吕梁市纪委监委政治监督室：

根据《吕梁市优化营商环境政治监督专项检查发现问题整改方案》（吕办字〔2024〕48号）、《中阳县优化营商环境政治监督专项检查反馈意见工作方案》（中办字〔2024〕9号）文件精神，我县涉及反馈问题共4方面17个具体问题，已全部完成整改。整改具体情况如下：

一、提高站位，切实加强反馈整改工作

接到市纪委监委政治监督第一专项检查组对我县优化营商环境工作的反馈意见后，我县高度重视，及时召开政治监督专项检查整改专题会议，分析问题产生的根源，并于2024年11月29日召开中阳县十六届县委常委会第113次会议，研究讨论《中阳县优化营商环境政治监督专项检查反馈意见整改工作方案》。成立了由县委书记、政府县长任组长的问题整改工作领导小组，制定整改工作问题清单、任务清单、责任清单，明确责任单位和整改时限要求，确保整改工作有序推进，取得实效。

二、协同发力，严格落实反馈整改任务

（一）习近平总书记系列重要讲话重要指示精神和对山西工作的重要指示贯彻落实情况

问题1：贯彻执行不坚决。临县、柳林、中阳等县党政“一把手”未定期听取优化营商环境有关工作情况，未结合本地区实际制定针对性、操作性、可行性较强的落实意见，未建立工作台账和抓落实工作机制。

整改措施：及时召开县委常委会第113次会议专题研究，县委理论学习中心组、县政府党组中心组将营商环境工作列入学习内容，县委常委会和县政府常务会定期听取全县营商环境工作汇报。县营商环境工作专班办公室制定《中阳县营商环境创新提升50项改革举措》，将任务细化分解到7个牵头单位、38个具体涉及单位和各乡镇，确保各项任务高效落实。

整改成效：县委、县政府和全县优化营商环境各成员单位对习近平总书记关于优化营商环境主要论述和省委、市委关于各项决策部署和工作安排深刻理解把握，对优化营商环境工作在思想认识上不断提高，服务能力和工作水平明显提升。

问题2：学习研究不深入。经查，中阳县生态环境局执行“第一议题”制度不到位，不重视学习。会议记录内容混乱，学习内容短缺，没有“第一议题”学习计划和台账；政治理论学习、“三重一大”、行政处罚及听证会共用一个记录本，未提供“第一议题”学习计划和台账。

整改措施：市生态环境局中阳分局一是完善制度执行与管理，强化“第一议题”制度落实，明确专人负责“第一议题”制度的执行与监督，制定详细的学习计划，已召开党组学习会议18次，深入学习相关思想政治理论。创新学习形式，利用学习强国、生态环境部官方网络培训平台等资源，组织干部职工开展自主学习、在线课程学习等活动，激发学习积极性。二是规范记录管理，为政治理论学习、“三重一大”、行政处罚及听证会分别设立独立的记录本，按照不同的会议或学习活动类型，详细记录时间、地点、参与人员、讨论内容、决策结果等信息，确保记录的完整性与准确性，便于后续查阅与追溯。三是加强监督与考核。成立内部监督小组，定期对各项制度执行情况、学习开展情况以及记录规范情况进行检查。

整改成效：市生态环境局中阳分局进一步规范会议记录本的使用，制定“第一议题”学习计划和台账，组织机关全体人员对优化营商环境政策理论学习进行了专题研究学习，思想认识进一步提高。

问题3：中阳县住建局执行“第一议题”制度不到位，不重视学习。会议记录内容混乱，学习内容短缺，没有“第一议题”学习计划和台账；政治理论学习、“三重一大”共用一个记录本。不能提供“第一议题”学习计划和台账。

整改措施：县住建局严格按照“第一议题”要求，及时制定2024年住建局集中学习计划和台账，将习近平总书记关于优化营商环境重要论述和重要指示批示精神纳入住建局党委（党组）中心组学习计划，6月17日进行集中学习，同时按照会议类型，设立专门学习会议记录本，规范学习记录。

整改成效：县住建局进一步规范了单位会议记录本的使用，机关全体人员对优化营商环境政策理论学习进行了专题研究学习，思想认识进一步提高。

问题4：中阳县住建局“一把手”不重视优化营商环境。2023年至今，会议记录中无习近平总书记关于优化营商环境重要指示批示的学习记录。不能提供“一把手”以上率下围绕优化营商环境开展的工作。

整改措施：住建局党组于2024年6月17日牵头组织召开1次专题会议进行专项安排部署，同时开展集体学习了1次，传达学习了中央、省、市、县优化营商环境精神及习近平总书记系列重要讲话重要指示精神和对山西工作的重要指示；会议明确党委办配合优化营商环境负责人，压实整改责任，认真制定任务清单，落实整改措施，统筹安排，及时跟进，确保住建局涉及的优化营商环境工作有序开展。

整改成效：进一步强化了住建党委对优化营商环境工作的领导与重视，专项安排部署制定优化营商环境任务清单，党委“第一责任人”意识进一步加强，专题研究学习，进一步让全体干部职工深入理解了优化营商环境的重要意义和深刻内涵，更加提升了优化营商环境学习的主动性和积极性。

问题5：中阳县行政审批服务管理局窗口工作人员存在专业性不强的问题。政务大厅窗口承接具体业务的工作人员共有14名，政府购买服务人员6名，存在承接事务与工作人员原单位从事业务不一致的现象，如离岗创业的工作人员来自采购中心，工作业务的专业性和衔接性不强。

整改措施：审批局一是加快推动智慧大厅项目建设及政务服务综合窗口服务项目进度，全面规范工作人员工作流程。二是统筹推进“高效办成一件事”及“综窗改革”，三批“高效办成一件事”32项重点事项全部启动，目前审批局审批事项、其他审批事项、公共服务事项全部实行“综窗＋专窗”受理。三是11月10日开始组织相关单位在山西大学开展了为期两周的营商环境专题培训，10月9日开展中阳县12345政务服务热线业务培训会，惠企政策平台培训会、“高效办成一件事”培训会等，切实提高工作人员办事水平，提升服务效能。

整改成效：县审批局通过加快推进“智慧大厅”建设项目，统筹推进“高效办成一件事”及综窗改革，全县政务服务水平标准化、便利化、规范化水平不断提升。组织开展学习培训，工作人员办事水平不断提高，服务效能显著提升。

问题6：行动落实有偏差。中阳县行政审批服务管理局、文化旅游局、应急局等部门党委（党组）对优化营商环境重视不够，“一把手”以上率下推动营商环境不多，围绕优化营商环境工作深入一线指导督促、定期听取情况汇报、协调解决问题的工作资料不充分。

整改措施：一是审批局组织单位股级以上工作人员认真学习优化营商环境重要理论，切实提高优化营商环境思想认识。完善相关制度，出台《工程项目类审批帮办代办服务通知》等2项制度。开展“我陪群众走流程”活动，推行工程项目类审批事项帮办代办服务，开展上门服务累计达50余次，为建设单位提供法规政策解读、资料预审80次。二是文旅局深入3个文物保护点现场协调解决问题，其中赴省保单位柏洼山龙泉观三次、市保单位吕梁军区司令部旧址一次、大成殿一次，为文保单位配套消防器材，着力解决消防安全问题；同时局内召开专题学习会议，深入学习领会省市有关优化营商环境重要指示精神，确保优化营商环境工作能够得到贯彻落实。三是应急局组织专题会议1次，深入学习优化营商环境政策文件，将其纳入党委重要学习与工作内容，召开2次集中学习研讨。制定了“一把手”及其他班子成员入企服务计划，一把手走访企业4次，其他班子成员走访监管对象12次，现场办公解决问题、指导督促，责成专人记录走访详情。

整改成效：审批局、文旅局、应急局等单位通过组织开展理论学习，工作人员对营商环境思想认识普遍提高；审批局通过完善项目审批工作制度，审批流程进一步优化，办事效率显著提高；审批局开展帮办代办座谈会，文旅局深入文物保护单位，应急局走访企业，切实解决制约企业、群众项目建设中的难点堵点，极大方便了企业群众。

（二）党中央重大决策部署、政策措施和省委、市委工作要求贯彻落实情况

问题7：中阳县市场监督管理局“双随机、一公开”执行不到位，不及时更新监管平台上的监管主体信息。一部分本年度开立的主体还未进入监管主体库，另一部分本年度注销的主体也未从监管主体库移除，这一信息延迟现象容易导致监管不到位的情况发生。

整改措施：县市场局与省市场局双随机平台对接，现已实现“双随机、一公开”监管平台信息与审批局平台注册的市场主体信息一致，能及时完成市场主体的监管工作。6月18日县市场局双随机业务工作人员参加省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作为期一天的线上培训会，有效提高了相关工作人员业务水平。

整改成效：目前县市场局已实现“双随机、一公开”监管平台信息与审批局平台注册的市场主体信息一致，并通过工作线上培训会，有效提高了相关工作人员业务水平。

问题8：中阳县行政审批服务管理局存在“中介服务超市”平台利用率低的问题。中介超市未实质性开展；虽然搭建“中介服务超市”平台，并入驻了120余家单位，但中介超市的知晓率仍有待提升，中介超市未实质性运行。公积金业务窗口、公安局出入境业务至今未入驻大厅。

整改措施：县审批局对中介超市系统进行了完善，对中介机构的服务类型进行细化分类，依据服务类型，共分了15类，并邀请了宁远科技股份有限公司的技术人员针对中介超市系统的操作流程进行了培训。公积金业务窗口、公安局出入境业务已入驻政务服务大厅。

整改成效：县审批局完善中介超市系统应用，针对中介超市系统的操作流程进行操作培训，工作人员工作水平进一步提高。目前中介超市正常运行，已入驻133家中介服务单位、8家业主单位，山西中阳钢铁有限公司钢焦配套升级改造余气热电项目等2个项目通过中介超市选取了第三方编制环评文本。公积金业务窗口、公安局出入境业务已入驻政务服务大厅，企业群众办事更加便捷。

问题9：中阳县应急管理局不作为，惠企政策落实不到位。中阳县应急管理局有80万元省财政厅下发的安全生产预防和应急救援能力建设补助资金发放不下去，企业申报需煤矿执法五处验收，执法五处不管此项目，不进行验收，导致此资金不能下放。

整改措施：县应急管理局责成煤矿安全执法股主动与补助资金项目涉及企业对接，组织专题会议，深入学习相关政策文件精神，按照《2023年安全生产预防和应急救援能力建设补助资金（煤矿及重点非煤矿山重大灾险风险防控支出）分配表》，对涉及企业相关申报资料进行了审核。审核合格后，应急局财务室将安全生产预防和应急救援能力建设补助资金80万元足额支付给相关企业，并做好资金发放记录及目标绩效管理。

整改成效：县应急管理局对涉及企业相关申报资料进行审核，惠企补助资金共计80万元发放到位。

问题10：“吕梁政企通”网站涉及企业的“政策清单”中，关于“商贸服务”“交通运输”“涉农生产”的政策内容目前仍为零。且该网站公布的与项目有关的信息与实际应公布的信息数，相差很大，其2020年、2021年、2022年、2023年公布的信息条数分别仅2条、3条、3条、4条，信息查询功能、业务通办等功能明显不足。

整改措施：县审批局完善“吕梁政企通”中阳版块网站政策清单，“商贸服务”政策上架1条，“涉农生产”政策上架13条。配合业务部门进行业务优化，推出“免申即享”的申报模式。

整改成效：县审批局通过提供“免予申报、直接享受”的惠企政策服务，大大方便企业申领奖补资金。全年上线申报事项43项，兑现各类惠企奖补资金3966.6621万元，惠及企业5224户。

问题11：中阳县市场监督管理局部分计量标准考核证书燃油加油机检定装置发证日期为2022年1月18日至2023年1月13日，换证日期却为2023年8月23日，之间空档7个月，换证不及时，2023年8月9日12345热线群众反映加油站分量不足，证书过期导致加油站加油枪各类企业计量器具无法及时检定。

整改措施：县综合检验检测中心于2023年8月23日完成燃油加油机计量标考证书申领工作。在申领计量标考证书后，燃油加油机检定项目工作恢复正常，中心专业技术人员为申请检定的加油站安排有序检定，并出具检定证书，以保证计量单位的统一与量值传递的准确、可靠。

整改成效：县综合检验检测中心对申请检定的加油站开展有序检定，并出具检定证书，确保了计量单位的统一，保障了企业群众的正当权益。

（三）“两个责任”落实情况

问题12：部分单位党委（党组）未将优化营商环境工作摆在突出位置，落实主体责任不力、主动作为不够。如，中阳县交警大队对禁行路段管控混乱，存在未办车辆通行证而通行的乱象；县便民服务中心大厅至今未投入使用。

整改措施：交警大队积极组织安排部署，安排各中队科学安排勤务，加大路面执法力度，形成长效机制。中阳县便民服务中心7月10日正式开始办理事项，其中一层进驻出入境、户籍、民爆、交警队、保险公司、银行、助学贷款、派出所，二层进驻医保、社保、创业就业、房产、不动产中心、税务局，三层进驻民政、印章刻制、供热、供气、供电、供水、烟草公司、林业局及审批局市场股、社会股、涉农交通股。全县绝大部分行政审批、公共服务事项已进驻。

整改成效：目前，禁行路段只有中岳线宋家沟路段，审批办理通行证的大货车正常通行，对未办理通行证的车辆将加强路面检查管控和天眼抓拍整治。各中队对发现未办理通行证的大货车进行违法处理，到目前，查处大货车闯禁行违法行为80起。行政审批局、自然资源局、信访局、社保中心、医保中心、就业创业中心等六个单位整体进驻县便民服务中心，18个单位政务服务事项入驻办公，实现了“进一扇门，办所有事”。

问题13：市场主体监管不到位。如市场监督管理局对于市场主体倍增工作中新增的工商户应按每户2000元予以补贴，但至今没有完成，理由是辨识真假市场主体难。难题的实质是工作人员作风漂浮，不担当不作为，不愿逐户复核查对、落实到位。

整改措施：县审批局已经将2022年至2023年新设立经营主体的所有信息都推送至县市场局，而且每天都通过推送函的方式将当天办理的所有业务信息推送至县市场局；同时每半个月将2022年至2023年新设立经营主体中已经办理注销登记的经营主体信息发送给市场局相关工作人员。县市场局认真履行职能，已于2023年分两批次发放1852户，共计1481600元，2022年登记注册个体户按补贴标准已发放到位。

整改成效：我县已于2023年分两批次发放1852户，共计1481600元，2022年登记注册个体户按补贴标准已发放到位。

（四）“一把手”及重要岗位负责人权力运行情况

问题14：经查，中阳县应急管理局对煤矿企业监管不力，职责重合，存在形式主义。应急局对煤矿设有：驻矿五人监管小组（一矿五人）、煤矿监管专员（两人一矿）、五人包保组（共有四组：其中两组是每组监管两矿，两组是每组监管三矿）。其中驻矿五人监管小组由于规定的补贴不发放等原因，监管流于形式，服务企业与所属单位都没有对其工作进行考核。监管专员与驻矿五人监管小组职责重合。五人包保组一星期到煤矿检查一次，从现场执法文书得知，监管方式是：前星期检查问题，后星期复查问题，这样死板的检查方式。

整改措施：县应急管理局按照山西省政府出台的《关于印发山西省矿山安全监管专员制度的通知》精神，已于7月30日完成驻矿五人小组、包保小组和监管专员队伍的优化整合，优化成一支煤矿安全监管专员队伍。并严格按照《山西省矿山安全监管专员制度》中每周不少于1次现场监管的要求，开展现场监督检查。

整改成效：县应急管理局严格贯彻落实《山西省矿山安全监管专员制度》，组建煤矿安全监管专员队伍，提高了对企业的监管。

问题15：中阳县应急管理局财务管理混乱，存在长期挂账现象。中阳县应急管理局有一笔伙食费补贴长期挂账；2023年1月11日驻矿五人监管小组人员伙食费用补贴1224000元至现在未发放，长期挂账。

整改措施：县应急局责成分管领导专人负责，明确股室对2023年以来驻矿五人小组涉及人员信息、考核结果、具体金额明细进行梳理核实，确保数据准确无误后，已于2024年12月由财务室发放到位。发放2023年驻矿五人监管小组伙食补助910320元，发放2024年1－7月伙食补助566300元。

整改成效：县应急局涉及驻矿五人监管小组人员伙食费用补贴1224000元已全部发放到位，同时责成分管领导专人负责，进一步规范了财务管理。

问题16：中阳县交通运输局存在对物流快递监督管理不到位的问题。群众屡次反映物流快递货物保管破损，服务态度不好，拖欠工资，中阳县邮政公司归离石区邮政管理局管辖，无行政管理权限；交通局对物流快递应负管理职责认识不清，对物流快递监督管理不到位，导致问题无法及时解决，管理滞后。

整改措施：依据《中华人民共和国邮政法》第四条，《快递市场管理办法》第六条，快递物流监管职责在邮政管理部门。县交通运输局经与市邮管局对接，明确了快递物流监管职责在市邮管局。同时针对群众反映问题，及时和市邮管局对接，确保群众满意度得到提升。

整改成效：县交通运输局与市邮管局对接，明确了快递物流监管职责，并及时上报反映群众问题，推动群众急难愁盼问题尽快解决，提高群众满意度。

问题17：中阳县市场监督管理局产品质量检验检测工作开展不及时、没有形成常态化机制；食品、药品等多类产品抽检工作，仅在6月到12月份开展，其他时间未开展抽检工作，存在半年多的产品质量安全监管空档期；2024年至今未开展产品抽检工作。

整改措施：县市场局于2024年7月完成了食品安全抽检和油品质量抽检工作的招标。在委托合同中，明确了抽检工作的周期为2024年8月1日－2025年7月31日，往后以此类推，每年的抽检工作的周期均覆盖全年。

整改成效：县市场局从2024年8月至今，食品安全监督抽检工作已完成410批次的抽样和检验，油品抽检已完成60批次的抽样和检验。

三、举一反三，有效巩固反馈整改成果

一是强化思想认识。要认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全力配合做好优化营商环境政治监督专项检查反馈意见整改工作，切实把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府关于优化营商环境的各项部署要求上来，凝聚起打造“全市领先、全省一流”营商环境的最大合力。

二是强化协同配合。树牢全县“一盘棋”意识，不做“局外人”，不当“旁观者”，心往一处想、劲往一处使，大力营造“人人都是营商环境、个个都是中阳形象”浓厚氛围，以实际行动推动营商环境持续稳定向好，为加快高质量发展、深化全方位转型注入强劲动能。

三是强化制度建设。要以落实优化营商环境政治监督专项检查反馈意见整改为契机，结合反馈问题举一反三，切实把反馈意见转化为完善制度、规范管理的有效措施，以制度机制固化整改成果，不断推动我县营商环境持续向优。

中阳县人民政府办公室

2025年1月24日