一、总体要求

　　根据省、市、县有关文件精神，未列乡镇权责清单和村级组织履行职责事项清单的事项，原则上不得由基层承担，根据工作实际，县级以上职能部门需要委托乡镇、村级组织承担的行政事务，应书面征求乡镇、村级组织的意见，按规定程序经县委、县政府研究审核批准。经过县委、县政府研究决定下放到乡镇、村级组织办理的管理服务事项纳入清单管理，并做到权随事转、人随事转、费随事转。特别是清单外需村级组织协助的政府工作事项，由县委、县政府实行“一事一批”，并按照“费随事转”的原则提供经费和条件。使基层有人有物有权，保证基层事情基层办，基层权力给基层，基层事情有人办。

　　二、基本原则

　　一是严格程序、依规准入。确需乡镇和村级组织承担的清单外事项，按照规定程序和条件下放，纳入乡镇权责清单、村级组织履行职责事项清单管理。

　　二是权责一致、完善保障。对于经审核准入的清单外事项，要落实保障措施，提高乡镇、村级组织承接能力。

　　三是配套衔接、动态调整。乡镇、村级组织职责准入制度要与县乡权责清单相互衔接，实行乡镇、村级组织职责动态管理。

　　三、工作机制

　　建立乡镇、村级组织职责准入工作联席会议制度，县委组织部、县委编办、县人社局、县财政局、县司法局、县行政审批局等单位为联席会议成员单位，县行政审批局为联席会议牵头责任单位。

　　四、准入程序

　　（一）申请。县直各单位、各乡镇、各村级组织均可作为申请主体，对要求下放的工作职责，在征求有关方面意见后，以书面形式向县联席会议提出申请。申请中应明确下放工作职责名称、法定依据、权责内容、职责边界以及职责下放后的运行机制、制度保障、人员安排等内容。

　　（二）审核。县联席会议按规定对申请下放的工作职责进行合法性审核，提出审核意见，报县委、县政府审定。

　　（三）准入。经县委、县政府研究同意，明确下放乡镇、村级组织的工作职责。

　　（四）调整。对下放乡镇、村级组织的工作职责，实行动态管理；对下放的行政权力事项，一并纳入乡镇权责清单、村级组织履行职责事项清单;对下放后因法律法规调整或机构改革等原因无法履行的工作职责，参照准入程序及时调整和取消。

　　五、相关工作要求

　　县直各单位下放工作职责，要充分兼顾乡镇、村级组织承接能力，尊重乡镇、村级组织意见，不得硬性指派;不得要求乡镇、村级组织设立相应机构、设置专门场所、配备专职人员等;对乡镇、村级组织承担下放工作职责的考评，按县委统一规定和部署进行。

　　本制度由县行政审批局负责解释。

　　本制度自印发之日起执行，同时中办发[2020]41号文件废止。