邢立雄委员：
您提出的《关于高质量推进美丽村镇建设的建议》收悉，您的提案聚焦当前美丽村镇建设中的关键问题，提出的建议具有很强的针对性和实践指导意义。经研究，现答复如下：
一、深化分类施策，构建“三型驱动”发展新格局
立足各地资源禀赋和发展阶段，我们将联合相关部门进一步细化村庄分类标准与支持政策，加快形成 “集聚提升型、城郊融合型、特色保护型” 三型驱动的美丽村镇发展新格局。
集聚提升型：重点支持完善生产生活服务功能，做强主导产业，提升对周边村庄的辐射带动能力。优先布局产业平台、公共服务设施和基础设施升级项目。
城郊融合型：推动与城镇一体化发展，承接城市功能外溢，发展都市农业、休闲旅游和仓储物流等业态。重点支持交通、管网、信息等基础设施互联互通。
特色保护型：坚持保护优先、合理利用，严格管控建设行为。重点支持历史文化名村、传统村落、特色景观旅游村镇的遗产保护、环境整治和文旅配套设施建设，严禁大拆大建。
二、创新体制机制，激活内生发展新动能
为破解“重建轻管、依赖外部输血”问题的关键。我们将重点推进以下改革：
（一）深化土地制度改革，盘活农村存量资源
稳慎推进农村集体经营性建设用地试点，完善交易规则和收益分配机制，允许其用于发展乡村民宿、康养、文创等新业态。
（二）创新投融资机制，拓宽多元投入渠道
统筹整合涉农资金，设立美丽村镇建设专项。支持符合条件的项目发行地方政府专项债券。探索设立乡村建设投资基金，引导工商资本与村集体、农民建立紧密型利益联结机制。
（三）健全人才引育与农民参与机制
实施乡村建设人才培育工程，推广科技特派员、规划师、建筑师、工程师下乡服务制度。健全村民议事会、理事会等自治组织，在项目规划、建设、管护各环节充分听取农民意见。推行“以工代赈”“以奖代补”“积分制”等方式，引导农民投工投劳、参与管护，真正成为美丽村镇建设的主人翁。
三、聚焦关键环节，破解可持续发展难题
为实现“持久美”“产业兴”“治理稳”的建议，我们将重点抓好以下三个方面：
实现人居环境“持久美”：
1.健全长效管护机制。明确管护责任与经费保障。 建立“财政奖补+村集体投入+村民付费+社会捐助”的多元管护经费保障机制。明确村集体在内部公益性设施（如小型污水处理站、垃圾收集点、公共厕所、绿化等）管护中的主体责任。
2.引入专业化市场化管护。鼓励通过政府购买服务、第三方托管等方式，引入专业企业负责村镇污水、垃圾处理等设施的运营维护。建立管护标准规范和绩效考核制度，将考核结果与经费拨付挂钩。
3.强化村规民约约束力。将环境卫生、公共设施维护等纳入村规民约，建立“红黑榜”、积分兑换等激励约束机制，形成人人参与、人人尽责的长效格局。
（二）实现特色产业持续兴：
1.培育“生态+文化”融合新业态。 依托优质山水林田湖草资源与独特乡土文化，大力发展生态旅游、健康养生、研学旅行、乡村文创、传统手工艺等产业。推动农业与文化、旅游、教育、康养深度融合，延伸产业链、提升价值链。
2.实施品牌强村工程。 支持各地申报地理标志产品、区域公用品牌，打造“一村一品”“一镇一业”升级版。鼓励发展“网红村”“电商村”，借助直播带货、数字文旅等新媒介，将生态与文化优势转化为市场优势。
3.完善联农带农利益机制。 推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，引导村集体和农民以资源、资金、劳动力等入股乡村产业项目，分享全产业链增值收益。
（三）实现乡村治理长效稳：提升善治能力
1.健全“三治融合”治理体系。完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理结构。推广“网格化管理”“数字化治理”“积分制”等有效做法。
2.强化数字赋能。推进数字乡村建设，建设“数字乡村一张图”，实现人居环境监测、产业服务、矛盾调解、村务管理等事项线上协同办理，提升治理效率和透明度。
3.培育文明乡风。深入挖掘优秀传统农耕文化中的治理智慧，开展移风易俗行动，完善村规民约，弘扬良好家风、淳朴民风，为美丽村镇建设提供持久的精神支撑。
下一步，我们将结合您的建议，会同相关部门进一步完善政策体系，强化要素保障，加强分类指导和督促检查，及时总结推广地方典型经验，以更大力度、更实举措推动美丽村镇高质量建设，真正让生态优势、文化资源成为乡村发展的“金钥匙”，让美丽村镇实现持久美、产业兴、治理稳。
以上答复是否满意，如有意见，敬请反馈。
中阳县农业农村局
2026年4月9日
