中政办发〔2021〕10号
中阳县人民政府办公室
关于印发《中阳县2021年度地质灾害
防治方案》的通知
各乡镇，县直各有关单位：
《中阳县2021年度地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中阳县人民政府办公室
2021年6月1日
（此件公开发布）
中阳县2021年度地质灾害防治方案
为切实做好2021年全县地质灾害防治工作，最大限度减少减轻地质灾害造成的损失，全力维护人民生命财产安全。根据《地质灾害防治条例》、《山西省地质灾害防治条例》，结合我县地质灾害防治工作实际，特制定本方案。
一、全县地质灾害隐患点基本概况及灾情险情
（一）地质灾害隐患点基本情况
我县目前确定的地质灾害隐患点111处。按隐患类型分：滑坡隐患12处、滑坡5处、崩塌隐患53处、崩塌15处、地面塌陷25处、泥石流隐患1处；按险情级别区分：小型104个，中型7个；按行政区域分：宁乡镇27处、金罗镇36处、枝柯镇7处、武家庄镇6处、下枣林乡19处、暖泉镇16处（含原车鸣峪乡3处）。
（二）地质灾害灾情险情
2018年以来，我县大小共发生10起黄土崩塌或滑坡地质灾害灾情（险情），所幸未造成人员伤亡。分别是：2018年5月25日，宁乡镇庞家会居委阳塔沟发生小型山体崩塌；2018年6月8日，下枣林乡下枣林村委霜降沟口，中阳县厚通科技养殖公司肥料厂厂房旁山体发生崩塌，造成直接经济损失50余万元；2018年6月22日，武家庄镇郝家塌沟段，中岳线K26+100米处发生崩塌；2018年7月31日，金罗镇罗家峁村委主干道，在桃源容大煤业治理削坡期间发生山体滑坡；2018年8月8日，下枣林乡罗家焉村委上枣林小组，因交通局万吴线道路施工开挖路基破坏了原始斜坡的稳定性，导致山体滑坡，地面裂缝，地面断崖式沉降险情，2020年通过地质灾害移民项目搬迁14户居民，并进行了工程治理，隐患点得到全面治理；2019年3月8日，武家庄镇武家庄村委牛羊平旁山体发生崩塌；2019年3月21日，金罗镇高家沟村委土河小组恒丰洗煤厂东部山体在厂方治理削坡期间发生崩塌滑坡，因成功预警，处置得当，未造成人员伤亡和大的财产损失；2020年5月6日，中阳县城南居委风尾沟内一居民削坡建房，导致山体垮塌，地基全部掩埋，所幸未造成人员伤亡；2020年8月18日，中岳线下枣林乡神疙瘩地段由于连续降雨因素发生黄土崩塌，造成交通中断，所幸未造成人员伤亡。
综合分析以上灾情，灾害的特点：一是强降雨是诱发地质灾害的主要因素。我县自然地质环境脆弱，地形起伏，沟谷纵横，地质构造复杂，夏、秋季局部地区洪涝降水是诱发自然地质灾害隐患增加的主要因素；二是人为因素是造成地质灾害隐患有所增加的重要因素。近年来，随着全县城镇规模的扩大，矿业开发、交通建设、基础设施建设等人类工程活动对地质环境的影响越来越大，特别是由于受地形限制，各类建设不当削坡、填方等致使全县地质灾害连续发生。
二、2021年地质灾害发展趋势预测
（一）气候总趋势
预计2021年，我县年降水量450～510 mm，接近常年。年平均气温偏高。分季来说，冬季（2020 .12～2021.2）降水量偏多，气温偏低；春季降水量偏少，气温偏高；夏季降水量偏多，气温偏高；秋季降水量接近常年略偏多，气温偏高。
（二）地质灾害发展趋势预测
根据全县地质灾害分布规律、历史灾情和气候趋势，对全县地质灾害发生发展趋势进行预测。
1.时间上，地质灾害发生主要集中在消融期间(2～3月)、主汛期(6～8月)、秋雨季节(9～10月)。
2.地域上，城乡结合部、公路沿线以及煤矿采区为重点防范区域。
3.诱发因素，主汛期短时强降雨及秋雨季节连阴雨，极易引发地质灾害；近年来，人为工程活动引发的地质灾害呈现增加趋势。
三、2021年地质灾害防治重点地区
根据《中阳县地质灾害防治规划（2016-2020）》中划定的地质灾害高易发区面积约452.14km2，占全县国土总面积的31.42%,区内现有调查认定的各类地质灾害隐患点96处，占全县隐患点总数的86.4%。
(一) 重点防范区域。涉煤乡镇因煤矿开采引发采空地面塌陷面积较大，威胁居民居住、耕地耕种、道路出行等。
(二) 重点防范乡镇。金罗镇、宁乡镇、下枣林乡、暖泉镇等地质灾害隐患点多，受威胁居民较为集中。特别是高陡边坡下居住的居民，如城北凤凰山下、狐尾沟内，城东卧龙岗、潭沟、水委会沟内、城南凤尾沟内等。
(三) 重点防范交通干线。340省道苍湾至枝柯段、国道209线陈家湾水库段、中岳线（县城宋家沟至暖泉镇岳家山村）、乔苏公路枣庄则段、青楼公路一线，在筑路过程中开挖切坡落差大，坡度陡，极易出现崩塌、滑坡等区域。孝柳铁路中阳段铁路沿线两侧及隧道，中南铁路杨家沟隧道，防止因雨水作用引发崩塌与滑坡。
(四) 重点防范隐患点。依据地质灾害隐患点的规模等级、危害程度、稳定性、发展趋势等因素，威胁30人以上的32处地质灾害隐患点（见附件2）为2021年防范重点。
四、地质灾害防治主要任务
(一) 地质灾害监测预警体系工作
1.完善以群测群防为基础的群专结合监测网络建设。对全县现有调查认定的地质灾害隐患点纳入地质灾害群测群防体系，各乡镇及行业主管部门要对本辖区本行业内群测群防隐患点设立明显的警示标志，落实现场责任人、现场监测人，制定隐患点应急避险预案和演练方案，发放“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”，做到任务明确、方案到点、措施到位、责任到人。
2.各乡镇及行业主管部门要加大地质灾害重点防范区域、重点防范交通干线、重点防范隐患点的排查、巡查力度。
3.完善县级地质灾害气象风险预警会商机制。建立健全应急、自然资源、气象、防汛监测预警系统，加强联防联控共享监测预警信息，提高风险预警精细化水平。
(二) 地质灾害防治体系工作
1.加强工程建设地质灾害危险性评估及监管工作，处于地质灾害易发区的建设项目，应在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，未按规定进行地质灾害危险性评估的项目，行业主管部门不得办理审批手续。各乡镇及行业主管部门要充分认识做好地质灾害危险性评估工作的重要性，严把监督管理关，督促责任主体落实防治措施。
2.加强地质灾害隐患点搬迁治理工作。本着“预防为主、属地管理、分级负责，管行业必须管安全”的原则，加快推进地质灾害治理搬迁工作，落实配套资金，明确时间进度，加大督促检查力度，千方百计推进工程建设。
3.对因工程建设、采石取土、切坡建房等未配套或未按规范进行治理的地质灾害隐患，各乡镇及行业主管部门要按照“谁建设、谁负责，谁引发、谁治理，谁受益、谁出资”的原则，及时组织工程治理，消除隐患。
(三) 地质灾害应急体系工作
1.推进应急管理机构和技术支撑力量建设。根据应急预案要求，完善本级地质灾害应急指挥机构运行机制建设，建立成员单位的应急响应联动机制，配足应急抢险救援人员，配备必要的专业设备，形成高效应急救援工作机制。加强基层应急能力建设，各乡镇及行业主管部门应组织开展地质灾害防、抢、撤应急避险演练。
2.做好地质灾害应急调查和抢险救援工作。出现灾险情时，各有关单位在上报信息的同时要加强综合协调，快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、防范次生灾害等应急处置工作，妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助，全力维护社会稳定。
（四）进一步加强矿山地质灾害的防治工作
各乡镇及行业主管部门坚持“安全第一、预防为主”的方针，组织各矿山企业成立地质灾害防治工作领导小组，落实专人具体负责矿区的地质灾害防治工作，做到任务到人，责任到人。各矿山企业要积极编制并执行《矿山环境保护与土地复垦方案》，对矿山地质灾害进行工程治理，同时建立矿山地质环境监测体系，加强矿山地质灾害监测工作，坚决杜绝因矿山地质灾害造成的人员伤亡事故。
五、地质灾害防治措施
(一)进一步明确责任
1.加强组织领导。为了切实做好地质灾害防治工作，成立中阳县地质灾害防治工作领导组（见附件1），各乡镇也要成立相应的地质灾害防治工作领导组，及早对全年的地质灾害防治工作作出全面部署。要严格落实政府主要负责人是地质灾害防治工作第一责任人的责任，强化政治担当。要明确任务，各司其职，加强联动，形成合力，建立健全政府主导、部门分工、全民参与的地质灾害防治工作新格局；要坚持底线思维，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，充分认清当前地质灾害防范的严峻形势，完善各项工作制度，细化工作流程，努力做到防患于未然。
2.落实政府主体责任。各乡镇要将地质灾害防治工作作为常态工作贯彻全年，组织开展汛前排查、汛中巡查、汛后核查，制作防灾明白卡和避险明白卡于汛前发放到位；做好监测人的管理，第一时间抢险应急；及时印发年度地质灾害防治方案，召开本地区汛期地质灾害防治工作会议，加快推动采煤沉陷区治理和农村地质灾害治理搬迁。
县、乡、村及成员单位逐级签订责任书，政府及成员单位主要负责人要到灾情、险情大的高危隐患点督导检查。各乡镇、各成员单位对地质灾害防治重视不够、落实不力、措施不严、制度不全、基础不实，发生灾害造成人员重大伤亡的，依法追究有关人员责任。
3.强化部门监管责任。各乡镇、各成员单位要按照《条例》的要求，明确职能分工，细化目标责任，强化阵地意识，依法依规做好矿山开采场地、交通干线、水利设施、城乡人居环境改善项目、移民搬迁工程等各类民生工程的地质灾害防治工作。
自然资源局负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作，同时加快推进地质灾害防治“十四五”规划编制工作。应急管理局负责组织编制地质灾害专项应急预案，组织开展预案演练，组织重大地质灾害救援，组织编制综合防灾减灾规划，指导协调地质灾害防治相关工作，承担地质灾害应急指挥部办公室应急救援和日常工作；督促非煤矿山企业和有尾矿库的企业，开展对矿区及影响范围内地质灾害的监测、治理，对威胁群众生命及财产安全的地质灾害隐患采取有效处置措施。交通局、孝柳铁路中阳车站、公路段负责公路铁路沿线及周边地质灾害防治工作。水利局负责河道、水利设施地质灾害防治和因洪水及地下水开采引发的地质灾害防治工作。住建局负责全县房屋建筑和市政基础设施工程领域的地质灾害防治工作。教科局负责危及校舍安全的地质灾害防治工作。文旅局负责协助旅游景区主管部门做好旅游景区内地质灾害防治工作。发改局（能源局）负责煤炭企业因生产建设和天然气等管道建设引发的地质灾害的防治工作。行政审批局负责地质灾害易发区进行工程建设可行性研究报告审批，对未提交地质灾害危险性评估结果的项目，不得批准其可行性研究报告。
气象局负责汛期气象预警的发布工作。其他部门应按照机构改革后各自的职责分工做好地质灾害防治工作。工程建设项目相应的行政主管部门要指导和督促工程建设项目业主单位做好在建项目地质灾害防治工作。
各部门要通力合作，密切配合，建立信息共享机制，重要信息、突发事件要及时通报、快速反应，实现防灾信息与部门工作间的充分衔接，确保防灾效益最大化。各部门要严格履行对可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害建设工程的监督责任，按照地质灾害危险性评估结论和建设项目承诺书要求，配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行，项目建设单位要落实地质灾害治理工程建设承诺。
(二)切实抓住重点环节
1.紧盯重要时间节点。各级各部门要高度关注冰雪冻融期、汛期两个重要时段的地质灾害防范工作，做好冻融期和汛期地质
灾害隐患大排查，并加强督促检查。县地质灾害防治领导组在汛
期对各乡(镇)进行全面督促检查。
2.强化地质灾害隐患排查。各级各部门要在冰雪冻融期、汛期两个重要时段，密切关注降水趋势和天气预测预报意见，扎实做好隐患排查、巡查、核查，要加强排查黄土区、旅游区、交通干线、工矿施工区以及受地质灾害威胁严重的城中村、居民区、学校、医院等人口聚集区。特别是对高陡边坡要进行“拉网式、地毯式”排查，严格执行“坡要到顶、沟要到头”总要求，对排查出的高陡边坡隐患，要科学制定防灾措施。
对计划纳入工程治理的隐患点，要尽快制定治理方案，落实治理资金，认真组织实施；对计划纳入地质灾害搬迁治理的隐患点，要制定搬迁方案，尽快实施搬迁：对纳入日常监测的隐患点，要进一步明确监测责任人、防灾责任人、技术负责人，严格落实监测监控措施，发现情况变化要及时预警、迅速组织群众撤离；对经日常巡查发现的未纳入县级地质灾害群测群防范围的隐患点，要落实具体防治措施，提高防灾减灾和应急处置能力。同时，重点关注高陡边坡附近建筑物、街区排水系统是否完备，认真仔细查看用水是否直接排入地下及边坡中，并对于高陡边坡下部已经实施搬迁的，对原有住房必须全部拆除。
3.加快推动地质灾害实时监测预警系统建设。要强化自然资源、气象、水利等部门的协作联动，提高气象信息服务水平，及时发布地质灾害气象风险预警，进一步扩大预警预报覆盖面和影响范围。坚持人防技防并重，着力提高预警能力方面的建设，积极申请上级资金，对全县隐患点中威胁人员的灾害点安装普适型专业监测设备，提高预警的精准度、时效性。
4.认真落实汛期值班、监测和速报制度。各相关部门要坚持24小时值守应急制度，带班员、值班员要保持24小时在岗和通讯畅通；应急队伍要时刻保持足够人员在岗，未经批准不得离开本地；严格执行国家重大公共突发事件信息上报规定和地质灾害灾情信息上报制度，确保在规定时间内上报各类地质灾害险情信息，不得迟报、误报、瞒报。在强降雨期问，地质灾害易发区的乡镇要安排专人对高危隐衷点进行驻点值守，强化临灾处置能力，并积极委托具有地质灾害防治资质的专业技术单位做好隐患排查等工作。
(三)推进农村地质灾害治理搬迁
按照《山西省改善农村人居环境规划纲要(2014一2020年)》(晋发〔2014〕14号)文件精神，暖泉镇要主动作为，积极发挥村两委的战斗堡垒作用，坚决完成2014---2017年160户农村地质灾害治理搬迁承载的搬迁、拆除、复垦任务（原车鸣峪乡）。按照《中阳县农村地质灾害治理搬迁验收方案》（中政办函〔2018〕45号）文件要求，积极准备验收资料和自验，接受省市相关部分验收。
(四)强化地质灾害宣传培训演练
1.深入开展地质灾害防治科普宣传。加大隐患点一线地质灾害科普宣传力度，组织地质灾害防治技术支撑单位深入受威胁农户进行“到点宣传”，把防灾避灾常识普及到千家万户。利用“4月22日”世界地球日、“5月12日”防灾减灾日、“6月25日”全国土地日、“10月13日”国际减轻自然灾害日等活动在公共场所开展防灾减灾宣传，发放科普读物，张贴宣传图册，刷写标语警示。把宣传重点放到地质灾害易发区的乡(镇)、村，提高基层干部和广大群众对地质灾害防治工作的认知度，提高群众临灾自救和互救能力，为群测群防体系的有效运行奠定基础。在主要公路、景区隐患点树立警示标志，刷写宣传标语，开展防灾宣传。
2.全面组织培训地质灾害防治人员。各乡镇、各成员单位要把《条例》的学习贯彻纳入日常干部职工培训内容，提高负责人对地质灾害防治工作的责任意识，进一步提高巡查监测、应急处置和协调管理能力；各乡镇负责组织本行政区内隐患点群测群防员全员培训，进一步提高监测监控、预警预报和履职尽责能力。
3.积极开展地质灾害应急演练。汛期要在地质灾害易发区的乡(镇)组织一次突发地质灾害应急演练。各类地质灾害隐患点都应进行以避险为主的地质灾害应急演练，努力提高指挥决策、协同配合、应急处置和后勤保障能力，提高干部群众对应急预案的认知程度，确保面临险情时能够有序撤离、科学避灾。
(五)夯实地质灾害防治基础
通过政府购买服务的方式，严格落实《关于构建地质灾害防治技术支撑体系的实施意见》，逐步解决基层地质灾害防治专业技术人员少、防治能力不强、技术装备差、业务基础薄弱等问题，深化地质灾害防治技术支撑体系建设，提升基层地质灾害防治能力。
附件:
1.中阳县地质灾害防治工作领导组
2.中阳县2021年地质灾害隐患点基本情况及责任分解表
附件1：
中阳县地质灾害防治工作领导组
组 长：高青山 政府副县长
副组长：孟小军 政府办副主任
冯建平 县自然资源局局长
成 员：武瑞雪 县委宣传部副部长
任欣荣 县财政局局长
宋建军 县发改局局长
张玉平 市生态环境中阳分局局长
郭 安 县教科局局长
任建忠 县民政局局长
王学彦 县卫健体局局长
刘 辉 县应急管理局局长
高志伟 县住建局局长
范淑平 县人社局局长
高三亮 县水利局局长
王志宏 县交通局局长
刘建军 县文旅局局长
史俊生 县公路段段长
王海彦 县气象局局长
刘永强 县公安局副局长
刘 伟 县农业农村局局长
张宏伟 县林业局局长
高云平 县行政审批管理局局长
吴晋伟 地方电力中阳公司经理
张瑞宏 县市场监管局局长
张建国 县广播电视台台长
冯中伟 联通公司经理
刘海亮 移动公司经理
刘贵虎 电信公司经理
刘瑞谦 武警中队中队长
张建华 人民财保中阳支公司经理
靳奴林 人寿财保中阳支公司经理
贺世忠 孝柳铁路中阳车站站长
王爱军 340省道养护中心主任
武 勇 宁乡镇镇长
高建军 金罗镇镇长
陈 晨 枝柯镇镇长
高志荣 暖泉镇镇长
宋 平 武家庄镇镇长
周志宏 下枣林乡乡长
领导组下设办公室，办公室设在县自然资源局，负责处理日常工作和协调各乡镇及各有关部门工作，办公室主任冯建平（兼）。
解读链接：1、图解：《中阳县2021年度地质灾害防治方案》政策解读
2、文字解读：《中阳县2021年度地质灾害防治方案》政策解读
政策咨询： 自然资源局 地质勘查储量股 5022984
