政 府 工 作 报 告
——2016年6月15日在中阳县第十六届人民代表大会第一次会议上
中阳县人民政府代县长 田安平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2011年以来,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定信心，扎实工作，经济社会发展在克服困难中奋勇前行。2015年，地区生产总值完成43.5亿元，规模以上工业增加值27.3亿元,固定资产投资67.2亿元，公共财政预算收入4.2亿元，社会消费品零售总额12.3亿元，城镇居民人均可支配收入18991元，农民人均纯收入5791元。与“十一五”末相比，除地区生产总值和规模以上工业增加值小幅下降外，其余指标均有1.3倍到4倍不同幅度的增长。在宏观经济持续下行、主要工业产品量价齐跌的不利形势下,能取得这样的成绩，充分反映出我县经济发展的潜力大、韧性好。
着力优化产业结构，工业经济稳中有进。加快煤矿升级改造，6对建成投产，形成有效产能780万吨。中钢公司跻身全省工业企业20强，在全国钢铁行业大面积亏损的情况下，2015年盈利7500万元，市场竞争力明显提升。100万吨氧化铝项目成功备案，晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目19个支撑性文件完成18个，荣欣瓦斯发电项目开工建设，东旭光伏发电、华润风电等一批新能源项目成功落地。开元文化产业园初具规模，鑫琪物流发展壮大。
扎实推进脱贫攻坚，“三农”工作持续加强。广泛开展核桃丰产管理，配套建设园区道路、集雨旱井，20万亩优质核桃进入盛果期8万亩、初果期7万亩。大力发展林下中药材、食用菌、设施蔬菜、菊芋、玫瑰等特色种植，进一步拓宽了农民增收渠道。厚通30万头生猪、紫云10万只肉羊两个投资亿元以上的标杆项目一期建成投产，全县畜禽存栏47万头（只）。32个行政村完成“一村一品”建设任务，48个重点推进村完成“四化四改”、“五个一工程”，54个贫困村完成整村推进项目，3.4万人稳定脱贫。
不断加快城乡建设，环境面貌日益改善。铺开3个城市棚户区改造工程，建成人武大楼、消防大楼；城区净水厂投入使用，集中供热面积扩大到266万平米，排洪排污、集中供气完成管网铺设;原209国道街路一体化改造、中钢大道、滨河西路、人行天桥等一批市政重点工程建成投运。关西公路、朱赵公路、国道209线石宝庄—凤尾段完成升级改造；核桃园区道路、农村街巷、村通水泥（油）路累计硬化1564公里；东山过境公路项目以BOT模式成功招商落地。陈家湾水库完成除险加固，建成安全饮水工程265处；金罗110KV、城南110KV变电站投入使用。实施低效林改造、城区两山绿化，森林覆盖率提高到47%，成为全省唯一的经济林、生态林全覆盖县,被省政府授予“林业生态县”称号；扎实开展城乡清洁工程、环境卫生整治,全面加强工业污染防治和水源地保护,环境质量进一步好转。
切实保障改善民生，社会事业不断进步。推动教育均衡发展，新建、改扩建一批幼儿园和薄弱学校；中高考成绩稳居山上九县前列，连续二年有学子考入清华、北大。深化医药卫生体制改革，县乡公立医院所有药物零差率销售，人员工资全额纳入财政预算；加强人口计生工作，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。县乡村三级文化体系建设达标，非物质文化遗产得到传承保护。五大保险扩面提标，低保、五保、大病救助、爱心煤发放等政策落实到位，农村危房改造、移民搬迁、廉租房等项目先后完工。高度重视安全稳定工作，深入开展隐患排查治理，安全生产形势明显好转；重点信访案件办结率100%；健全完善三级平台、四级网络体系，始终保持“打黑除恶”高压态势，社会大局和谐稳定。
狠抓政府自身建设，政风行风明显好转。认真执行县委的各项决策，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。深入开展党的群众路线教育实践、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，全面推进“六权治本”，进一步解决了服务群众“最后一公里”的问题。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，开展办公用房、“三公”经费等专项治理，着力查处“吃拿卡要”、“慵懒散拖”等问题，加大反腐败斗争力度，树立了为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表! 五年来，全县上下付出了比以往更多的努力，取得了来之不易的成绩。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、无私奉献的结果。在此，我代表县政府向各位代表，向所有关心、支持中阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：支撑发展的大项目、好项目不够多，县域经济结构单一、抗风险能力弱，转型创新发展任重道远；贫困人口基数不小，城镇化质量不高，财政收支矛盾比较突出，基础设施和民生领域欠账较多，整体脱贫摘帽和全面建成小康社会任务艰巨；一些干部不敢为、不愿为、不作为等现象依然存在，与人民群众的期盼还有一定差距。对此，我们将直面问题，敢于担当，认真解决，绝不辜负人民厚望！
二、今后五年的总体思路和目标任务
“十三五”是我县整体脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜阶段。五年后，我们将迎来建党一百周年，实现首个百年奋斗目标，做好这五年的工作至关重要。
根据刚刚闭幕的县十五次党代会提出的总体要求、目标任务和工作措施，今后五年政府工作的基本思路是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，遵循“四个全面”战略布局，贯彻中央“五个发展”理念，按照省委“六大发展”、市委“新布局新发展新形象”总体要求和县委“大生态大发展大民生”战略，围绕三年脱贫摘帽和五年全面建成小康社会的奋斗目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，以政府自身建设的不断强化，推动和美厚实小康中阳的早日实现。
根据这一思路，今后五年要努力实现以下目标：
——经济发展质量明显向好。传统产业优化升级，新兴产业培育壮大，县域经济平稳健康持续发展，综合实力显著提升。到2020年全县地区生产总值突破100亿元，公共财政收入突破10亿元。三次产业结构更趋合理。
——人民生活水平明显提高。城乡建设协调推进，生产生活条件普遍改善，基本公共服务覆盖常住人口。到2018年整体脱贫摘帽，2020年实现全面小康，农民人均纯收入突破1万元，城镇居民人均可支配收入突破3万元，人民生活更加殷实。
——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观入心入脑，干部群众同心同德，做人谋事更加求实、创业创新更加务实、工作作风更加扎实，全县经济基础雄厚、文化底蕴深厚、社风民风淳厚、发展氛围浓厚，整体呈现出风清气正、心齐劲足、和谐文明的新气象。
——改革创新取得明显成效。重点领域和关键环节的改革取得决定性成果，发展动力和活力显著增强。开放发展的广度和深度不断扩展，基本形成开放型经济和对外合作的良好机制。
——生态环境质量明显改善。绿色发展、低碳发展成为全民自觉行动。能源资源利用率大幅提高，环境保护和生态修复进一步加强，林业建设成果有效巩固。到2020年，森林覆盖率达到50%以上。
——社会治理能力明显增强。政府公信力、司法公信力进一步提升。安全生产形势根本好转，社会安定有序；人民民主不断扩大，法治建设有序推进。
围绕上述目标，今后五年要着力抓好以下五方面工作：
（一）以精准扶贫理念和务实举措，坚决打赢脱贫攻坚战，开创全面小康的生动局面
脱贫攻坚是我县“十三五”期间重大的政治任务、首要的经济工作和第一民生工程。要加强组织领导、创新理念机制、科学整合资金、营造浓厚氛围，确保2018年实现高质量的脱贫。
坚持“三规衔接”精准安排。一是总体规划，制定三年脱贫任务书、时间表、路线图，通过精准施策、精准管理、精准算账，推动收入水平较高的贫困人口率先脱贫，2016年、2017年分别脱贫8000人，2018年保底脱贫剩余贫困人口和返贫人口。二是专项规划，根据贫困人口区域分布、致贫原因，做好各类专项规划，做到项目安排精准，确保国家扶贫政策落实到位。三是年度规划，明确思路、目标、重点，确保精准扶贫、精准脱贫到村、到户、到人。
坚持“三卡联动”精准管理。一是精准帮扶明白卡，组织党员干部与贫困户结对子，做到家庭成员年龄、学历、生产生活能力、致贫原因、脱贫方向和帮扶措施“六明白”，形成“一户一卡、一村一册”的动态档案。二是惠民政策明白卡，载明国家和省、市粮食直补、退耕还林粮款补助、农村低保五保、医药报销等各个领域的强农惠农富农政策，让农民了解政策、用好政策。三是关爱措施明白卡，持卡人在县内可享受民政部门优先办理低保和大病救助、就业部门优先安排务工、金融部门优先发放贷款、税务部门依法减免税收、教育部门减免其子女学杂费、卫生部门减免住院分娩费用等服务，让贫困户真切感受到来自全社会的关怀，得到实实在在的利益。
坚持“八个一批”精准施策。在精准摸底的基础上，针对致贫原因多维的实际，坚持扶贫措施叠加，因地制宜、因人施策，不断增强贫困人口脱贫增收的主体意识和内生动力。一是发展特色产业脱贫一批。要利用我县农村环境污染小、沟沟岔岔相对独立的特点，发展生态农业、沟域经济，争取早日实现人均3头生猪、2亩核桃、1只肉羊的“321”目标。持续壮大核桃产业，发挥核桃产业覆盖65%农民、贫困户人均2亩的优势，坚持以管护促效益，确保2018年全县20万亩核桃全部挂果，其中12万亩进入盛果期，农民人均核桃收入2500元。继续扶持畜牧产业，在科学规划布局、统筹林牧发展、创新机制体制的基础上，通过政府补贴、银行借贷、农户自筹、企业帮扶的的方式筹资，全面推广公司＋基地＋合作社＋大户的发展模式。到2018年厚通公司出栏生猪20万头，带动农户养殖10万头；紫云公司出栏肉羊2000只，带动农户养殖5万只，全县畜禽饲养量达到100万头（只），农民人均畜牧收入1100元。推进光伏扶贫产业，利用其收益稳定、服务期限长达25年的特点，先期铺开车鸣峪乡6个贫困村、600千瓦光伏扶贫覆盖工程，加快实施全县3.875万千瓦光伏扶贫项目，按照每户每年3000元的补贴标准，有效促进1550户深度贫困人口稳定脱贫。同时，粮食种植稳定在14万亩以上，确保农民人均增收150元左右。二是转移劳动力脱贫一批。按照吸纳贫困人口不低于10%的比例，引导县内企业优先录用贫困人口；抓住北航定点帮扶的机遇，建立劳务培训输出基地，以轮换方式确保在该校务工贫困人口动态保持在200人左右，并借此打造中阳务工品牌。到2018年转移安置贫困人口3000人，人均年增收3万元以上，实现一人就业、全家稳定脱贫。三是易地移民搬迁脱贫一批。集中安置与分散安置相结合，三年完成5570名贫困人口移民搬迁任务，以生产生活条件的改善，促进增收能力的提升。四是加强培训教育脱贫一批。深入开展雨露计划、金秋助学等活动，缓解因学致贫家庭经济压力；利用县职教中心，大力实施以护工护理、家政服务、核桃修剪、科技养殖为重点的就业培训，培养更多的实用专业技术人才，让贫困家庭实现技能脱贫。五是推进资产收益脱贫一批。发挥政府主导作用，保障煤矿所在地农民的福利待遇；积极探索矿产资源开发中，赋予被占用土地的村集体股权；开展农村土地、核桃林地、生态林地股权转让、抵押贷款试点，盘活农民资产，激发农村活力。六是搞好生态补偿脱贫一批。退耕还林第一轮补助结束后，按90元/亩的标准再补5年；加强水土流失治理，多措并举修复水生态，把水保工程建成富民工程；降低准入门槛，通过议标方式，组织贫困户参加合作社，优先承包造林、打坝工程，让他们在生态建设与保护中获得收益、加快脱贫。延伸生态产业链条，扶持5个有核桃林地的乡镇发展林下中药材、间作小杂粮；枝柯、车鸣峪2个冷凉山区乡镇，搞好林药、林禽、林畜、林蜂、林菌等林下经济；发展生态游、农家乐，有效增加农民收入。七是社会帮扶脱贫一批。建立企业帮扶、单位包村、志愿者服务的对接平台，畅通社会力量参与扶贫的渠道，引导有能力、有意愿的企业、组织和个人，积极参与扶贫开发。八是社保政策兜底脱贫一批。对4985名年老体弱、身体残疾，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，综合运用低保、五保、养老、医疗、大病救助、社会救济等政策措施，实行政策兜底脱贫；稳步提高补助标准、救济水平，逐步实现低保与贫困线“两线合一”。
坚持“四位一体”精准帮扶。统筹整合北京航空航天大学、省委统战部、市信访局等中央、省、市包扶力量，广泛调动县乡党员干部、社会力量共同参与扶贫开发，着力构建领导包联、企业帮扶、单位包村、干部联户“四位一体”的大扶贫工作格局，确保每个贫困乡镇都有一名县级领导包联，每个贫困村都有一个单位和企业帮扶，每个贫困户都有一名帮扶责任人，做到“三清五包三不脱钩”，即：底子清、政策清、措施清；包每家每户脱贫计划制定、包享受一项以上扶贫政策措施、包至少培养一名致富能手或明白人、包至少有一项稳定收入来源、包2018年稳定脱贫；村级班子不健全不脱钩、无集体经济不脱钩、无增收主导产业不脱钩。
（二）以开放创新理念和优势资源，重振工业经济雄风，构建支撑更加有力的产业体系
坚持“依靠煤不依赖煤、倚重钢并延伸钢”的思路，认真做好煤与非煤“两篇大文章”，积极引进新理念、新技术、新业态，推动产业转型、结构优化，全力建设煤化、钢铁、电力、铝系四大能源原材料基地，多点支撑县域经济发展。
切实推动煤炭链条化发展。发挥煤炭在经济发展中的基础作用，在保安全的前提下，继续加快现代化矿井建设步伐，到2020年15对矿井（含市营2对）全部达产达效，形成产能1860万吨，实现产值45亿元、税收7亿元。推进供给侧结构性改革，开展煤炭伴生资源提炼稀有金属研究；建成年产1亿立方煤层气项目，上马坑口洗煤和瓦斯综合利用项目，提高煤炭资源就地转化率；以现有410万吨焦化产能为依托，延伸发展甲醇、粗苯等煤化工产品；全力配合西山煤电集团托管福裕煤化工，争取420万吨洗煤、220万吨焦化和20万吨甲醇项目2017年底全部建成投产，促进煤炭行业内涵式发展。到2020年，全县洗煤产量达到1200万吨，甲醇等化工产值达到26亿元，煤化行业新增就业3000人。
着力推进钢铁高端化发展。聚全县之力，旗帜鲜明地支持中钢公司做大做强、转型升级，建设余气余热发电供热等节能改造项目，提高循环利用、清洁生产水平；按照普转优、粗转精、精转特的路径，与北航、太钢开展多方位战略合作，研究开发具有中钢自主知识产权的核心产品；着力提升不锈钢螺纹生产能力，焊丝钢产量达到100万吨，建成年产50万吨特钢、100万吨拨丝生产线。到2020年，特钢达到50%左右，钢材深加工率40%以上，实现产值100亿元，扩大就业1200人。
全面加快电力规模化发展。坚持热电、风电、光伏发电“三电并举”，科学布局产业。在中钰3×13.5万千瓦热电联产项目完成环保备案的基础上，全力推动晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目完成核准并开工建设，实现由输煤到输电的重大转型；铺开华润新能源20万千瓦风电、东旭集团40万千瓦光伏发电项目；积极争取晋能清洁能源、上海远景凤尾山2个10万千瓦风电项目，中电投阳坡村5万千瓦、金罗采煤沉陷区5.3万千瓦光伏发电项目落地。力争到2020年，全县电力装机总量达到160万千瓦，其中新能源装机50万千瓦，实现产值35亿元、税收3.5亿元，安排就业2000人。
全力争取铝系一体化发展。抓住我县被列入全市四大铝工业基地的机遇，高起点规划占地4000亩、总投资100亿元的100万吨氧化铝、50万吨电解铝高载能产业，加大招商引资力度，争取尽早开工，使我县低热值煤得到消化，电力得到消纳，实现煤电铝材一体化发展，努力把产业短板培育成新的优势，进一步增强发展后劲。
积极筹划装备制造业集成化发展。五年后，中阳有望成为全市唯一集煤钢电铝为一体的工业大县。要围绕产业对接融合、资源型经济深度转型，利用区位条件好、工业门类齐全的优势，发展装备制造业，逐步实现零部件加工—整机制造—成套设备输出，直至建成现代装备制造基地，打造经济发展的新动能。
（三）以环境友好理念和科学定位，突破基础设施制约，切实增强可持续发展能力
优化生产、生活、生态空间，是统筹城乡发展、提升承载能力的有效途径。要着力补短板、强基础，更好地推动东山西山乡镇之间、煤与非煤产业之间、人与自然之间协调发展。
当务之急是破解交通瓶颈。继续完善“两纵五横”的路网框架。东山过境公路2019年底建成通车，早日摆脱“一城噪音半城车”的困扰。配合推进总投资78.4亿元的西纵高速项目2018年启动，西、南方向建设好宋家沟、车鸣峪两个高速口，向东打通师庄至吴城青银高速连接线，加上北面到离石高速西口的城市快速通道，确保我县东西南北四个方向都能方便、快捷地上高速。实施乾河线隧道工程，让暖泉人民到县城行车安全大幅提高、时间缩短15分种；西山循环路移交公路部门，按国、省道标准完成拓宽改造。建成万年饱至吴家峁、车鸣峪至韩家山、南大井至后师峪、曹家峪至上顶山等骨干道路，打通杨家疙瘩至石盘上、武家庄至苏家庄出境公路，通过路网完善，推动东山、西山乡镇经济社会协调发展，彻底缓解群众出行、园区发展、煤炭外运、旅游开发的交通制约。同时，强化水利、电力基础设施建设，重点实施陈家湾水库库容提升和水源地保护工程，库容由目前的300万方增加到700万方；建成后师峪500万方调蓄水库。推动中部引黄提水工程管网贯通，新增供水能力3000万方；实施农村饮水安全巩固提升工程，加强小泉小水和雨水收集，提高水资源利用率。新建暖泉、三角庄2个35千伏和下枣林110千伏变电站，建成白草—离石、武家庄—石楼2条110千伏输变电线路，供电可靠率达到99.5％以上，有效保障经济社会发展需要。
关键之举是落实城镇功能定位。要通过交通条件的优化，促进乡镇区位条件的改善和区域发展定位的落实。按照“一城四镇十五个中心村”的县域城镇体系框架和空间布局，把宁乡镇建设成为我县的政治经济文化中心，重点发展装备制造业和商贸餐饮等现代服务业；把金罗镇建设成为县城卫星城，重点发展煤化工产业和仓储物流业，着力提升水电路、校医讯等公共服务功能；把枝柯镇建设成为工业强镇，重点推进煤电铝一体化和养殖业发展，重现产业兴旺、车水马龙的繁华景象；把暖泉镇建设成为生态农业产业园区，重点发展核桃、畜牧产业；把武家庄镇、下枣林乡建设成为农工一体的生态工矿区，重点发展煤炭、核桃、畜牧产业，形成西山开发新区；把车鸣峪乡建设成为新能源、旅游型片区，重点发展风电、光伏发电产业，实施柏洼山养生游、兵工厂红色游、上顶山生态游综合开发。城镇建设要注重文化底蕴挖掘和特色风貌塑造，横向错位发展、纵向分工协作，做到各具特色、更有品味，力争一城四镇十五个中心村居住人口达到全县人口总量的80%以上，实现县域空间布局合理化、公共服务均等化。
基本底线是保护生态环境。更加注重生态文明建设，实行最严格的耕地保护、环境保护和水资源管理制度。加强能耗管理、考核、评价，推广节能新工艺、新技术、新设备，提高工业“三废”综合利用率。建立健全环境保护党政同责、损害环境终身追责制度，严格落实污染物排放总量控制、排污许可和环境影响评价制度；加强环境综合执法，强化大气、土壤、水污染防治，开展机动车尾气和噪音污染综合整治，形成政府、企业、公众共治的环境保护体系。加强林业重点工程建设，突出抓好低效林改造，扶持民营林业发展，严厉打击毁林行为，让中阳的天更蓝、山更绿、水更清、环境更宜人！
（四）以扩容提质理念和多元投入，建好城市经济带，打造吕梁山上魅力山城
县城是综合展示我县实力和品位的重要窗口。要坚持“规划引领、分步推进”的原则，调动各方面的积极性、主动性、创造性，政府、社会、市民同心同向发力，共同建设宜居宜业的美好家园。
拉大城市框架。借助东山过境公路开通，合理开发340省道改线腾出的发展空间，县城规划面积扩大到22平方公里，建设好金罗—宁乡功能齐全、独具特色的城市经济带。金罗镇要发挥离柳中“金三角”优势，以产业集聚带动人口集聚、以功能完善带动服务提升。有序推进南川河两岸村庄城市化改造，引导发展商贸物流、餐饮住宿、汽贸汽修、娱乐休闲等服务业，让城乡居民在城镇化发展中受益。积极消化存量住房，力争到2020年主城区和金罗镇区各新增1万常住人口。
完善城市功能。坚持协调新城旧城、统筹209国道340省道东西两侧、兼顾地上地下的思路，大力实施城中村、城郊村、棚户区改造项目，进一步缩小供水、排水、供热、供气和交通等公共服务方面的差别。实施209国道、340省道街路一体化和南川河综合治理工程，河道景观蓄水，街道绿化、灯饰亮化、环境美化。加快建设城区东山简约式公园和西山森林公园，通过绿化覆盖、亭台点缀、道路配套，实现四季有景、常年有绿，成为群众休闲娱乐的好去处。建成标准较高的客运站，实施文化、体育、展览、博物、档案“五馆合一”工程。完善地下管网。改造商贸、农贸市场。到“十三五”末，城市垃圾、污水处理率100%，集中供热普及率85%，集中供气普及率40%。
强化城市管理。围绕建设智慧城市、海绵城市目标，推进数字化、网格化、精细化管理。做好旧城大街小巷路面翻新、亮化美化;坚持疏堵结合,合理规划建设停车场（位）,特别要加强上下学高峰期的交通管制和疏导，确保畅通有序。扎实开展爱国卫生运动,强化环境卫生综合整治,着力解决占道经营、乱搭乱建、乱倒垃圾等脏乱差现象。引深创建国家卫生县城和省级环保模范县城、园林县城、文明和谐县城“四城联创”活动，打造城在绿中、水在城中、山水掩映、环境优美的魅力山城。
（五）以共建共享理念和民本情怀，全面发展社会各项事业，创造更加美好的幸福生活
民生连着民心，民心凝聚民力。坚持以人民为中心的发展思想，既要守住民生底线，满足医教文卫基本需求，又要为群众吃住行、游购娱创造良好条件，不断提升幸福指数。
创建平安和谐中阳。安全稳定是最大的民生，是一切工作的基础和前提。实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格执行安全生产法和我县安全生产八项制度，坚持不懈抓好以煤矿为重点、覆盖各行业领域的安全生产。提高应急管理水平，健全监测预警机制。做好矛盾纠纷排查化解，切实减少信访存量、遏制信访增量。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会平安祥和。
提高就业社保水平。推进大众创业、万众创新，扩大就业规模，优化就业结构。实施全民参保登记计划，“十三五”末，基本社会保险覆盖面达到98%以上。加强对农村留守儿童、妇女、老人的关爱服务；大力发展机构养老、社区养老、日间照料中心等多层次养老服务业。建成综合社会福利院。分配管理好保障性住房。加快发展以低保、五保、扶老、助残、救灾为重点的社会福利和慈善事业，使弱势群体遇急有助、遇困有帮。
坚持优先发展教育。教育承载着中阳的未来、人民的期盼。实施新一轮学前教育三年行动计划，改造城内、城南幼儿园，完善宁兴幼儿园，新建庞家会幼儿园。推进义务教育均衡发展，优化整合教育资源，科学调整农村学校布局；城区新建一所九年一贯制学校，宁兴北校增容扩规，进一步解决城乡之间、校际之间教育资源有的紧缺、有的闲置，分配不均衡问题。提升高中阶段教育质量，通过多样化办学，实现优质化、特色化、多元化发展。按照普高、职高1：1招生目标，探索职业教育改革，职中与二中共享教育资源，与一中统一考试招生，高一统一文化课程，高二依学生志愿分别进行文化教育和职业教育，毕业后由中钢集团、北航校友企业择优安置就业，确保初中升学率提高到80%。全面推行教师县管校用，每年以不少于10%的比例，推动校长、教师合理交流。落实乡村教师生活补贴。支持发展民办教育。进一步营造教师舒心、学生安心、家长放心的教育环境，共同托起明天的希望。
补齐医疗卫生短板。继续深化医药卫生体制改革，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。千方百计争取第一人民医院2018年建成投运。中医院、宁乡镇卫生院迁址到县医院，不断优化就医环境。提升乡镇卫生院医疗条件和服务水平，探索医疗养老相结合的服务体系，发挥其辐射乡村的职能作用；根据地域临近、方便群众的原则，按照10万元/所的标准，改造提升15个中心村卫生室、6个居委卫生室。落实全面两孩政策，提高优生优育水平。强化食品药品监管，确保群众吃上放心食品、用上放心药品。
加快发展文化事业。健全文化服务体系，推进文化信息资源共享。创作和推出一批体现千年古县底蕴、富有中阳特色的精品力作。组织开展形式丰富多样、群众喜闻乐见的文化惠民活动。鼓励社会力量兴办文化产业。以开元文化产业园为依托，加大中阳剪纸、刺绣、面塑等非物质文化遗产的传承、保护、开发；建设书香中阳、人文中阳。
统筹安居宜居工程。“十三五”期间，完成总投资12.7亿元、拆迁12.2万平米、新建31.4万平米的府南、桥坡底、府东三个棚户区改造任务，争取将尚家峪、弓家湾列入棚户区项目实施改造。2017年底基本完成5个乡镇、69个自然村、7687户、25376人的采煤沉陷区治理搬迁安置任务。积极实施地质灾害移民工程。同时，引进培育增收产业，配套完善基础设施，确保群众搬得出、稳得住、过得好。
强化社会服务能力。紧扣时代需求，围绕生产、流通、消费三大领域，发展金融地产、仓储物流、电子商务、批发零售、餐饮娱乐、养老敬老等现代服务业，扶持鑫琪物流等示范企业，让城乡居民既能享受到优质高效、方便快捷的服务，又能在创造服务中实现价值，有效增加第三产业的就业人数和收入比重。
各位代表，五年看三年、三年看头年。2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值43.63亿元，增长2%；规模以上工业增加值28.1亿元，增长3%；固定资产投资80亿元，增长19%；社会消费品零售总额12.92亿元，增长5%；公共财政预算收入5亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入19940元，增长5%；农民人均纯收入6080元，增长5%。约束性指标完成省、市下达任务。
2016年，要重点抓好以下工作：
1、精准施策，年内稳定脱贫8000人。完善县乡村三个层面的脱贫攻坚三年整体规划、专项扶贫规划和2016年行动计划；通过“四位一体”结对帮扶机制，落实“八个一批”精准帮扶措施，明确帮扶谁、谁来帮、怎么帮、收入达到多少，做到心中有目标、扶贫有章法、脱贫有保障。重点实施好车鸣峪乡光伏扶贫全覆盖工程，年内并网发电；做好厚通“公司+基地+合作社+大户”试点工作，年内带动100个贫困家庭养殖生猪5万头；完成2000人的易地移民搬迁任务；组织好护工护理培训和北航劳务输出，年内安置贫困人口650人；落实金融扶贫、教育扶贫、电商扶贫政策，不断增强贫困人口自我发展能力。
2、攻坚克难，扎实推进45个省、市重点工程项目。保安全、保进度、保产量，年内桃园容大竣工投产、坤龙煤业进入联合试运转，全县煤炭有效产能提高到930万吨，产量达到650万吨。福裕煤化工洗煤项目年内投产。支持中钢公司与太钢、北航深入合作；铺开50万吨特钢、100万吨拨丝生产线，促进产品转型、产业升级。晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目争取完成核准，华润新能源一期12万千瓦风电项目8月底开工建设，东旭集团一期2万千瓦光伏发电项目年底争取建成；上海远景凤尾山10万千瓦风电、中电投阳坡5万千瓦光伏发电项目落地开工。万吴线铺油通车，东山过境公路控制性工程进入冬季施工，乾河隧道工程完成前期工作。污水处理厂二期工程6月底建成、垃圾处理厂年底投运。慧仁公司9月份在新三板挂牌。
3、创优环境，完成200亿元招商引资签约任务。深入研究上级政策导向，积极筹划、打包申报、全力争取项目。优化政务环境，一站式审批、一条龙服务，领导包项目、部门跑审批、乡村抓服务；优化投资环境，依法严厉打击借征地拆迁之机漫天要价、以维权为名阻挠施工、以服务为由强揽工程等违法行为；优化人文环境，营造重商安商的浓厚氛围。争取100万吨氧化铝、晋能清洁能源10万千瓦风电、光明乳业100万头生猪、柏洼山4A景区、南川河综合治理等项目招商落地。
4、狠抓落实，全力保障一批重大民生项目的开工和完成。府南棚户区一期工程8月份交付使用，二期工程年内主体完工；桥坡底棚户区7月底完成剩余拆迁任务，一期工程年内完工，二期工程8月份开工建设；雷家沟棚户区道路改造项目完成征收拆迁，10月底建成通车；府东棚户区一期工程主体封顶。金罗采煤沉陷区安置工程1179套住房年内分配入住，离柳焦煤集团684套、中钢煤业144套安置房主体建成，桃园容大308套安置房7月份开工建设。车鸣峪乡140户地质灾害治理工程交房入住。廉租房三期、四期分配到户。城区新增供热面积40万平米。采取有效措施，确保空气质量稳步提升、南川河出境断面水质达标。启动教育布局调整，完成“全面改薄”项目，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。全面落实兑现医疗卫生、文化体育、社会保障、救济救助等各项民生政策，让人民群众有更多获得感。
5、守住底线，持之以恒抓好安全生产和社会稳定。强化企业安全生产主体责任、部门监管责任和乡镇属地管理责任，结合行业、季节特点，加大对煤矿、非煤矿山、地质灾害、道路交通、防汛、民爆危化、人员密集场所等重点行业领域的隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定好转。畅通民意诉求渠道，抓住关键节点、重点人群，推进依法治访、依法维稳。加强社会治安防控体系建设，深入开展“打黑除恶专项斗争深化年”活动，切实维护安定有序的社会环境。
同时，要重视发挥老干部作用，统筹抓好新闻出版、民族宗教、外事侨务、史志档案、粮食供销、气象防震、人民武装、拥军优属等工作。
三、加强政府自身建设
重任千钧惟担当。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要认真践行“三严三实”，把忠诚干净担当牢记在心上，体现在责任上，落实在行动上，努力建设人民满意的政府。
坚持依法行政，建设法治政府。严格执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，注重听取社会舆论监督，认真办理人大议案和政协提案。支持法院、检察院独立公正司法。充分发挥工商联、工青妇的桥梁纽带作用。引深“六权治本”，把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全完善“三重一大”制度，提高科学决策水平，有效解决上项目、争资金过程中存在的前期论证不充分、项目预算不准确、工作推进难度大的问题。深化行政执法体制改革。做好行政复议工作。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
坚持开拓进取，建设创新政府。引导全民解放思想，推进科技创新、金融振兴、民营经济“三大突破”，加强技术研发和成果运用，提升科技创新对经济增长的贡献率；引导金融机构围绕脱贫攻坚和产业建设创新金融产品，不断提高服务“三农”和小微企业的能力；构建“亲”“清”的新型政商关系，引导企业家提振信心、塑好形象，更好地服务发展、回报社会、体现价值，特别要在脱贫攻坚主战场上再立新功。坚持放管结合，加快政府职能转变；深化商事制度、行政审批改革，推进财税管理、土地流转改革，为经济社会发展创造良好的环境。
坚持勤政务实，建设服务政府。教育引导广大干部恪守为民宗旨，主动作为、善作善成，面对责任敢担，面对困难敢闯，面对矛盾敢抓，坚决纠正不作为、乱作为和懒政怠政现象。搭建招商引资、招才引智、投资融资平台，选好商、招大商，更好地服务企业、服务项目。录用充实教育、卫生等单位工作人员。加强政务服务平台、乡村便民中心建设，让群众少跑腿、好办事、不添堵。
坚持遵规守矩，建设廉洁政府。全面从严管党治党，扎实开展“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，堵住权力寻租漏洞，铲除滋生腐败土壤，构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制体制；严格落实《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚决查处不收敛、不收手和发生在群众身边的腐败问题。强化税收征管，严控“三公”经费，集中财力保工资、保运转、保民生。加强行政监察，推进审计全覆盖。认真执行中央八项规定、国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”，严厉整治各种顶风违纪行为，以政风转变促民风归淳。
各位代表，五年宏图，重在开局。我们要把“马上就办、真抓实干”的作风贯穿全年工作全过程，通过一系列行之有效的工作制度，确保各项目标任务落地生根。一是承诺制度。各级各部门要围绕全县目标，主动认领任务，制定落实措施，每年至少保证有1-2项创新性、突破性工作，经政府分管领导审核后，通过网站、电视台向全县人民公开承诺、年底交账。二是报备制度。政府班子成员、政府系统各单位每周末向县政府提交书面报告，梳理总结本周工作进展和存在问题，明确下周工作重点和推进措施，切实解决好政府系统干部出勤、出力、出彩的问题，尤其政府班子成员要以上率下，模范执行，带头落实。三是协调制度。建立经济调度、财税工作、脱贫攻坚、棚户区建设、采煤沉陷区治理搬迁、安全稳定和政府党组务虚会等例会制度，根据不同任务、不同分工、不同阶段的特点，及时研究协调，狠抓工作推进，做到会议有安排、工作有督促、绩效有评估、考核有通报、不为有问责。四是督查制度。加强政务督查，定期不定期对各乡镇、各单位的工作情况进行督促检查，结果一条龙排队，对排名靠后的通报批评，直至约谈问责。督查结果及时向县委和组织部门通报，作为年终考核、评价干部实绩的重要依据。五是考核制度。实行半年考核小结、年底述职总评，凡在全市排名后三位的单位，评先评模评优一律一票否决。探索建立容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。
各位代表，站在新起点，我们重任在肩；迈上新征程，我们信心百倍。让我们在县委的坚强领导下，勇担历史使命、不负人民重托，同心同德，锐意进取，为全面建成和美厚实的小康中阳而努力奋斗！
