害主要以崩塌、滑坡为主；从诱发因素来看，有自然因素，也有人为因素，但90％以上是人为因素，且人为因素呈增长趋势；主要分布在黄土发育区，其次是在修路、采矿、建房等人类工程活动地段。人为因素导致的地质灾害日益加重，是今后地质灾害防治的重点与难点。
三、2023年地质灾害发展趋势预测
（一）总趋势
预计2023年全县降水量375～602毫米，与历年同期比较，大部分地区接近常年。冬季降水量偏多，夏季、秋季大部分地区降水量偏少，年内降水时空分布不均，可能出现局部洪涝和阶段性旱象。年平均气温正常略高，季平均气温冬季、春季、夏季、秋季大部分地区较常年同期偏高。
（二）2023年各季气候趋势预测
1、冬季（2022年12月～2023年2月）：全县降水量9．0～23．0毫米，与历年同期比较，偏多3～5成。季平均平均气温较常年偏低0～1℃。
2、春季（3～5月）：全县降水量55～95毫米，与历年同期比较，大部分地区接近常年略少。季平均气温大部分地区较常年偏高0～1℃。
3、夏季（6～8月）：预计全县降水量214～335毫米，与历年同期比较，大部分地区偏少1～2成，季平均气温大部地区较常年偏高1～2℃。
4、秋季（9～11月）：预计全县降水量97～146毫米，与历年同期比较，大部分地区偏多1～2成。季平均气温大部分地区较常年偏高1℃左右。
（三）地质灾害发展趋势预测
根据全县地质灾害分布规律、历史灾情和气候趋势，对全县地质灾害发生发展趋势进行预测。
1、时间上，地质灾害发生主要集中在消融期间（2～4月）、主汛期（6～8月）、秋雨季节（9～10月）。
2、地域上，城乡结合部、公路沿线以及煤矿采区为重点防范区域。
3、诱发因素，主汛期短时强降雨及秋雨季节连阴雨，极易引发地质灾害；近年来，人为工程活动引发的地质灾害呈现增加趋势。
四、2023年地质灾害防治重点地区
根据《中阳县地质灾害防治“十四五”规划》中划定的地质灾害高易发区面积约444.77km2，占全县国土总面积的30.92％，区内现有调查认定的各类明显地质灾害隐患点86处，占全县隐患点总数的79％。
（一） 重点防范区域。涉煤乡镇因煤矿开采引发采空地面塌陷面积较大，威胁居民居住、耕地耕种、道路出行等。
（二） 重点防范乡镇。金罗镇、宁乡镇、下枣林乡、暖泉镇等地质灾害隐患点多，受威胁居民较为集中。特别是高陡边坡下居住的居民，如城内府南新居小区、北凤凰山下、狐尾沟内，城东居委潭沟、原水委会沟内、城南凤尾沟内等。
（三） 重点防范交通干线。340省道苍湾至枝柯段、国道209线陈家湾水库段、中岳线（县城宋家沟至暖泉镇岳家山村）、乔苏公路枣庄则段、青楼公路一线、在建离隰高速沿线两侧，在筑路过程中开挖切坡落差大，坡度陡，极易出现崩塌、滑坡等区域。孝柳铁路中阳段铁路沿线两侧及隧道，中南铁路暖泉镇沙塘杨家沟隧道，防止因雨水作用引发崩塌与滑坡。
（四） 重点防范隐患点。依据地质灾害隐患点的规模等级、危害程度、稳定性、发展趋势等因素，威胁30人以上的32处地质灾害隐患点（见附件2）为2023年防范重点。
五、主要任务
（一）制定方案
各乡镇、成员单位要根据汛前排查结果，制定年度防治方案。修编单点预案。
（二）聚焦重点
1、紧盯重要节点。各级各部门要高度关注冰雪冻融期和汛期两个重要时段，开展地质灾害隐患大排查，及时发现问题，第一时间研判处置，确保安全隐患消除在萌芽状态。
2、加强预警预报。各乡镇、自然资源、水利、应急管理、气象等部门要强化协调联动，及时发布灾害性天气预测和地质灾害气象风险预警，进一步扩大预警预报覆盖面，不断提高预警预报精准度和气象信息服务水平。
3、强化应急准备。各级各部门要严格落实值班带班制度，备足备齐应急救灾物资，保障地质灾害应急救援、巡查排查和监测防范车辆。地质灾害易发区的乡镇，在汛期和“七下八上”重点时段，要安排专人对高危隐患点进行驻点值守，不断提升临灾处置能力。
（三）强化“人防＋技防”
各乡镇要坚持人防、技防并重，持续利用好我县地质灾害技术支撑单位的作用。技术支持单位严格按照三人（一高级工程师）一车的岗位设置，开展巡查排查、宣传培训、监测预警、会商调度、抢险调查等工作；要做好已安装的专业、普适性监测预警系统与群测群防系统同时运行和有效衔接，确保监测数据及时推送至防灾责任人和监测员，确保及时采取有效防治措施。
（四）全面做好群测群防
各级各部门要加强群测群防体系建设，落实机构，不断健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，保障专项经费，落实监测人员补助，为隐患点配备基本监测器材，落实应急车辆，加大基层监测人员的防灾避险应急保障，强化地质灾害宣传、培训、避险演练，不断提高群测群防队伍识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。及时补充更新各类地质灾害隐患点数据，结合实际制定防灾预案和监测方案。落实隐患点“六位一体”监管责任，坚决杜绝因管理不到位导致的群死群伤事故。
（五）强化隐患排查治理
各级各部门要按照“隐患点＋风险区”双控要求和省、市统一部署，组织精干力量对辖区内地质灾害隐患进行全面排查，特别要加大冻融期、汛期两个时段地质灾害隐患排查、巡查力度，加强对黄土区、旅游区、交通干线、工矿施工区及受地质灾害威胁严重的城中村、居民区、学校、医院等人口聚集区排查，对排查发现的问题要建立台账，实行清单化管理，并及时将排查成果和防灾建议函告相关部门和有关建设单位，切实做到早发现、早预防。
（六）加强宣传培训演练
1、开展科普宣传。各级各部门要认真总结地质灾害防治工作中的经验做法，制作手册、活页、挂图、动画等防灾减灾宣传资料，加大网络、广播等宣传频率，充分利用4.22世界地球日、5.12防灾减灾日、安全生产活动月等时间节点开展防灾减灾宣传，不断提高人民群众的识灾、防灾、避灾能力。
2、加强业务培训。坚持县乡分级负责、全面覆盖，县级负责培训乡镇（包括成员单位）分管负责人及地质灾害防治骨干，不断提高巡查监测、应急处置及协调管理能力；乡级负责培训本行政区内全部隐患点群测群防人员，有效提升监测监控、预警预报和应急处置能力。
3、开展应急演练。各级各部门要结合实际，因地制宜组织受威胁群众开展应急避险演练，引导群众树立避灾意识、熟悉避灾信号、掌握避灾路线、熟知避灾地点，确保遇险时有序快速撤离。地质灾害高发易发的乡镇在汛期要至少组织一次应急演练，切实提高各级各部门指挥决策、协同配合、应急响应、抢险救援和后勤保障能力。
（七）加强防治体系建设
1、认真调查评价。充分利用最新调查成果，全面做好地质灾害隐患点管理和风险源头管控，为防灾减灾、国土空间规划和用途管制等提供基础依据。
2、深化勘查治理。要充分发挥技术单位作用，全面核实查清地质灾害现状，对因人为活动引发的地质灾害隐患，按照“谁引发、谁治理”原则，明确责任单位进行治理；对因自然因素造成的地质灾害隐患，由所在地政府及相关部门负责治理。通过小额资金投入、小规模工程治理，消除中小型隐患点主要危害，有效降低地质灾害威胁。
3、推进信息网络建设。按照“四个体系”建设要求，推进县级地质灾害气象风险预警系统建设。完善现有预警系统和监测调度指挥系统，推进升级改进，实现水利、自然资源、气象、应急等部门可视会商和信息共享。
（八）严格地质灾害危险性评估制度
在地质灾害易发区内建设的工程项目要在可研阶段完成地质灾害危险性评估，特别是公路、铁路、水利、城建等领域建设项目和切坡建房要充分评估区域地质灾害危险性。在各类园区等区域建设城市基础设施时，要严格开展区域地质灾害危险性评估。
（九）加强值班值守
各级各部门要严格执行汛期地质灾害24小时应急值守制度，严格落实领导带班和24小时值班制度，保持通讯畅通。严格落实自然资源部关于“对造成或可能造成5人以上死亡失踪的地质灾害，或与地质灾害可能相关的紧急突发事件、生产安全事故、其他自然灾害、社会关注度高的紧急突发事件，务必在事发后45分钟内向部报告”的要求，一旦发现临灾险情，立即启动应急预案，有关人员要迅速赶赴现场，组织应急调查，确认险情。自然资源部门要配合应急部门做好地质灾害应急处置工作，提供必要技术支撑。坚决避免瞒报、迟报、漏报，紧急情况务必第一时间电话报告，并跟踪事件动态发展，及时形成书面报告，全方位做好地质灾害防范应对工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立中阳县地质灾害防治领导小组，分管自然资源的副县长任组长，县政府办公室副主任、县自然资源局局长任副组长，自然资源、发改（能源）、工信（商务）、农业农村、财政、民政、住建、生态环境、交通、水利、教育、卫健、文旅、应急、公安、行政审批、乡村振兴、气象、公路、供电、人武部、人行、移动、联通、电信等部门负责人为成员。各乡镇要参照县级成立由地质灾害防治领导小组，负责对本辖区地质灾害防治工作的统一部署、协调推进，并结合实际及时制定防治预案和工作方案。
（二）压实工作责任。坚持属地管理、分级负责，严格按照“管行业必须管地质灾害”“谁建设、谁负责，谁引发、谁治理”工作要求，严格落实各级各部门地质防灾责任。自然资源部门要充分发挥统筹协调、监督指导作用，领导组各成员单位要按照职责分工，加强协调联动和信息共享，密切配合、同向发力，切实形成“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、法制保障”的良好工作格局。
自然资源局：负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；
应急管理局：负责组织编制地质灾害专项应急预案，组织开展预案演练，组织重大地质灾害救援，组织编制综合防灾减灾规划，指导协调地质灾害防治相关工作，承担地质灾害应急指挥部办公室应急救援和日常工作；督促非煤矿山企业和有尾矿库的企业，开展对矿区及影响范围内地质灾害的监测、治理，对威胁群众生命及财产安全的地质灾害隐患采取有效处置措施。
交通运输局、孝柳铁路中阳车站、公路段、省道340中心；负责公路铁路沿线及周边地质灾害防治工作；
水利局：负责河道、水利设施及周边的地质灾害防治和因洪水引发的地质灾害的预防工作；
教育科技局：负责学校及周边的地质灾害防治工作；
民政局：负责民政服务机构设施及周边的地质灾害防治工作；
住房和城乡建设管理局：负责对危及建设行业、市政基础设施安全的地质灾害的防治工作；
文化和旅游局：负责旅游景区的地质灾害防治工作；
工信局和发改局：负责工业企业、矿山开采等生产活动的地质灾害防治工作；
乡村振兴局：负责移民拆建区、移民迁建设施的地质灾害防治工作；
行政审批局：负责地质灾害易发区进行工程建设可行性研究报告审批，对未提交地质灾害危险性评估结果的项目，不得批准其可行性研究报告；
气象局：负责汛期气象预警的发布工作；
其他部门：应按照机构改革后各自的职责分工做好地质灾害防治工作；
工程建设项目相应的行政主管部门：要指导和督促工程建设项目业主单位做好在建项目地质灾害防治工作。
（三）强化资金保障。各乡镇要持续加大地质灾害防治投入力度，加快地质灾害应急指挥和监测预警预报平台建设，切实做好灾情会商、灾情反馈、信息共享等工作。充分发挥地质勘查队伍专业优势，创新工作思路，引导社会力量积极参与，不断提升基层地质灾害防治能力。
