政府工作报告
——2017年3月6日在中阳县第十六届人民代表大会第二次会议上
中阳县人民政府县长 田安平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，扎实推进“大生态大发展大民生”战略，在压力下砥砺前行，在困难中奋力开拓，经济社会发展实现了省委提出的“下半年好于上半年,为2017年进一步好转奠定坚实基础”的目标。全年地区生产总值完成45.03亿元，增长3.5%；规模以上工业增加值29.7亿元，增长2.6%；固定资产投资64.75亿元，增长-3.6%；一般公共预算收入3.76亿元，增长-10.5%；社会消费品零售总额13.21亿元，增长7.4%；城镇居民人均可支配收入20187元，增长6.3%；农村居民人均可支配收入6208元，增长7.2%。经济运行中的积极变化显著增加，特别是地区生产总值、规模以上工业增加值扭转了2012年以来连续下滑的态势，呈现出由负转正、企稳向好的可喜局面。
——产业建设稳步推进。一产方面：以“321”农业产业化为抓手，大力发展特色种养业。全县20万亩核桃，8万亩进入初果期、7万亩进入盛果期，核桃产量600万公斤，农民人均收入近1000元。发挥畜牧龙头企业辐射带动作用，全县标准化畜禽养殖场达到40个，畜禽存栏55万头(只)，实现产值2亿元。二产方面：县级领导包联项目、党政干部入企服务，助推企业脱困发展；组织两次政银企对接活动，促成贷款意向45.14亿元。全县新增投产煤矿1对，煤炭产量达635万吨，实现税收2.2亿元。钢材产量269万吨，其中特钢产量占到16%，中钢集团创税1.75亿元。中钰热电3×13.5万千瓦热电联产项目环评获批，华润风电具备开工条件，东旭光伏发电进入最后审批阶段。总投资300亿元的铝工业循环经济一体化项目与杭州鼎胜集团成功签约，工业支撑经济增长的主导性作用明显增强。三产方面：借助北航帮扶东风，建立了“一中心三平台”电商体系，成立了我县首家高新技术企业（吕梁市润德电子信息公司）。柏洼山4A景区文庙大成殿地基工程完工。物流运输、金融建筑等健康发展，服务业增加值15.5亿元，占GDP总量33.6%。
——脱贫攻坚首战告捷。始终把脱贫攻坚作为全县最大的政治任务、第一民生工程紧紧抓在手上。构建了“四位一体、七个清楚、八个一批”的工作体系，“一册三卡一书一牌”入户上墙，扶贫政策措施落实兑现，做到了施策有力、成效精准、全程留痕。“光彩事业中阳行”达成意向投资62个、52.26亿元，捐款捐物总计2668.68万元，达成劳务输出意向1000余人，12家省级异地商会（联合会）结对帮扶12个贫困村。发放金融扶贫贷款近2000万元；834名贫困人口参加技能和创业培训，182人稳定就业；493户1802人通过易地扶贫搬迁实现安居梦，我县获得省级奖励100万元。对21556名建档立卡贫困人口每人补贴新农合个人缴费105元，缴纳大病补充险和人身意外险38元；1064名未纳入低保范围的特困人口，每人一次性救助1000元。各级干部带着责任、带着感情扶真贫、真扶贫，驻村入户讲政策、定计划、帮脱贫，在个人出资普遍慰问的基础上，全县集中开展了“送温暖、献爱心、暖民心”慰问活动。经过上上下下的艰辛努力，1741户5064人稳定脱贫，郝家岭、南曲、下枣林3个贫困村整体脱贫。
——城乡建设扎实推进。桥坡底棚改拆迁取得重大进展，拆除24户，一期正在装饰，二期地基成型；府南一期554套分房入住，二期主体封顶；雷家沟棚户区道路配套工程竣工通车。金罗采煤沉陷区治理搬迁项目快速推进，280套具备入住条件、900套正在装修、828套主体完工。农村危房改造465户。玉洁污水处理厂投入运行，生活垃圾卫生填埋厂基本建成。城区集中供热完成体制改革，有效解决了热源不足、管理不顺的问题，收到了较好成效。30辆新能源公交集体“上岗”。东山过境公路控制性工程先导试验段开工建设；万吴线路基全线贯通；336公里农村公路纳入“十三五”规划，部分工程实质性启动。新建抗旱应急工程4处、农村安全饮水工程10处，完成城网、农网和5座变电站改造。城区环境大清理、秩序大整治成效明显，清扫干净，摆放整齐，形成了常态。开展“铁腕治污行动”，严厉打击非法违法排污行为，节能减排任务圆满完成。
——民生事业持续改善。全县民生支出？亿元，占公共预算支出的？%。优先发展教育，雷家沟、钢城、金罗3所幼儿园新建改建工程基本完工，义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，“全面改薄”工程全部完成。高考再创辉煌，5名学子圆梦清华、北大。繁荣文化事业，“两馆一站”继续免费开放，送戏曲、送歌舞、送春联、送书籍下乡活动获得群众“点赞”，书法、剪纸、摄影、长跑等文体活动有声有色，群众精神文化生活日益丰富。加快发展医疗卫生事业，50个病种纳入分级诊疗，与山大一院、二院和太原市中心医院建立了医疗联合体，进一步缓解了看病难、看病贵的问题。积极开展就业创业，城镇新增就业1650人，农村劳动力转移2905人。开发城市协管、卫生保洁、高校毕业生见习、护林员等公益性岗位412个，招录特岗教师27名。社会保障扩面提标，发放城乡低保金3211万元、五保供养金232.4万元；廉租房三、四期626套分配到户，困难群众基本生活进一步得到保障。持续加强安全稳定，严格执行安全生产八项制度，扎实开展信访案件“一交办三治理”活动，实施以打黑除恶为重点的“三大战役”，安全稳定形势持续好转。
——政府自身建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，全年办理人大代表意见建议56件、政协提案110件。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工青妇等人民团体发挥作用。完善议事决策程序，依法行政能力进一步增强。认真贯彻中央八项规定、国务院“约法三章”，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设，政府执行力、公信力和服务水平不断提升。
各位代表，2016年全县经济初步走出了最困难时期，呈现出一系列趋势性、转折性、标志性变化。这是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向所有关心、支持中阳发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也要直面问题：经济企稳向好的基础还不牢固，支撑发展的大项目、好项目不够多，转型发展任重道远；农民增收渠道不宽、增收基础不稳，脱贫摘帽奔小康的任务十分繁重；财政收支矛盾突出，基础设施和民生领域补短板的任务异常艰巨；一些干部本领恐慌与不愿为、不敢为、不会为的现象同时存在，与群众期盼还有不小差距。对此，我们将高度重视、认真解决，决不辜负人民重托!
二、2017年工作安排
2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是我县脱贫攻坚决战决胜之年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”和市委“六新目标”要求，扎实推进“大生态大发展大民生”战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全力促进经济稳步向好、民生不断改善、社会和谐稳定，为实现整体脱贫摘帽、早日建成和美厚实小康中阳努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
经济社会发展预期目标是：
地区生产总值47.7亿元，增长6%；
规模以上工业增加值31.2亿元，增长5%；
社会消费品零售总额14.13亿元，增长7%；
一般公共预算收入5.5亿元，增长46%；
城镇居民人均可支配收入21398元，增长6%；
农村居民人均可支配收入6642元，增长7%；
全社会固定资产投资增长目标，根据新的统计口径研究设置。
约束性指标是：万元GDP二氧化碳排放量、综合能耗、用水量下降幅度和氨氮、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量减排幅度等，完成省、市下达任务。
各位代表，经济社会发展指标是重要的风向标和指挥棒。2017年指标体系的设定，综合考虑了有利与不利、需要和可能、速度与转型等因素，地区生产总值增速预期6%左右，既考虑了煤炭、钢铁产业企稳回升的因素，也为供给侧结构性改革和转型升级留出了余地，体现了实事求是、积极进取的发展理念；一般公共预算收入预期增长46%左右，主要考虑了增收因素和保工资、保运转、保民生、保重点刚性支出，是一个需要“跳起来”才能“够得着”的目标；农村居民人均可支配收入增幅高出城镇居民1个百分点，主要考虑了脱贫攻坚投入持续加大，将有效拉动农村居民收入增长，是一个通过不懈努力、完全可以实现的目标。约束性指标既是转型的标尺，也是基本的民生要求，必须不折不扣完成。
围绕上述目标，今年要着力抓好以下七方面工作：
（一）坚持强农富农惠农，在整体脱贫摘帽上赢得新胜利
全县工作，“三农”为基；“三农”工作，脱贫为要。当前，我们既面临着农产品阶段性供过于求和结构性供给不足并存的矛盾，又肩负着团结带领广大农民脱贫攻坚和全面小康的重任，必须大力推进农业供给侧结构性改革，不断拓宽农民增收脱贫的渠道。
积极发展特色农业。以“321”农业产业化为引领，以增加农民收入为核心，以农业供给侧结构性改革为主攻方向，积极发展功能农业，开发功能食品，不断调特产品、调高品质、调强产业。做优核桃产业。通过向上争取、财政补贴、农户投入等渠道筹资筹劳，综合采取高接换优、施用富硒肥料、推广水肥灌溉等措施，着力破解品种不纯、品质不优、产量不高的问题，重点打造4万亩优质核桃示范园、3万亩富硒核桃示范园，改良品种1万亩；推广防冻、防旱技术，引进低温微冻保鲜项目，分品种采收、按规格售卖，推进增产增效，进一步破解价低卖难、增产不增收的问题。做强生猪产业。厚通公司要围绕生猪全产业链，制定总体规划，把规模做大、把产业链做长。按照“公司+合作社+农户+金融+保险+公证”发展模式，与农户结对，与合作社联姻，与金融保险共赢，构建利益共同体；依托先进技术和种猪繁育体系，实行统一供种、统一饲料、统一服务、统一回收“四统一”，规划发展20个专业合作社，年出栏生猪10万头；创建富硒猪肉品牌，扶持有机肥生产销售、生猪屠宰加工和鲜肉微冻，着力打造省内一流的生猪养殖基地。做大肉羊产业。以创建“柏籽养生羊”品牌为发展方向，发挥其营养独特的优势，争创知名商标；以紫云羊业为龙头，加大政府补贴、金融支持力度，采取“公司提供种羊、农户舍饲圈养、公司保底回购”的模式，引导鼓励宁乡、枝柯、车鸣峪、下枣林四个乡镇1000户农民舍饲圈养5万只。做精特色产业。充分利用我县气候差异大、沟壑纵横的地理条件，大力发展精品农业、沟域经济。引导各乡镇立足比较优势，推动中药材、食用菌、肉牛、肉驴等适度规模经营和差异化发展，力争桃园集团与振东药业合作的2万亩中药材种植项目落地；依托凯明、绿源等专业合作社，建成500万棒食用菌生产基地、车鸣峪70万棒富硒香菇示范基地；积极扶持小杂粮、仁用杏、食用醋、手工挂面、枣夹核桃、肉类食品等特色加工业，广辟农民增收致富门路。研究出台扶持政策，对农业产业化项目给予资金、项目、技术、人才等倾斜支持。实施“富硒产业增收计划”，成立专门服务机构，加大富硒产品的开发力度，创建特色品牌，力争通过2到3年时间，将我县打造成为“三晋富硒第一县”。
培育新型农业经营主体。建立健全农村土地承包经营权流转制度和服务体系，鼓励农民通过土地林地入股、代耕代种托管等方式，把土地林地有序流转到龙头企业、家庭农场、专业合作社、种养加大户，提高规模化、社会化经营水平。研究成立农业发展基金、过桥基金、风险补偿基金，重点扶持成长性好的新型农业经营主体。规范提升农民专业合作社，培育新型职业农民和社会化服务组织，进一步激发农村发展活力。
决战决胜脱贫攻坚。紧紧围绕全县整体脱贫摘帽目标，一手抓成果巩固，一手抓帮扶减贫，确保年内4233户10124人稳定脱贫、32个贫困村全面退出。认真落实“识贫要准、扶贫要细、脱贫要实、考核要严”的工作要求，把“春季行动”中形成的工作理念、工作方法贯穿全年工作全过程，集中力量推进精准扶贫、精准脱贫。突出贫困家庭户户有产业这一治本之策。坚持“一村一品一主体”,投入1亿元以上，着力抓好扶贫产业入村入户和贫困户入社入股“双增收工程”，让每一个贫困户都能通过产业直接或间接带动实现脱贫。坚持把脱贫攻坚置于“321”农业产业化进程的同时，力争通过光伏扶贫使2240户深度贫困户受益脱贫，40%以上的农特产品通过电商扶贫增值增收，300名贫困人口通过生态扶贫摆脱贫困，1000名贫困人口通过转移劳动力稳定脱贫，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。坚决啃下易地扶贫搬迁这块硬骨头。2016年已落实的任务，加快基础设施和公共服务配套建设,力争上半年分房到户。2017年，通过县城集中安置1407户3940人，乡村就近安置379户1062人，重点抓好县城集中安置点和弓阳、金罗就近集中安置点建设项目，合理控制建设规模和成本，切实加强工程质量监管，保证群众安全入住、按期入住，实现“两年交总账”目标。积极推进旧村复垦、土地流转、产业培育、劳务输出等后续保障工作，真正做到搬得出、稳得住、能致富。大力发展农村集体经济。发挥村集体的主体作用，通过整合资源、盘活资产、服务企业、购买服务以及发展三产、旅游、光伏、文化产业等八种模式，确保贫困村集体收入全部达到5万元以上。完善公共服务设施。对照贫困退出标准，结合美丽乡村建设，加快改善贫困村生产生活条件，7个行政村文化活动场所达标，16个行政村通互联网，19个自然村实现安全饮水，25个行政村卫生室改扩建，所有项目10月底建成投运。整合各方帮扶力量。完善 “四位一体”帮扶机制，实现县乡干部帮扶建档立卡贫困人口全覆盖。落实包村领导、驻村工作队、第一书记每年10万、5万、0.5万的帮扶资金，做到心到、人到、资金到。全力争取北航、省委统战部、山西师大等定点帮扶单位的支持。统筹用好扶贫资金。在县财政倾斜投入脱贫攻坚的同时，整合捆绑专项扶贫资金、各类涉农资金、社会帮扶资金，一定要把好钢用在刀刃上。推进各项惠民政策到村到户到人。认真落实兑现各项政策，发放惠民政策告知书，让贫困户熟悉政策、了解政策、会用政策；帮助群众计账算账认账，只要能享受的政策，一个也不能少，特别要注重享受政策的连续性。提高痕迹管理水平。动态充实完善“一册三卡一书一牌”，查漏补缺，纠偏改错。全程客观真实记录收入变动、帮扶过程等内容，及时录入大数据平台，确保县乡村户四级档案数据准确、资料完整，经得起实践和历史检验。强化督查考核问责。完善乡镇逐日报告、部门每周汇报、全县定期观摩制度，坚持巡回督查与专项督查相结合，实行最严格的考核办法，查问题、补短板、抓整改，务必收到上级放心、群众满意、第三方认可的良好成效。
各位代表，贫困群众始终是全县人民的牵挂。攻坚拔寨摘穷帽的冲锋号已经吹响，我们一定要咬定目标、坚定信心、敢战敢胜，在全面小康路上，绝不能落下一户一人！
（二）坚持发挥优势和盘活资源资产相结合，在推进传统产业优化升级上取得新成效
煤炭、钢铁是我县的传统支柱产业，在今后相当长一段时间内，仍将是经济发展的基础产业。要在稳住经济基本面的同时，利用供给侧结构性改革的倒逼机制，着力补上产业链条不长、产品结构不优的突出短板，不断提升发展的质量和效益。
积极释放煤炭先进产能。我县以焦煤为主，品质优、储量大，所有煤矿均实现了现代化、规模化、信息化，在同行业中属于先进产能。目前，全县16对煤矿（含市营2对），已有7对正常生产。要紧紧抓住省政府有序释放煤炭先进产能的机遇，加快煤矿项目审批建设、投产达效。鑫岩、南山、11号矿争取年内全部获批，彻底解决煤炭资源兼并重组整合遗留问题；西合、付家焉和宏岩煤矿分别于8月底、12月底进入联合试运转；坤龙、张子山、朱家店煤矿年内验收投产，全县生产矿井再增3对，达到10对，产量保底800万吨，力争1000万吨，新增税收1亿元，安置劳动力2000人。
着力盘活煤焦领域闲置资源资产。当前，我县煤焦领域资金沉淀、产能空置、土地闲置现象十分突出。要积极筹建洗煤行业协会，组织企业“走出去”开拓市场、寻找客户，引导洗煤企业共享客户资源，抱团发展，力争年内至少新增产量400万吨，带动就业1000人以上。切实加强与西山煤电托管工作组的沟通协调，全力配合福裕煤化工破产重组工作，引导镇村两级创优环境，争取洗煤项目3月底先行投产，焦化、甲醇项目在破产重组完成后重启建设。对全县闲置土地资源进行全面调查摸底，废弃土地一律纳入复垦计划，通过增减挂钩，置换用地指标；闲置土地通过租赁、入股等形式，引进上马新项目，实现腾笼换鸟，盘活宝贵的土地资源。
大力推进煤焦伴生资源综合利用。我县7对高瓦斯矿井每年瓦斯风排量3490万立方。要攻克技术难关，有效开发利用，朱家店、宏岩两个总计39兆瓦的瓦斯发电项目，6月份开工建设；付家焉7兆瓦、西合1.5兆瓦发电项目，争取年内完成国家发改委新能源上网手续；荣欣一期7兆瓦发电项目力争9月份建成。中钢8万千瓦余气回收热电联产项目10月份投产。鼓励兴办煤矸石大宗利用、高附加值利用项目，生产建筑材料、制取化工产品，实现变废为宝。
全力支持钢铁产业创新升级。借助北航雄厚的科研实力，引入首席科学家、高水平研发团队、博士后工作站和重大科研项目，集中三年时间，把中钢研发中心打造成为国内一流的技术中心和工程中心，引领中钢创新驱动、转型升级；加快推进锚杆钢、“W钢带”项目建设，尽快上马100万吨拔丝生产线，争取特钢占到总产量的20%以上，进一步优化产品结构、延伸产业链条；坚持眼睛向内降成本，向技改要效益、向管理要效益、向物流要效益，节能降本、增产增效，不断把成本优势转化成为竞争优势，提升可持续发展能力。
（三）不断挖掘潜力资源，在培育战略新兴产业上迈出新步伐
谋划推动经济社会发展，既要倚重地上、地下资源禀赋，更要善于利用区位、气候、人文等独特优势，敏锐把握机遇，承接产业转移，积极发展新产业、新业态，努力构建多业并举、多点支撑经济增长的产业体系。
推动铝后加工项目落地。当前，制约我县铝工业发展的瓶颈主要是项目审批难和用电成本高。要以备案的100万吨氧化铝产能为依托，通过购买省内、省外电解铝产能的方式，推动已签约的100万吨高精铝箔项目落地；抓住我省被列为电力体制改革综合试点的机遇，通过项目捆绑、电力参股等形式，破解高载能项目的用电难题。以更加宽广的视野招好商、选大商、上项目，培育新的经济增长点。
促进电力产业快速发展。华润一期12万千瓦风电3月份全面开工、年内并网发电，二期5万千瓦年内启动建设；加快推进东旭一期2万千瓦光伏、晋能清洁能源10万千瓦风电前期手续办理；继续大力争取晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目核准，早日形成热电、风电、光伏发电“三电并举”的格局。
借力北航发展信息技术产业。发挥其人才、信息、技术和校友企业家遍及海内外等优势，大力发展信息技术产业。县财政注入1000万元产业引导基金，支持“北航中汇科技孵化器”建设；强化场地、人力、设施等配套，全方位服务入驻的蓝威科技、尚新融大等10余家高新技术企业，推动虚拟现实云渲染平台、电磁采暖炉、充电桩等5个项目落地转化；发挥科技孵化器项目集聚、人才集聚的优势，积极申报省级“双创”空间，带动全县人民创业创新。以北航公益电商平台——中阳特产网为依托，整合全县电商优质资源，建成覆盖全县、辐射全国的农村电商服务网络，争创“电子商务进农村全国示范县”。坚持政策激励、合作共赢，探索建立多渠道、多形式的利益联结纽带，吸引更多的北航校友企业家关注中阳、投资中阳、带动中阳。
加快文化旅游资源开发。旅游业是资源消耗低、带动系数大、综合效益好的朝阳产业。我县有着独特而又丰富的文化旅游资源，发展空间大、开发前景广。坚持先保护后开发的理念，落实乡镇属地管理责任，坚决遏制人为破坏严重的现象。突出柏洼山、上顶山、车鸣峪三大核心景点，以“旅游+”的思路，对文化旅游资源进行整体包装、策划，对接好省市旅游产业布局，5月份完成旅游发展规划修编工作。改革旅游管理体制和经营机制，组建旅游投资开发平台，项目化管理，市场化运作；鼓励支持中钢公司投资文化旅游，上半年铺开阳坡塔、柏洼山2个旅游景区开发项目，努力把旅游资源优势转化为现实优势。
各位代表，战略新兴产业既是结构调整的着力点，也是经济发展的新动能，我们一定要本着对人民负责、对明天负责的态度，以逢山开路的闯劲、百折不挠的韧劲，竭尽全力争取项目，创优环境服务项目，尽快步入转型跨越、多元发展的快车道！
（四）统筹城乡发展，在改善人居环境上展现新面貌
良好的人居环境是我们的共同追求。要统筹生产、生活、生态三大布局，调动各方积极性、主动性、创造性，政府、社会、居民同心同向发力，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。
强化城市规划建设管理。中阳县城“两山夹一川”，人口规模的扩大与建设用地紧张的矛盾日益突出，理念滞后、功能滞后、管理滞后导致县城品位不高、交通拥堵、秩序杂乱。要坚持“大县城”理念，利用好山上、地下两个资源，统筹新城、旧城两个片区，协调城东、城西两条主线，按照路网贯通、广场配套、公园上山、车位入地的思路，一次规划到位，分步组织实施。高起点规划“城市畅通工程”，力争通过市场化手段、PPP模式铺开建设。建成社会福利院养护楼，加快城区西山休闲健身公园建设，启动客运站、街道综合改造、农贸市场片区改造、“三馆合一”项目，争取铺开旧城区雨污分流工程。加大城市综合执法力度，管住车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴行为，严厉打击乱修乱建现象；坚持疏堵结合，杜绝简单执法、随意执法、以罚代管。依法规范小区物业管理。建立清洁保洁长效机制，探索引入政府购买服务。大力开展“五城联创”活动，巩固提升省级卫生城市、市级文明城市创建成果，启动园林城市、环保模范城市、优秀旅游城市创建工作。广泛动员，全民参与，真正实现共治共管、共建共享。
推进特色村镇建设。按照全市“十镇百村”创建标准，重点打造金罗特色小镇，精心培育阳坡塔、弓阳等10个美丽宜居示范村、保障基本示范村、环境整治示范村，力争年内达到示范镇、示范村建设标准。深化农村“两治三改”，扎实推进乡村清洁工程；加大340省道沿线和乔家沟、宋家沟等城乡结合部环境治理，进一步改善人居环境。
加快基础设施建设。交通方面，东山过境公路上半年完成拆迁、全面开工；万吴线7月底铺油通车；启动乾河线隧道工程，年内建成大营-上顶山、杨家疙瘩-石盘上、武家庄-苏家庄、乔家沟-苏村、三角庄-薛公岭5条公路。水利方面，新建淤地坝5座，完成车鸣峪-东岔河道治理工程，加强水源地保护。电力方面，启动车鸣峪35KV变电站改造，实施5个乡镇4102户农网改造升级工程，不断满足经济社会发展需要。
强化生态文明建设。实施新一轮退耕还林工程，改造退化林分4000亩；加强森林资源保护，严厉打击毁林行为。加大环境污染治理力度，突出一企、一河、一路、一片区、一产业“五个一”重点，实施大气、土壤、水污染防治三大战役，加大控煤、治污、管车、降尘力度，继续推进城区集中供热、供气基本覆盖，新增供热面积20万平方米、供气用户1000户；提前筹划城区原煤散烧清洁能源替代工作。完成黄标车、老旧车淘汰任务。全面推行“河长制”，完成南川河东方涵续建、金罗镇区污水收集处理、暖泉河综合整治工程；城市垃圾卫生填埋场上半年投运。深化“铁腕治污行动”，依法严惩各类环境违法行为。
（五）协调发展社会事业，在增进民生福祉上实现新提高
改善民生是第一责任。要牢固树立以人民为中心的发展思想，集中更多的人力、物力、财力，投入到群众最关心、最直接、最迫切的民生领域，一项一项抓兑现，一件一件求实效。
改善群众住房条件。桥坡底棚改一期6月底回迁、二期年内竣工、三期下半年开工；府南二期回迁；府东一期分配入住；城北一期开工。安置小区二期力争6月份开工建设，有效解决新城建设以来征地拆迁的历史遗留问题。金罗采煤沉陷区2008套住房6月底分配到户，综合服务大楼8月底交付使用；桃园容大186套安置房上半年开工建设。160户地质灾害治理工程，汛期前交付使用，力争今年有1.8万人喜迁新居。
加快发展教育事业。根据省、市安排部署，积极推进民办公助类学校管理体制改革。统筹发展各类教育，巩固提高义务教育“全面改薄”和均衡发展成果，启动农村中小学厕所“旱改水”工程；实施第三期“学前教育行动计划”，城内幼儿园上半年启动改造，宁兴、钢城、雷家沟幼儿园争取年内投入使用；依托省旅游职业学院帮扶，推动县级职教中心达标，促进职业教育与产业发展深度契合。争取北航、山西师大的支持，不断提升教师素质，提高教育质量。严查乱补课、乱收费、乱发教辅资料行为，净化教育环境，努力办人民满意的教育。
强化健康中阳建设。稳步推进医药卫生体制改革，公立医院全部取消药品加成；完善分级诊疗制度，提升基层医疗卫生机构服务能力；促进中医事业发展；为全县孕妇提供免费产前筛查和诊断服务；对建档立卡贫困妇女提供免费“两癌”检查和“两癌”救助；落实“全面两孩”政策；招录医技人员50名；力争重启第一人民医院建设。
繁荣文化体育事业。完善7个标准文化站、100个农家书屋建设；开展健康向上、形式多样的文化惠民和体育竞技活动。提升有线电视台制播能力，实施中阳新闻乡村覆盖工程。扶持开元文化产业园，加强非物质文化遗产传承保护。开展“传承好家风，争创文明户”活动，选树中阳好人、道德模范、文明家庭，促进全民素质提升。
健全社会保障体系。实施全民参保登记，推动机关事业单位养老保险制度改革入轨，实现城乡居民基本医保制度并轨。推进低保线与脱贫线“两线合一”；加快发展以扶老、助残、救灾为重点的社会福利和慈善事业；争创“无欠薪”县城；加强职业培训，提升劳动者就业创业能力。
发展妇女、儿童、老龄事业。加强统计、气象、地震、人防、科普、史志、档案、民族宗教、外事侨务等工作。支持国防建设，加强双拥工作。
各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。为人民服务永远在路上，没有最好、只有更好。我们一定要把群众冷暖安危时刻挂在心头，和他们坐在一个板凳上谋发展、办实事、解难题，让人民群众有更多的获得感、幸福感！
（六）强化改革创新，在发展开放型经济上开拓新局面
思想保守、体制僵化是发展的最大障碍。要敢于解放思想，积极跟进国家、省、市开发战略，以更加坚定的决心推进改革、扩大开放，不断激发经济发展的内生动力和创造活力。
深化重点领域改革。加快“放管服效”改革，继续清理规范行政审批和中介服务事项；迁址改造政务大厅，加强政务服务标准化建设；严格落实行政审批“两集中、两到位”，除涉密事项外，应进必进、进必授权；推进“互联网+政务服务”，推行投资项目在线审批监管和并联审批。实施农村产权制度改革，完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”机制，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。通过农村产权转让、租赁、入股、抵押等方式，探索“资产（资源）变股权、资金变股金、农民变股民、收益有分红”的增收渠道。深化商事制度改革，坚持“宽进严管”，探索“多证合一”登记模式，强化事中事后监管；完善企业信用信息公示系统，推动企业信息共享交换和互认互用。推进投融资体制改革，对核准类项目，只保留选址意见、用地预审以及重特大项目环评审批；对备案类项目，不设置前置条件。完善PPP推进机制，解决基础设施、文化旅游和扶贫开发融资难题。做好盐业管理、供销合作、国有林场等专项改革。
高效精准招商引资。强化“两库一平台”建设，完善招商项目库，储备一批经济效益好、辐射能力强、带动作用大的大项目、好项目；建立客商信息库，不断提高招商引资的针对性和精准度；建好招商引资平台，依托招商门户网站，线上线下专人即时跟踪服务，营造开放发展、高效服务的环境。创新招商引资模式，实施以商招商、以企招商、园区招商、项目招商、会展招商、网络招商、委托招商，不拘形式引商引智。狠抓项目落地，巩固“光彩事业中阳行”活动成果，开展项目“大起底”，组团再对接、再沟通、找商机；完善招商引资优惠政策和项目推进机制，每个项目都要明确一名县级领导牵头主抓，努力提高协议签订率、资金到位率和项目开工率，确保项目引得来、留得住、能见效。
全力支持实体经济。按照习近平总书记构建“亲”“清”新型政商关系的要求，毫不动摇地支持民营经济发展，理直气壮地支持民营企业家干事创业，坦荡真诚地同民营企业家接触交往。继续推行县级领导包联企业、党政干部入企服务，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题；定期组织政银企对接，灵活运用以奖代补、贷款贴息、风险补偿、投资入股、委托贷款等方式，解决融资难题。拓宽人才引进渠道，以企招才、以才招才，通过挂职锻炼、兼职服务、定期服务、科技咨询等方式，促进人才落地。重视企业家队伍建设，有计划地组织外出考察、培训交流，引导企业家转变发展理念，树立工匠精神，提升发展能力。大力支持个转企、小升规、规改股，年内新创办小微企业300户，新培育小升规企业2户。
（七）加强安全稳定，在深化平安中阳建设上再上新台阶
安全稳定是发展的基石。要不断强化红线意识和底线思维，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，确保全县安全稳定形势持续好转。
压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，加强人防、物防、技防，依法治安，制度保安。组织县内专家巡回问诊，逐企评定安全风险等级，实行差异化动态监管；启动煤矿网络监管平台，实时监控安全、生产情况；推进打非治违专项行动，引深安全生产大检查，开展煤矿、非煤矿山、地质灾害、道路交通、建筑设施、危化品、人员密集场所等重点行业领域安全风险隐患大排查大整治，做到排查、登记、评估、报告、监控、治理、核销全程闭环管理，提高本质安全水平；强化应急管理，积极开展应急演练，切实提高突发事件应急处置和保障能力。
维护社会稳定大局。加强社会治安综合治理，开展“践行公平正义、共建平安家园”主题活动；完善城乡社区、社会组织、社会工作联动机制，实现网格管理全覆盖、自治服务无缝隙。强化基层民警执法能力建设，巩固扩大“三大战役”成果，严厉打击各类违法犯罪行为；扩大“天眼”工程覆盖范围，健全立体防控体系。继续实行县级领导定期接访、包案化解、信访督办制度，积极排查调处矛盾纠纷。加强社会信用体系建设。着力维护金融安全。密切关注网络舆情，有效防范和处置突发性群体事件，实现依法治理、舆论引导和社会面管控“三同步”，进一步提高人民群众的安全感、满意度。
三、全面加强政府自身建设
面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，必须把党的领导贯穿到政府工作的方方面面，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，主动加压，对标一流，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
加强法治政府建设。认真贯彻县委决策部署，自觉执行县人大及其常委会的各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，提高人大代表建议和政协委员提案办理实效。充分发挥工青妇、工商联、民主党派、无党派人士的作用。支持法院、检察院独立公正司法。强化法治思维和法治意识，健全完善政府议事决策程序，认真落实“三重一大”制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等程序。强化对行政权力的监督和制约，加强审计监督，主动接受人民群众监督和社会舆论监督。县乡两级普遍建立法律顾问制度。加强政务公开。全面推开“双随机、一公开”。深入开展“七五”普法教育，不断增强全民法治观念。
加强担当政府建设。认真落实县委出台的激励担当、合理容错两个办法，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明地支持作风正派、敢打硬仗、锐意进取的干部。健全政府目标绩效考核评价机制，树立良好导向，强化正向激励；对工作主动、行动迅速、成效明显的干部，予以褒奖重用；对不作为、乱作为、慢作为的干部，实行严肃问责。加强政府系统干部管理，通过轮训调训、外出学习等形式，不断提高善为、会为、有为的能力和水平。
加强效能政府建设。对照全年目标任务，一一分解细化到乡镇部门，拉清单，明责任，压担子。政府系统全面建立“13710”工作制度和一周报备制度，完善经济运行、脱贫攻坚、项目建设、财税工作每月例会制度，及时发现问题、总结经验、推动落实。健全政务督查、微信问政、行政问责机制，做到政府各项工作有安排、有清单、有督查、有考核、有问责，确保各项决策部署落到实处。引入政府工作绩效第三方评估。继续开展“给人民承诺、向人民汇报”活动，把人民满意作为政府工作的最高标准。
加强廉洁政府建设。严格落实政府党组党风廉政建设主体责任，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。加强政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，严格执行“两准则、三条例”，始终把纪律规矩挺在前面，坚决查处发生在群众身边的腐败问题。严格预算管理，厉行勤俭节约，降低行政成本；推动中央八项规定、国务院“约法三章”常态化、长效化，让制度成为“带电的高压线”，让纪律成为不可逾越的“红线”。
各位代表，建设和美厚实小康中阳，是我们这一代人必须走好的新长征路，任务十分繁重，使命无尚光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、忠诚担当，撸起袖子加油干，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开！
