国家矿山安全监察局山西局：

接到国家矿山安全监察局山西局《加强和改善安全监管建议》后，我县高度重视，针对我县煤矿监管工作存在的问题，一方面由县应急局规范安全监管执法程序、加大安全监管执法力度，督促煤矿企业进一步加大安全投入、强化现场安全管理，进一步提升煤矿企业安全生产水平和能力。另一方面，深刻吸取鑫隆煤业事故教训，强化风险分级管控和隐患排查治理工作，推行“手指口述、岗位描述”一岗双述制度，加大反“三违”工作力度，有效制止违章指挥、违章作业。同时结合治本攻坚三年行动，持续加大安全生产投入，扎实开展警示教育培训，逐条逐项落实加强和改善全县煤矿安全管理建议，现将整改落实情况报告如下：

问题一：重大风险管控不够有力，瓦斯超限报警时有发生。四季度以来，中阳县监管的煤矿发生甲烷超限报警18次，占全市总次数的22.5％，另有一氧化碳超限报警8次。通过复盘分析，暴露出两方面的突出问题：一是应抽尽抽的瓦斯治理理念树得还不够牢固，还不同程度存在与瓦斯灾害治理拼刺刀的行为。如鑫岩煤矿11月19日辅助水平南翼集中皮带大巷掘进工作面停电停风后，仅3分钟迎头甲烷传感器就开始超限报警，反映出该矿在瓦斯抽采上做的还不够，还未能真正实现抽采达标、源头管控，抽采效果还有提升空间；二是瓦斯治理责任还未层层压实。瓦斯超限暴露出部分煤矿预抽时间不足，抽采效果不可靠，机电设备老化，抽采泵管理维护不到位、切换流程不合理，初采初放瓦斯防治措施不完善、技术人员操作不熟练等问题。

整改情况：一是提高瓦斯灾害风险认识，严格落实瓦斯治理措施，进一步督促煤矿企业加强瓦斯抽采工作，做到应抽尽抽；加强付家焉、鑫岩、西合等高瓦斯矿井的重点管控；二是加强抽采达标评判和瓦斯基本参数测定管理，根据瓦斯参数测定数据，进一步推动煤矿企业瓦斯治理由工作面治理向区域性瓦斯治理转变；三是严格按照规定设置传感器，严禁随意挪动传感器、技术手段修改、屏蔽数据；如实填报报警原因和处置措施，真实的超限报警要从瓦斯治理、机电管理、采掘管理、打钻抽采施工管理、一通三防管理等方面查找深层次原因加以解决；四是落实好山西省同一煤矿一周发生瓦斯超限2次及以上至少停产3天、高频高值高时长瓦斯超限比照事故调查处理的硬措施，真正落实工作面、回风流甲烷传感器安装视频进行实时监控。

问题二：煤矿基本盘、基本面不够清楚，重大灾害治理效果不够理想。一是部分煤矿对瓦斯参数掌握不清，对各类测定、评价报告审核不严，对第三方中介机构瓦斯参数测定过程不规范、报告数据失真等现象熟视无睹，掌握不清真实瓦斯基础参数，瓦斯抽采无的放矢，该治理的不治理或治理不到位盲目组织生产，如付家焉煤矿未开展二采区突出危险性鉴定、西合煤矿瓦斯含量测定过程不规范等。二是防灭火工作不扎实。多数煤矿已延伸至下组煤生产，采用放顶煤工艺，但防灭火工作仍未引起足够重视。部分煤矿束管监测系统色谱仪未每日调校，对上隅角、采空区密闭墙等重点位置未设置束管监测点；部分煤矿束管监测系统已经使用超过10年未更新设备，监测数据明显不准确。大部分煤矿还是存在老旧思想，认为“中阳的煤层不着火”，思想上麻痹大意，忽略了大面积采空区越来越多、特殊地质构造、新工艺等因素带来的自然发火隐患。三是隐蔽致灾因素普查治理工作不力。多数煤矿均存在《隐蔽致灾因素普查报告》过期未修订，内容未按要求编制的问题，部分煤矿报告质量不高，对关键的隐蔽致灾因素缺乏精准记录和分析，针对性指导不足。

整改情况：一是提高瓦斯灾害风险认识，严格落实瓦斯治理措施，加强瓦斯等级管理，达到升级标准的及时督促升级，加强抽采达标评判和瓦斯基本参数测定管理，加强对第三方检测机构和煤矿瓦斯含量测定工作的监督检查，确保数据真实可靠；二是加强对第三方检测检验机构的监督，凡是在我县进行第三方检测检验服务的机构，在检测检验服务前在县应急局进行资质和检验周期备案，检测检验过程县应急局派专人全程监督，确保检测检验过程规范、结果准确；三是高度重视矿井内因火灾的防治工作，在全县煤矿企业推广采用注氮防灭火和黄泥灌浆为主，喷洒阻化剂为辅的防灭火系统，我县监管的10对矿井中已建成投运6套地面注氮系统、2套井下移动注氮系统，有两对矿井未建立注氮防灭火系统，（已做出规划，2025年全部建立），强化防灭火监测，充分利用束管监测系统和井下防火观测站取样化验检测，及时发现问题采取有效措施进行解决；四是认真组织开展以水害防治为主的隐蔽致灾因素普查治理工作。督促煤矿企业采用物探、钻探、化探等实物工程，彻底查清各煤矿企业未来三年采掘范围内的隐蔽致灾因素，制定科学合理的管控措施；按照国家矿山安全监察局新发布的《矿山隐蔽致灾因素普查规范》完善工程措施，编制《隐蔽致灾因素普查报告》，经煤矿主体企业聘请专家组织评审后向县应急局备案。

问题三：重点工作推进不扎实。1．电子围栏使用方面：多数煤矿对电子围栏认识不到位，安装多是应付检查，未正确使用，存在警戒范围设置不合理、未建立地面管理站、安装后未进行调试、不能实现声光报警和设备联动功能等问题。2．无监控不作业方面：多数煤矿安装的工业视频不够清晰，日常维护不够到位，经常性断线，在使用中视频角度未能正对作业场所，不能真正发挥作用。各煤矿在视频反三违制度建设、推动标准作业和发挥工业视频事前预防方面做的还不够。仍需加快推进AI智能视频监控建设。3．辅助运输改革方面：鑫隆、容大煤业等井下在用小绞车40余部，仍需加大淘汰小绞车力度。4．煤仓淘汰升级方面：仍有12座煤矿18个煤仓未完成升级改造或淘汰。5．连片矿区开展区域性隐蔽致灾因素普查方面：仍未牵头制定普查方案。

整改情况：一是加快推进电子围栏的安装调试投入使用，全县煤矿共安装电子围栏321处，已完成安装的电子围栏经过调试，全部能够实现声光报警，满足越警戒边界设备闭锁联动功能；二是督促煤矿建立健全无监控不作业工作机制（有人管、有人看、有人督），营造作业人员“上标准岗、干标准活”的氛围，有效防范“三违”导致的伤亡事故发生。监管人员加大利用视频监控监督检查力度，利用视频监控抽查瓦斯抽采钻孔施工、顶板支护、探放水施工等关键环节，严厉打击不按规定作业行为，同时要求各煤矿班组长以上管理人员配备视频矿灯或佩戴具有录音录像功能的记录仪，全过程监控管理人员现场监督管理指挥作业情况，有效制止违章指挥违章作业；三是结合三年行动推进辅助运输改革。2024年4月份统计全县煤矿使用小绞车数量140个，通过辅助运输系统改革截止11月底共淘汰101个，淘汰率72.1％。但各个煤矿的淘汰进展不一，有的百分之百淘汰，鑫隆、容大煤业淘汰率偏低。依据西合煤矿事故约谈会，市政府明确要求中阳三年行动两年完成，督促各煤矿要对整个三年行动方案重新调整，确保“1＋4”方案涉及治本攻坚的总任务2025年底全部完成；四是煤仓淘汰升级方面，全县10个生产矿井13个煤仓，淘汰取缔1个（鑫隆煤矿4－10号采区煤仓），完成升级改造12个。但在执法五处对各煤矿煤仓使用情况统计时，西合煤矿在用煤仓1个，升级改造0个，未升级改造1个（实际加装煤位传感器，上下口装设电子围栏和视频摄像头，实现给煤机远程控制）；付家焉煤矿在用煤仓上报空白，升级改造1个，未升级改造1个。西合煤矿和付家焉煤矿的误报统计，致使执法五处在约谈通报统计煤仓淘汰升级数据不实；五是组织开展连片矿区区域性隐蔽致灾因素普查，我县召开专门会议，收集各煤矿企业隐蔽致灾因素普查情况，已委托山西地宝能源有限公司编制中阳县区域性隐蔽致灾因素普查方案，加快推进我县连片矿区区域性隐蔽致灾因素普查。

问题四：监管执法规范性有待提高。抽查县应急局近两个月部分执法文书，发现存在以下问题：1．检查类型或方式未明确，均填写专项检查（其他）；2．部分执法人员执法证号未填写；3.2024年上传执法系统文书中无调查取证笔录、行政处罚告知书、行政处罚决定书等；4．隐患复查不及时，10月共开展执法检查4次，仅上传复查意见书一份；5．归档不及时，每套文书归档时间滞后制作时间平均一个半月。如8月27日对鑫隆煤业进行检查，当日下达现场处理决定书，归档时间为10月28日；6．文书制作流程不规范，个别检查方案制作时间滞后于现场检查笔录，不符合逻辑。

整改情况：一是按照执法计划，合理有序开展执法工作，有效杜绝无计划执法；二是依据山西省矿山安全监管专员制度，县应急局现有安全监管专员4个小组、共24人，每组有2人持有执法证，下达文书时所有参与执法检查人员均签字，持有执法证人员填写证号，未持证人员无法填写证号；三是应急局安全生产执法检查涉及行政处罚的移交安全生产综合执法队进行调查处理，相应的调查取证笔录、行政处罚告知书、行政处罚决定书等由执法队下达，执法队未使用煤矿安全执法系统，下一步将规范管理，煤矿安全生产执法全部统一录入煤矿安全生产执法系统；四是10月开展四次执法检查，11月已全部复查并下达复查意见书，未及时归档，今后将进一步落实责任，对检查发现问题督促煤矿企业及时整改，及时进行回头看复查，做到及时复查，及时归档，同时加大对整改不积极造成逾期未整改问题的处罚力度；五是加强执法人员的培训考核，组织开展执法文书制作专题培训，提高执法人员制作文书的质量；成立专门的文书评查小组，常态化开展执法文书内部审查，及时发现并纠正文书制作过程中的问题。

问题五：监管效能还不够高。一是运用国家矿山安全生产风险监测预警系统开展远程执法次数少。查询11月份以来系统登录情况，县应急管理局监管人员无登录记录，“时时放心不下”的责任感仍需加强。二是查询中阳县应急管理局检查文书，监管专员未能每月对煤矿进行全覆盖检查，部分作业区域长时间处于监管“真空”状态，隐患排查不深不细，“鸡毛蒜皮”问题较多，深层次、系统性隐患较少，暴露出部分监管专员工作履职还不到位，业务能力还不够高，积极、主动排查风险、隐患做的还不够。

整改情况：一是国家矿山安全生产风险监测预警系统是矿山安全监察局建立的安全监管系统，煤矿企业与矿山安全监察局直接联通，县应急局没有建立国家矿山安全生产风险监测预警系统。县应急局安全监管专员利用山西省应急厅煤矿安全监管APP进行远程监管，每周对所监管煤矿至少现场检查1次，远程监管不少于3次，监管过程及相关资料已全部按要求上传；二是完善安全监管专员管理考核制度，督促安全监管专员规范履职，强化现场监检查，县应急局安全监管专员按照山西省矿山安全监管专员制度每矿2人，三矿一组，每组6名专员同时到矿下井检查，每周每矿现场检查至少1次，能按要求做到每月对所监管矿井作业点全覆盖；三是强化对安全监管专员的培训教育，进一步提高安全监管专员思想政治理论和专业素养，充分发挥安全监管前哨排头兵的作用，筑牢安全监管的第一道防线。

下一步，我们将认真贯彻落实国家矿山安全监察加强和改善安全监管建议，着力补短板，强弱项，抓住重点，切实加大矿山安全监管力度，坚决守牢安全生产发展底线。

（此件公开发布）

中阳县人民政府

2025年1月10日