中营增专班办发〔2023〕1号
中阳县优化营商环境促进市场主体倍增工作专班关于印发《中阳县2023年市场主体提升年
行动方案》的通知
各乡镇、县直有关单位：
为扎实开展好市场主体提升年活动，经县人民政府审定，现将《中阳县2023年市场主体提升年行动方案》印发给你们，请认真遵照执行。
中阳县优化营商环境
促进市场主体倍增工作专班（代章）
2023年5月31日
中阳县2023年市场主体提升年行动方案
2023年是山西省委、省政府确定的“市场主体提升年”。为深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实省、市、县关于开展市场主体提升年各项决策部署，坚持保主体、增主体、活主体、强主体并重，统筹考虑发展趋势和预期目标，围绕“扩数量、提质量、增效益、优结构”十二字方针，全力开展好市场主体提升年活动，推动市场主体保持量质齐升的良好态势，全面激发高质量发展新活力。结合实际，制定本行动方案。
一、工作目标
市场主体实现总量稳步增长。市场主体增速保持在18％左右的合理区间，总体继续保持蓬勃发展态势。力争到今年年底，全县市场主体净增2200户左右，其中企业净增360户左右，个体工商户净增1850户左右。
市场主体企业占比明显突破。市场主体多元发展，企业梯次培育成效显著提升，产业布局更加优化，“十大平台”市场主体集聚效应更加凸显。年底前，力争全县市场主体中企业占比达到21％左右，每千人拥有企业数达到16户。
市场主体质量效益大幅提升。企业对GDP增长及税收、就业增加的贡献率不断攀升，市场主体综合实力、创新能力、经济效益明显提升。年底前，力争企业对GDP增长的贡献率达到45％以上，涉税市场主体占比继续保持在60％以上。
二、重点任务
（一）优结构提升企业占比
以产业链、特色专业镇为抓手，坚持内生增量和外引新量并举，积极搭建“政企通”中阳平台，落实好各类惠企政策，强化对企业融资、用地等要素保障方面的政策倾斜和扶持，常态化开展入企服务。健全“个转企”培育机制，税务、金融等部门要完善“个转企”后续配套措施，进一步简化转企后银行账户、税务等变更手续。积极落实“个转企”相关优惠奖补政策，转企后三年内仍享受原个体工商户税费优惠政策。努力提升企业活跃度，不断优化市场主体结构，2023年底前，力争全县企业占比21％左右。（牵头单位：县发改局、县工信局、县农业农村局；责任单位：县直有关部门，各乡镇）
（二）促转型提升市场主体总量
落实《促进个体工商户发展条例》《吕梁市个体工商户倍增质升实施方案》《中阳县加大助企纾困力度支持市场主体平稳健康发展30条措施》及《中阳县个体工商户创业补助资金实施办法》等各类惠企政策，破除地方保护和市场分割，保障个体工商户一视同仁享受政策支持。（牵头单位：县市场监管局、县工信局；责任单位：县直有关部门，各乡镇）
设立市场主体“管家式”综合服务专门窗口，全覆盖集成服务市场主体，建立市场主体诉求问题台账，坚决整治涉企乱收费、乱摊派。用好市场主体“歇业”政策，健全歇业管理机制，最大力度帮助市场主体解决“急难愁盼”，为市场主体转型发展、创新发展提供更优、更好的“土壤环境”激发个体工商户发展活力。2023年底前，全县个体工商户增速保持在18％左右的合理区间。（牵头单位：县市场监管局、县行政审批局；责任单位：县直有关部门，各乡镇）
建立完善“小升规”重点企业培育库，逐企建档立卡，跟踪指导服务，助力企业稳岗稳产、达产达效。及时落“小升规”企业首次入规，持续在规奖励资金及战略性新兴产业企业上规奖励资金上浮政策，助力规下工业企业成长壮大升规、同类企业兼并重组升规、工业个体转企升规、已达规企业主动升规、新开工企业投产达效升规、其他行业企业转专业升规。全面摸排拟申报资质建筑业企业，在企业资质升级、增项、基地建设、融资、授信、贷款等方面给予支持。建立限额以上商贸流通企业重点企业名录，健全达限企业常态化摸排、重点培养、跟踪入库等工作机制，完善达限激励措施，促动商贸企业发展壮大。发挥好服务业专班的牵头作用，落实山西省推进服务业提质增效行动计划及规上服务业企业入统奖补政策，分类建立服务业企业梯度培育体系。2023年底前，力争全县规上工业企业净增2户，资质等级建筑业企业净增1户，限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业净增4户，规模以上服务业企业净增2户。（牵头单位：县中小企业服务中心、县住建局、县工信局、县发改局；责任单位：县直有关部门，各乡镇）
（四）
“规改股”提升企业治理水平
动员、引导符合产业发展方向、主营业务突出、示范带动作用强、成长性好的企业，按照《公司法》《证券法》等法律法规基本要求，进行规范化的股份制改造，建立健全股东大会、董事会、监事会等法人治理结构，规范企业的管理机制，实现产权清晰、股权结构优化，为“双招双引”和对接资本市场奠定基础，真正成为治理结构科学、管理体制规范、发展活力充足的市场法人实体。引导有条件的新设企业直接注册股份制公司。2023年底前，力争新培育2户以上企业进入规范化股份制改造程序。（牵头单位：县中小企业服务中心；责任单位：县直有关部门，各乡镇）
（五）“股上市”提升拓宽企业融资渠道
贯彻落实企业上市“倍增”计划，构建重点上市后备企业培育体系，推动专精特新“链主”“链核”、专业镇龙头企业进入资源库培育，提高入库企业质量。开展入企服务工作，发挥企业上市“绿色通道”作用，为拟上市企业提供政策宣传、专题培训、上市辅导等服务。持续做优做强资本市场县域工程，激发各乡镇借助资本市场发展的主动性，引导县域企业在“晋兴板”挂牌。2023年底前，力争培育1户企业在“晋兴板”挂牌，实现上市企业零突破。（牵头单位：县工信局；责任单位：县直有关部门，各乡镇）
（六）优政策提升“专精特新”和科技型企业发展水平
健全完善部门协同、上下联动的工作机制，进一步完善优质中小企业发现、培育、认定、扶持、监测工作体系，组织“专精特新”企业与“链主”“链核”企业联合开展技术攻关和配套合作，分类型分阶段强化精准服务。建立创新型中小企业孵化机制、“专精特新”中小企业培育机制，加快培育专精特新“小巨人”企业，推动向制造业单项冠军企业发展。落实“专精特新”企业相关扶持政策，引导金融机构加大对“专精特新”企业的信贷支持力度，定制专属金融产品，采取发放科技创新券等方式，对购买创新服务、开展技术合作的科技型中小企业予以扶持。支持引导高新技术企业通过产学研合作承担科技项目，搭建科技创新平台，组建产业技术创新战略联盟。2023年底前，力争全县新培育创新型中小企业5户，新认定“专精特新”中小企业不少于2户；全县新培育高新技术企业1户，科技型中小企业3户。（牵头单位：县中小企业服务中心、县教育科技局；责任单位：县直有关部门，各乡镇）
（七）合力打造“八大平台”提升集聚带动效应
贯彻落实《吕梁市支持十大平台建设培育发展市场主体10条措施》《中阳县优化营商环境促进市场主体倍增工作专班办公室关于加快推进八大平台建设培育发展8项工作要求的通知》，完善“八大平台”配套扶持政策，对符合奖励条件的，及时落实各项政策，予以奖补。“八大平台”集聚市场主体1000户以上，企业占比50％左右，并力争延伸拓展辐射市场主体达到2000户左右。
做强做实“链长制”延链强链。重点建强煤炭、钢铁、生猪、木耳等重点产业链。发挥“链主”企业特色优势，坚持“一企带一链，一链成一片”，实施“政府＋链主＋园区或基地”招商。落实重点产业链培育激励政策，鼓励引导龙头企业当好“链主”，加大对“链主”“链核”企业支持力度，对产业链全生命周期进行建链、延链、补链、强链，促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展。2023年底前，力争全县产业链带动上下游关联企业15户左右。（牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局等县直有关部门，各乡镇）
打响木耳特色专业镇品牌。以更大力度推动乡村振兴，围绕特优农业、文旅康养等优势产业，依托依托暖泉镇黑木耳设施农业示范园区、特色农产品加工园区、特色生态休闲农业体验区为一体的特色木耳产业镇，推进“专业镇＋市场主体”培育模式，并配套物流、金融、培训等服务，培育一批龙头企业，招引孵化一批上下游配套企业，集中优势打造特色“拳头产品”。2023年底前，力争全县专业镇集聚市场主体50户左右。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县直有关部门，各乡镇）
乡村振兴赋能乡村e镇建设。将电子商务与地方文旅、农业、工业等特色资源全面融合，加快建设电商公共服务中心、物流中心，培育引进大型电商企业，培养本土电商人才，大力发展直播电商、社区电商等新模式，构建“产业＋电商＋配套”生态，促进乡村特色产业、文旅康养、农村电商快速发展。2023年底前，力争全县乡村e镇集聚市场主体50户左右。（牵头单位：县工信局；责任单位：县直有关部门，各乡镇）
积极培育文旅康养新业态。围绕传统民俗、休闲避暑、乡村度假、体育运动、森林康养、红色历史等类型，依托上顶山农旅、军山生态康养旅游开发等项目，充分挖掘优势自然景观、红色历史资源，加快完善基层设施，提升休闲科普、康养度假、森林体验产业链，打造空间环境优美、设施服务完善的具有地域特色的康养度假基地。2023年底前，力争集聚饭店、民宿、特色文创、旅游服务、旅游演艺、康养等市场主体35户左右。（牵头单位：县文旅局；责任单位：县直有关部门，各乡镇）
重点提升双创平台吸引孵化能力。落实全省打造高水平双创平台2023年行动计划，依托省、市双创平台，构建“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”的“双创”全链条培育体系。积极搭建创新创业产业示范园电商孵化平台和吕梁北航中汇科技孵化平台，吸引大学生和社会创业，引进一批新型呼叫中心、数据标注产业等生产性服务企业。在登记注册、缴税代办、财务代记账、法务咨询等一般性服务的基础上，强化创业规划咨询、技术检验检测、创投金融投资、市场渠道拓展等高端性服务配套，形成“商务＋规划＋技术＋金融＋市场”的高能级孵化服务体系。2023年底前，力争双创孵化平台新入驻企业15户；全县“双创”平台集聚市场主体达到100户左右。（牵头单位：县工信局；责任单位：各乡镇）
重点培育壮大农业龙头企业。支持龙头企业加快技术改造、装备升级，组建农业产业化联合体。加大在贷款贴息、人才补助、产业化联合体等方面对龙头企业的支持力度，积极兑现省、市、县奖励支持和资金补助政策。加快建设车鸣峪现代农业产业元和尚养桃园休闲农业旅游综合产业园，围绕黑木耳、核桃、柏籽羊、生猪等优势农产品生产和产品链延伸，支持龙头企业担当“链主”，鼓励各类新型农业经营主体融入农业产业链供应链，构建“链主企业＋合作社＋家庭农场＋小农户”主体矩阵，推动腾宇、心言、厚通、紫云等农业龙头企业不断发展壮大。2023年底前，力争全县省新增市级重点龙头企业2户；新创建3家市级示范家庭农场、1家市级示范社；带动集聚市场主体120户左右。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县直有关部门，各乡镇）
大力发展城市“烟火气”集聚区。不断完善居住社区配套基本公共服务和便民商业设施。依托电商中心平台，加快打造升辉农特产品线上、线下综合销售特色商业集散市场；依托林惠房地产巨型商业体，加快塑造林惠里商业步行特色街区品牌；依托腾宇广场新型商业体，推动腾宇广场购物中心加快投运。2023年底前，力争带动集聚市场主体80户左右。（牵头单位：县工信局、县市场监管局、县中小企业服务中心；责任单位：县直有关部门，各乡镇）
持续释放工业园区集聚能量。坚持“园区集聚”“全产业链”发展方向，按照要素项园区集中发展原则，积极打造尚家峪工业园区、枝柯煤化工新材料园区，充分发挥集聚区转型发展主阵地、主战场、主引擎的产业集聚作用，推动煤焦钢铁等传统产业提档升级，现代服务业加速崛起。2023年底前，力争带动集聚市场主体45户左右。（牵头单位：县产城融合中心；责任单位：县直有关部门，各乡镇）
三、组织保障
（一）精心组织、强化落实。县直各有关部门要切实统一思想、提高站位，把实施市场主体提升年“七大提升任务”作为促进市场主体发展的“硬抓手”构建党政同责、齐抓共管工作格局。对照本行动方案，细化配套单位编码实施方案，提出具体落实举措，确保组织有序、推进有力。要围绕企业量质提升、就业增加、民间资本引入等研究制定改革创新政策，对照省、市、县培育壮大市场主体相关政策，梳理制定2023年市场主体培育壮大及要素服务保障、营商环境创新提升重点任务落实“三清单”，进一步压实责任，推动市场主体培育一揽子政策全面落地落实。
（二）深入调查、强化服务。县直各有关部门和县工作专班要围绕培育壮大市场主体总结经验、发现问题，直插基层、掌握实情，重点关注和排查基层在促进市场主体发展过程中可能出现的下指标、搞摊派等问题，及时纠偏正向，遏制市场主体盲目发展。要建立市场主体联络点制度，常态化开展入企服务，坚持“一企一策”，为企业排忧解难。切实当好企业的“经理人”，主动深入企业，解决“疑难杂症”，构建亲清新型政商关系。
（三）严格督导、强化考核。工作专班要健全完善定期调度机制，坚持多部门单月会商、双月研判，随时掌握政策推进落实情况。要进一步完善工作通报机制、督查督办机制，将推进不力的挂牌督办。要广泛发动和利用各类媒体，多渠道、多方式宣传市场主体培育政策及成效，让各项惠企政策广而告之、深入人心。县工作专班要坚持定期进行政策落实情况评估，并将评估结果作为营商环境考核的重要依据。县专班将以“突出质量”为导向，完善评估指标体系及评估办法，切实推动以考促优、以评促改，发挥好考核评估的指挥棒作用。
