中阳县民政局关于开展养老服务机构
安全隐患专项排查整治工作的实施方案
各乡镇、各养老服务机构：
根据山西省民政厅《关于组织开展民政服务机构重大安全隐患排查整治专项行动的通知》、吕梁市安全生产委员会《关于印发〈全市消防安全排查整治行动方案〉的通知》（吕安发〔2023〕4号）和中阳县安全生产委员会《关于印发〈中阳县重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案〉的通知》（中安委字〔2023〕1号）文件精神，为进一步做好养老服务机构安全生产工作，预防和遏制重大安全事故发生，维护老年人生命财产安全，决定在全县开展养老服务机构安全隐患专项排查整治。具体实施方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及省、市、县、关于安全工作会议精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施等相关要求，通过安全隐患排查整治，全面掌握全县养老机构安全工作基本情况，摸清机构安全隐患底数，有效整改重大安全隐患，有力惩治违法违规行为，真正把问题解决在萌芽之时，切实维护老年人生命财产安全。
二、排查整治时间及范围
排查整治时间： 2023年5月10日－2023年7月30日。
排查整治范围：全县所有养老服务机构，包括公建民营、民办养老机构、农村日间照料中心等服务场所。
三、排查整治内容
（一）消防安全
1．建立健全消防安全管理制度。各养老服务机构要根据国务院《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87 号）、《山西省消防安全责任制实施办法》（省政府第 267 号令）等相关规定，落实消防安全主体责任，明确消防管理部门和人员，建立健全消防安全制度规程，落实日常消防检查、巡查，制定灭火应急疏散预案，建立微型消防站并开展经常性演练。
2．加强养老机构消防安全检查。严格执行《社会福利机构消防安全管理十项规定》（民函〔2015〕280号）、《山西省民政厅关于养老服务领域火灾风险指南和检查指引的通知》、《养老服务机构消防安全须知（八条）》各项要求。一是检查养老机构是否存在违规搭建易燃可燃彩钢板房，消防车通道、疏散通道、安全出口是否通畅，电动车入室入楼违规充电，微型消防站应急处置能力，灭火器、独立烟感等设备是否正常使用，视频监控系统是否正常运行等情况。二是重点排查高层建筑消防安全情况，包括疏散楼梯、安全出口是否畅通；避难层（间）是否存在堆放杂物或擅自改变用途；是否存在安全出口锁闭、疏散通道堵塞、楼梯间被占用情形；是否在安全出口处设置应急照明、疏散指示标志和楼层指示标识并能够正常使用等情况。三是针对排查发现的火灾隐患，能立即整改的，要坚持边查边改、立行立改，逐一建档立卡、督办落实。一时难以整改的，要落实防控措施，明确专人、挂牌督办，整改一个销号一个，确保存量隐患整改到位、增量隐患动态清零。同时，在整改过程中全面落实人防物防技防措施，死看死守，确保隐患整改过程中消防安全。
（二）食品安全
全面开展食品安全大检查工作，检查养老机构是否办理食品经营许可证、从业人员健康证；是否落实食品安全管理主体责任、建立健全食品安全管理制度、制定食品安全事故应急处置方案；检查餐厅是否落实各项卫生消毒措施，实行食品留样，并督促机构形成食品安全工作常态化机制。重点排查养老机构食品原材料采购渠道正规，要求“三证”齐全，专库分类存放。
（三）建筑安全
检查养老机构是否落实安全管理主体责任，建立健全建筑安全管理制度，是否制定应急预案并组织开展演练。按照《吕梁市建筑领域安全隐患排查整治方案》要求，排查机构是否存在临时搭建、墙体裂缝、结构构件变形破坏、擅自改变使用功能，违法违规改造、装修；安全出口疏散通道是否符合规范要求，疏散标识是否齐全；人员聚集活动安全措施是否到位。排查发现存在安全隐患的房屋，参照现行国家标准《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292）、《建筑抗震鉴定标准》（GB50023）进行鉴定，有条件的地区可以在第三方专业力量辅助下开展检查。
（四）服务秩序安全
查看养老机构是否对老年人进行入院评估，根据老年人需求特点提供服务；是否在老年人确认入住后签署入住合同；是否对入住老年人定期开展评估；是否定期对服务质量进行评估或考核，无虐老、欺老现象；老年人能接触到的各种设备是否无尖角凸出部分，地面做防滑处理；是否提供24小时当班、值班服务，并做好记录和交接班；是否建立出入、探视、请销假等制度，防止老年人走失。
四、工作步骤
养老机构安全隐患专项排查整治行动分四个阶段进行。
全面自查阶段（2023年5月22日前）。各养老服务机构要对今年以来安全督查、养老院服务质量提升、养老机构安全排查整治发现的隐患问题和整治情况进行梳理。对辖区内所有养老机构要全面进行检查核验，重点围绕疫情防控、房屋安全、电器使用、防寒设施设备、消防器材、食堂食品卫生、出入登记和应急预案等方面进行排查整治，严防事故的发生。对排查出的隐患，能够立即整改的，边查边改、即时整改，对需要持续整改的，要逐一登记，建档立案，明确任务清单、责任清单、整改清单。5月22日前，养老服务机构要将自查自纠情况形成检查结果，报送民政局社会事务股。
（二）集中整治阶段（2023年6月1日至6月20日）。各乡镇要在养老服务机构全面自查的基础上，对所有养老机构自查情况进行检查，并督促养老机构限时整改，持续跟踪整改情况，根据排查整治结果，加强分析研判，对普遍性问题统一部署研究解决，对个性化问题一院一策解决，确保全程跟踪、全面整改、全部销案。
（三）督查验收阶段（2023年6月21日至7月10日 ）。
县民政局通过实地核查，对各养老服务机构安自查自纠及集中整治情况进行督查验收，开展整改核查，对整改到位的进行销号，对整改不到位的持续督办，确保养老服务机构安全有序运行。
（四）总结提升阶段（2023年7月11日至30日）。对专项行动开展“回头看”，形成自查自评书面报告，制定针对性防控对策和源头管制措施，巩固排查整治行动成果，进一步加强标准化建设，提升安全质量管理水平。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。责任高于一切，安全重于泰山。民政局成立以局长任建忠同志为组长，副局长杜万腾同志为副组长，社会事务股股长刘瑞军，社会事务股工作人员张琪、刘红艳、郝彩红为组员的专项排查整治工作小组，随机抽查养老服务机构落实情况，各乡镇要提高思想认识，深入分析研判、及时协调解决养老服务机构存在的消防安全、食品安全、建筑安全和管理安全等方面的问题。
（二）形成合力，消除隐患。由县民政局将会同消防、市场监管、卫健、住建局等部门开展现场检查、暗访督查、回头看等全方位排查整治。对于不符合和拒绝整改的给与停业整顿。
（三）依托媒体，营造宣传攻势。要加大舆论和社会监督力度，加大电视、报纸、网络等媒体的曝光力度，对排查整治行动中发现的典型案例及时曝光，在全社会形成关注安全、关心安全、齐抓共管的良好格局。
中阳县民政局
2023年6月5日
