中政办发〔2026〕6号

中阳县人民政府办公室

关于印发《中阳县殡葬领域跨部门综合监管

工作实施方案》的通知

各乡镇、县直各有关单位：

《中阳县殡葬领域跨部门综合监管工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中阳县人民政府办公室

2026年5月20日

（此件公开发布）

中阳县殡葬领域跨部门综合监管工作实施方案

为深入深化殡葬改革工作，健全殡葬领域监管体系，破解多头管理、监管真空、协同不足等突出问题，规范全县殡葬服务市场秩序，防范化解殡葬领域各类风险隐患，切实保障群众合法殡葬权益。根据吕梁市人民政府办公室《关于印发吕梁市殡葬领域跨部门综合监管工作实施方案的通知》（吕政办发〔2025〕20号）、中共中阳县委办公室、中阳县人民政府办公室《中阳县深化殡葬改革实施办法（试行）》（中办发〔2024〕9号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦殡葬领域跨部门、高风险、监管难的重点事项，整合部门监管资源、健全协同监管机制，构建“行业牵头、多方联动、会商研判、联合执法、闭环处置”的跨部门综合监管工作体系。着力解决殡葬领域监管职责不清、协同机制不畅、执法力度不足、风险防控薄弱等突出问题，全面规范殡葬服务经营行为，整治殡葬领域乱象陋习，推动全县殡葬事业规范化、法治化、常态化高质量发展。

二、监管对象

全县范围内从事遗体接运、殡仪服务、殡葬用品销售、骨灰寄存、遗体安葬、公墓运营等殡葬相关服务的机关事业单位、社会组织、市场经营主体及个人。

三、重点监管事项及责任分工

聚焦殡葬领域全链条、各环节风险点，明确十大类监管事项，压实部门监管责任，实行清单化、常态化监管，监管事项可根据法律法规更新、上级政策调整及工作实际动态优化调整。

（一）殡葬服务主体资格监管

全面排查辖区内各类殡葬服务经营主体资质，重点整治无营业执照、无相关许可擅自开展殡仪服务、殡葬用品销售、公墓运营等经营活动的无证无照经营行为，依法依规予以查处取缔，规范行业准入秩序。（责任单位：县市场监管局）

（二）擅自兴建殡葬设施监管

对全县在建、已投入运营的殡仪馆、公益性公墓、经营性公墓等各类殡葬设施开展全覆盖排查，重点核查项目审批、用地、建设手续是否齐全。严肃查处未经审批擅自新建、改扩建殡葬设施，擅自变更建设内容、违规占地、违法建设、无证经营等违法违规行为。（责任单位：县民政局、县自然资源局、县林业局、各乡镇人民政府）

（三）公墓违规建设及乱象监管

严格规范公墓建设运营管理，重点整治公墓超标准建设、超规格销售墓位，违规占地修建“活人墓”、硬化大墓、豪华墓等乱象。对排查发现的违规问题建立台账，分类施策、限期整改，对拒不整改的依法依规严肃查处。（责任单位：县民政局、县自然资源局、县林业局、各乡镇人民政府）

（四）殡葬设施规划用地监管

紧盯殡仪馆、公墓等殡葬设施规划落地、建设用地使用情况，严查未按照审批规划建设、擅自扩大建设用地范围、违规占用殡葬用地、非法转让殡葬用地等违法违规行为，守住殡葬用地规划底线。（责任单位：县民政局、县自然资源局、县林业局、各乡镇人民政府）

（五）殡葬服务收费行为监管

规范殡葬服务价格管理，科学核定、动态调整政府定价管理的基本殡葬服务收费标准。全面监管各类殡葬服务主体收费行为，严厉整治擅自定价、乱设收费项目、抬高收费标准、扩大收费范围、捆绑消费、强制消费、诱导消费等违规行为，坚决查处“天价墓”“天价殡葬用品”等群众反映强烈的突出问题，规范殡葬市场收费秩序。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县民政局）

（六）遗体接运服务监管

规范遗体接运行业管理，严格核查遗体接运经营资质、运营车辆资质及车况。重点查处未经许可擅自开展经营性遗体接运业务，违规买卖、改装、拼装遗体接运车辆，使用不符合国家技术标准、安全标准的车辆承接遗体接运服务等违法违规行为，保障遗体接运安全规范。（责任单位：县公安局）

（七）殡葬服务不规范行为监管

整治殡葬服务过程中妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害群众权益的各类违规行为。常态化排查整治城区主次干道、公共场所违规停放遗体、搭设灵堂、摆放花圈、占道吊唁等扰民行为，及时劝阻制止违规丧事活动，对违反治安管理规定、涉嫌违法犯罪的，依法从严查处。（责任单位：县公安局、县城市管理服务中心）

（八）散埋乱葬专项监管治理

聚焦耕地、高标准农田项目区、风景名胜区、文物保护区、饮用水水源保护区、铁路公路主干线两侧、河湖沿线等重点区域，全面排查整治公墓规划范围外私建坟墓、扩建坟墓、散埋乱葬问题。坚持依法依规、稳妥有序推进整治整改，常态化遏制新增散埋乱葬现象。（责任单位：县民政局、县自然资源局、县林业局、县文旅局、县水利局、县交通局、县农业农村局、各乡镇人民政府）

（九）不文明殡葬行为监管引导

持续推进移风易俗，整治丧事大操大办、铺张浪费、封建迷信、低俗演艺等不良风气。严查生产、销售封建迷信丧葬用品，在火葬区违规生产销售土葬用品，生产销售不符合国家强制性标准殡葬设备等行为。常态化开展文明殡葬宣传引导，培育文明节俭殡葬新风。（责任单位：县文明办、县文旅局、县公安局、县市场监管局）

（十）殡葬专项补助资金监管

强化殡葬领域财政资金全流程监管，重点核查殡葬设施建设补助、基本殡葬服务费、城乡居民基本养老保险丧葬补助金等资金申报、审核、拨付、使用情况。严厉打击虚报冒领、套取、截留、挪用、挤占各类殡葬专项资金的违法违规行为，确保财政资金规范安全高效使用。（责任单位：县财政局、县人社局、县民政局）

四、健全长效监管机制

（一）问题线索闭环处置机制。整合日常巡查、专项检查、双随机抽查、群众举报、信访投诉、舆情监测、上级交办等各类问题线索来源，建立线索台账，实行“受理、分流、核查、处置、反馈、销号”全闭环管理。对涉及多个部门职责的交叉性、综合性问题线索，及时移送相关部门协同核查、联合处置，确保问题件件有落实、事事有回音。

（二）跨部门联合抽查检查机制。统筹整合各部门执法监管力量，结合殡葬行业监管特点，常态化开展跨部门联合“双随机、一公开”监管。科学制定抽查计划，明确抽查范围、抽查比例、抽查频次、检查内容和工作流程，对殡葬服务机构、经营网点、丧事活动现场、公墓设施等开展联合检查，检查结果及时向社会公开，提升监管透明度和公信力。

（三）执法司法衔接联动机制。畅通行政执法与刑事司法衔接渠道，各监管部门在日常执法检查中，发现涉嫌违法犯罪、需要追究刑事责任的问题线索，严格按照程序及时移送司法机关。健全线索移送、案件协办、结果反馈工作机制，杜绝有案不移、以罚代刑，形成执法司法联动震慑合力。

五、保障措施

（一）强化组织领导，压实工作责任。各相关部门、各乡镇要提高政治站位，充分认识殡葬领域跨部门综合监管工作的重要性和紧迫性，将其作为深化殡葬改革、优化基层治理、保障民生福祉的重点工作抓实抓细。严格落实属地管理和部门监管责任，主要负责同志亲自部署、亲自推进，分管负责同志具体落实，加强部门间信息互通、工作协同、联动配合，确保各项监管任务落地见效。

（二）强化能力建设，夯实监管基础。常态化组织监管执法人员开展殡葬法律法规、政策文件、业务流程、执法规范专题培训，持续提升工作人员专业素养、监管能力和执法水平。配齐配强执法监管力量，完善执法设备、技术支撑和经费保障，补齐基层监管短板，全面提升全县殡葬领域综合监管规范化、专业化水平。

（三）强化宣传引导，营造良好氛围。依托政务平台、新媒体、村居宣传栏、入户宣讲等多种渠道，广泛宣传殡葬改革政策、殡葬监管法律法规、文明殡葬新风理念。解读跨部门综合监管工作举措和成效，曝光殡葬领域典型违法违规案例，引导殡葬经营主体守法合规经营，引导群众摒弃殡葬陋习、践行文明殡葬，营造全社会支持殡葬改革、配合监管工作的良好氛围。

（四）强化督导问效，严肃追责问责。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，建立常态化督导检查机制，对各部门、各乡镇工作推进情况、问题整改情况、责任落实情况开展跟踪督导。对工作推进滞后、监管落实不力、推诿扯皮、履职缺位、执法不严、整改敷衍的单位和个人，依法依规严肃追责问责，倒逼工作落实。

本方案自印发之日起施行，如上级出台新的政策文件，从其规定。

附件：中阳县殡葬领域跨部门综合监管重点事项清单