中政办发〔2024〕6号

中阳县人民政府办公室

关于印发《中阳县就业社保服务社区村村

全覆盖工作实施方案》的通知

各乡镇、县直各有关单位：

《中阳县就业社保服务社区村村全覆盖工作实施方案》经县政府第59次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

中阳县人民政府办公室

2024年3月25日

（此件公开发布）

中阳县就业社保服务社区村村全覆盖

工作实施方案

为落实落细2024年省政府工作报告民生实事“就业社保服务社区村村全覆盖”，根据省人社厅、省财政厅《关于印发＜山西省就业社保服务社区村村全覆盖工作实施方案＞的通知》（晋人社厅发〔2024〕12号）及市政府办《关于印发吕梁市就业社保服务社区村村全覆盖工作实施方案的通知》（吕政办发电〔2024〕1号）文件精神，结合我县工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届二中全会精神，坚持以人民为中心的发展理念，按照省、市统一安排部署，在全县的乡镇、行政村（社区）布设就业社保服务点，建立健全县、乡、村三级就业社保服务体系，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、目标任务

2024年，依托全县6个乡镇、74个行政村、14个社区现有公共服务资源，设立基层就业社保服务点，实现就业社保服务“社区村村全覆盖”，开通40项高频次、低风险的就业社保服务事项，提供经办服务，满足群众“就近办”“多点可办”需求。2025年，全面巩固提升基层就业社保服务能力，增配必要设备（配备读卡、高拍一体设备），拓展服务事项。

三、主要措施

（一）统筹基层资源。把就业社保服务事项纳入乡镇、行政村（社区）综合服务范围，为群众提供服务。乡镇就业社保服务点设在便民服务中心，由便民服务中心主任兼任负责人。行政村（社区）就业社保服务点设在党群服务中心，原则上由大学生村官兼任负责人。统筹乡镇、行政村（社区）现有工作人员、电脑、网络资源，保障开展工作。

（二）突出服务供给。统一确定基层就业社保服务项目，统一优化办事流程。结合群众需求变化、人社政策调整等情况进行动态调整。加强基层服务队伍培训，提升服务能力，确保服务质量。

（三）完善信息系统。根据服务事项和办事流程，完善基层就业社保服务信息系统，实现县、乡、村三级互联互通，支撑群众便捷化享受就业社保服务。

（四）加强协议管理。对服务点实行协议管理，县人社部门与乡镇人民政府、行政村村民委员会（社区居民委员会）签订合作协议，明确合作内容、双方权利义务、责任职责以及出现重大问题的处置方法。

（五）健全制度机制。按照全省统一的信息系统用户管理办法，加强风险防范；建立上下联动机制，解决基层和群众遇到的经办困难；实行首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，规范服务行为；坚持办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开，主动接受群众监督。

（六）加强安全管理。按照国家相关法律法规保障网络传输安全，定期检查网络安全设备运行情况，确保网络安全设备运行稳定，排除网络安全隐患。自助服务终端应具备操作日志记录、数据加密等安全防护功能，支持业务查询办理的可追溯。

（七）注重督导调度。严格落实督办机制，按时序进度调度考评，坚持周小结、月盘点、季考评，常态化开展县对乡、乡对村逐级跟踪问效、排队督办工作，从严从实紧盯责任落地、保证实事办实办好。

四、服务网点标准

服务点要设在乡镇、村（社区）党群服务中心或便民服务中心等公开为民办事的场所，达到以下标准：

（一）基础保障标准。在固定的办公场所内，有基本的办公家具；有电脑、自助设备，并接入互联网络（省人社厅在行政村和社区统一配置自助设备）；有公示服务事项和办理流程的渠道和载体；有一名或以上专门的兼职工作人员。

（二）服务项目标准。坚持从群众视角，确定“我要找工作”“我要办社保”等基层和群众急需的服务，重点突出求职登记、职位推荐、技能培训、社会保险待遇资格认证、养老保险参保登记、社会保障卡状态变更等高频次、低风险业务服务40项。其中，就业服务19项（“找工作”类服务15项，“学技术”类服务4项）；社保服务21项（“办社保”类服务18项，“用社保卡”类服务3项）。

（三）服务方式标准。一是提供窗口服务。各服务点要利用现有工作人员、办公电脑和网络，加载就业社保服务信息系统，为群众提供窗口服务，接受群众业务咨询。二是行政村、社区通过自助设备为群众提供自助服务，对自主操作有困难的人员提供帮办服务。三是提供上门服务。为老年人、残疾人等行动不便的人员，提供上门办、代理办。

五、工作任务及实施步骤

（一）县级任务步骤

1．制定工作实施方案，经县委、县政府批准后，组织召开全县就业社保服务“社区村村全覆盖”工作动员大会。

完成时限：2024年3月20日前。

2．指导各乡镇、村（社区）设立就业社保服务点并挂牌，就业社保服务点设立以后与各服务点签订合作协议。

完成时限：2024年4月20日前。

3．按照系统用户账号管理办法为各乡镇、村（社区）就业社保服务点工作人员完成基层服务点工作人员系统登陆账号和权限配置。

完成时限：2024年5月20日前。

4．组织县就业社保业务骨干参加省组织的系统登录与操作培训。完成50％的就业社保服务自助设备安装和联调联试工作。

完成时限：2024年6月20日前。

5.100％完成自助设备的安装调试。组织基层服务点工作人员进行业务培训，开展就业社保服务试运行，根据省人社厅制定的故障排除上下联动工作流程协调解决运行中发现的问题。

完成时限：2024年7月20日前。

6．按照省人社厅建设暨验收标准对基层就业社保服务点建设情况进行验收，验收合格的开始正式运行。全面兑现对基层服务点网络运行和宣传工作的资金补助。

完成时限：2024年8月20日前。

7．组织开展“就业社保服务社区村村全覆盖”专题宣传，通过设置集中宣传点、张贴海报、发放宣传材料、微信群推送等群众喜闻乐见的方式，提升就业社保服务社区村村全覆盖工作社会知晓度，推动工作走深走实，完成自助设备固定资产接收工作。

完成时限：2024年9月20日前。

（二）乡镇任务步骤

1．制定本乡镇工作实施方案，组织召开全乡镇就业社保服务“社区村村全覆盖”工作动员大会。

完成时限：2024年3月25日前。

2．落实乡镇及各村（社区）服务点办事场所、人员、办公家具、电脑、网络等，并将落实情况与工作人员名单上报县人社局，与县人社局签订合作协议。

完成时限：2024年4月25日前。

3．在县人社局的指导下完成基层服务点工作人员系统登陆账号和权限配置。

完成时限：2024年5月25日前。

4．完成50％的就业社保服务自助设备安装和联调联试工作。完成时限：2024年6月25日前。

5.100％完成自助设备的安装调试。组织服务点工作人员参加业务培训，开展就业社保服务试运行。

完成时限：2024年7月25日前。

6．完成本乡镇就业社保服务点验收工作。

完成时限：2024年8月25日前。

7．组织开展“就业社保服务社区村村全覆盖”专题宣传，通过设置集中宣传点、张贴海报、发放宣传材料、微信群推送等群众喜闻乐见的方式，提升就业社保服务社区村村全覆盖工作社会知晓度，推动工作走深走实。完成自助设备固定资产接收工作。

完成时限：2024年9月25日前。

（三）村（社区）任务步骤

1．落实服务点办事场所、人员、办公家具、电脑、网络等，并将落实情况和工作人员名单上报乡镇政府。就业社保服务点设立以后与县人社局、乡镇签订合作协议。

完成时限：2024年4月25日前。

2．在县人社局、乡镇指导下完成就业社保服务点工作人员系统登陆账号和权限配置。

完成时限：2024年5月25日前。

3．在县人社局、乡镇的指导下完成就业社保服务自助设备安装和联调联试工作。组织服务点工作人员参加业务培训，开展就业社保服务试运行。

完成时限：2024年7月25日前。

4．配合完成就业社保服务点验收，验收合格后开始正式运行。

完成时限：2024年8月25日前。

5．组织开展“就业社保服务社区村村全覆盖”专题宣传，通过设置集中宣传点、张贴海报、发放宣传材料、微信群推送等群众喜闻乐见的方式，提升就业社保服务社区村村全覆盖工作社会知晓度，推动工作走深走实。

完成时限：2024年9月25日前。

六、资金保障和设备配置

（一）就业补助资金。从就业补助资金中安排一定数额资金对基层服务点网络运行和就业政策宣传进行补助。2024年就业补助资金按照服务点测算数量下达，后续年度就业资金补助根据实际服务点数量下达，补助标准为每个服务点1500元／年。县财政、人社部门要加强资金使用监管，按照国家和省就业补助资金管理相关规定，确保补助资金用于支持乡镇、行政村（社区）网络运行和宣传。

（二）县级配套资金。在省级配套资金的基础上，县财政对基层服务点配套工作经费，配套标准为每个服务点1000元／年，领导组工作经费30000元。

（三）设备配置分发。县人社部门、乡镇组织辖区内服务点自助设备的领取、分发、登记、安装和管理工作。自助设备配置工作全部完成后，按照省级统一印发的资产划转文件要求进行资产划转。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、部门要提高政治站位，把“就业社保服务社区村村全覆盖”这项工作作为全面贯彻落实党的二十大精神、践行以人民为中心发展思想的实际行动。各乡镇、部门一把手是第一责任人，要成立工作领导小组和工作专班，建立抓落实的工作机制，明确责任分工，推动工作顺利开展。

（二）强化协调联动。各乡镇、各部门要根据实施方案要求加强沟通协调，形成工作合力，靠前推动工作落实。县人社部门负责组织实施、业务督导、情况收集、监督检查以及部门间协调联络等工作。县财政局负责资金拨付、资产划转、绩效评价等工作。各乡镇负责统筹乡镇、行政村（社区）现有人员、场地、电脑、网络等资源设立就业社保服务点。

（三）注重宣传与实效。县人社局、各乡镇、行政村（社区）要通过媒体发布、微信推送、张贴海报、互动体验、播放宣传片等灵活多样的形式广泛开展宣传，扩大知晓度，推动服务深入开展。常态化开展服务点运转监测，及时发现并解决问题，不断优化服务内容、业务流程和制度机制，确保基层就业社保服务落到实处。

附件：1．服务事项清单

2．服务点情况及工作任务调度表

3．系统用户账号管理办法

4．故障排除上下联动工作流程

5．服务点建设暨验收标准

6．县就业社保服务社区村村全覆盖工作领导小组

附件1

服务事项清单（40项）

附件2

服务点情况及工作任务调度表

报送单位（公章）：

县级专项行动负责人（签名）：

附件3

信息系统用户账号管理办法

第一章总则

第一条按照《山西省人力资源和社会保障业务系统安全运行维护管理办法（试行）》（晋人社办发〔2022〕21　号）要求，规范相关人员的管理和操作行为，确保业务系统的安全性、稳定性、可用性，结合就业社保服务信息系统应用实际，制定本办法。

第二条就业社保服务信息系统（也称“就近办”平台）是指依托人社公共服务平台，供乡镇（街道）、社区（村）（以下简称“基层组织”）和合作银行网点工作人员使用，为群众办理有关服务事项的信息系统。

第二章岗位职责

第三条省级、县级人社部门设置系统管理员、业务管理员，系统管理员、业务管理员应由正式在编人员担任，严禁一人兼任两个岗位。乡镇（街道）、行政村（社区）设置业务操作员。

第四条系统管理员职责

省级系统管理员负责创建（变更）县级系统管理员、业务管理员账号。

县级系统管理员负责创建（变更）所辖乡镇（街道）、行政村（社区）业务操作员账号，进行账号的有效性管理。

系统管理员应根据申请，及时注销未在岗和离岗人员的系统帐号。系统管理员帐号不能有业务经办和审核权限。

第五条业务管理员职责

省级业务管理员负责对县级系统管理员、业务管理员账号进行角色关联。

县级业务管理员负责对业务操作员账号进行角色关联和赋权限。

业务管理员应对权限申请信息进行核对，设置最小必须权限，及时清理多余、闲置账号的权限。业务管理员不能有业务经办和审核权限。

第六条业务操作员职责

业务操作员是各乡镇（街道）、行政村（社区）指定的工作人员，负责办理就业社保业务。务操作员对本人账号下办理的所有业务操作负责。业务操作员应遵守保密原则，禁止将帐号信息向任何第三方泄露或公开，一旦发生账号泄漏，应及时向县级系统管理员报告，进行账号冻结。业务操作员应妥善保管自己的系统账号，在个人离开电脑时，要及时退出系统账户。

第七条统账号和权限设置原则

（一）系统账号采用实名制管理，申请时需明确人员姓名、身份证号、联系电话。

（二）各级系统管理员、业务管理员和业务操作员须通过电子社保卡扫码登录信息系统办理业务。

第三章系统账号和权限申请流程

第八条如因新增工作人员需创建账号、岗位变动或离职等原因需变更权限或注销账号的，应由所在单位（组织）提出账号权限申请、变更需求，按照以下流程申请：

（一）系统管理员、业务管理员账号申请（变更）流程。

县级人社部门填写《用户申请（变更）表》（见附件）将系统管理员、业务管理员（各1名）有关信息报送至市级人社部门，由市级人社部门汇总后统一报送至省就业社保服务社区村村全覆盖工作领导小组办公室，由省级系统管理员、业务管理员按照申请为县级人社部门建立系统管理员、业务管理员账号和配置权限，完成后及时通知申请人，并将《用户申请（变更单）》存档。

（二）业务操作员账号申请（变更）流程。

各乡镇（街道）、行政村（社区）等基层组织填写《用户申请（变更）单》，向所属县级人社部门提出申请，县级人社部门审核同意后，由县级系统管理员、业务管理员按照申请分别创建（变更）账号和权限，完成后及时通知申请人，并将《用户申请（变更单）》存档，定期报送至市级人社部门备案，

第九条系统管理员、业务管理员离开原工作岗位的，应按规定移交全部资料文档，及时申请注销其账号并做好相关记录。

第十条基层组织应对基层服务点工作人员的系统账号进行动态管理，人员发生变动时，应及时提交账号变更申请。

第十一条县级人社部门应至少每月进行一次账号状态核查，及时申请注销业务系统中多余、闲置和非法的账号，确保人员账号有且仅有其履行工作职责所必须的权限。信息系统将对超期3个月未登录信息系统的帐号进行锁定。

第四章附则

第十二条其他事项严格按照《山西省人力资源和社会保障业务系统安全运行维护管理办法（试行）》（晋人社办发〔2022〕21号）执行。本办法自发布之日起施行。

用户申请（变更）单

附件4

故障排除上下联动工作流程

为了优化服务，保障基层就业社保服务安全高效推进，制定本流程。

一、本流程中涉及的故障是指基层服务点在信息系统操作过程中发现的问题。括流程不符合逻辑、操作不便捷、界面不美观等系统性问题，缺少与实际工作对应的操作模块等功能性问题，以及操作错误、不懂操作的业务指导性问题。反映的内容包含问题描述、解决的意见或建议等。

二、本流程依托信息系统实现，建立问题台账和责任清单。本流程各环节操作人员应各司其职，本着以人民为中心的理念做好问题反映、意见建议反馈。

三、具体工作流程。首先由基层服务点发起，在问题反映模块中按照问题分类将问题相关内容录入系统，提交后等待系统反馈信息。系统会根据问题类型自动提交到相关部门。系统问题和功能性问题会直接提交到省工作专班，研究评估后通过信息系统反馈处理结果和反馈时限。业务指导性问题会直接提交到县人社部门，县人社部门根据业务分类由指定业务骨干在系统中反馈指导意见和反馈时限，无法解决的应逐级向市人社部门、省工作专班反映。省厅针对各市反映情况，应不定期安排业务指导视频培训，并对故障排除工作落实情况进行跟踪调度。

基层服务点

是

是否系统，功能性问题

否

县人社部门能否解决

否

市人社部门能否解决

否

省工作组

附件5

服务点建设暨验收标准

附件6

中阳县就业社保服务社区村村全覆盖

工作领导小组

为统筹推进工作，凝聚工作合力，压实工作责任，确保各项任务如期完成，成立中阳县保服务社区村村全覆盖工作领导小组。

一、组织领导

组　长：任海涛　县委常委、政府副县长

副组长：范淑平　县人力资源和社会保障局局长

任欣荣　县财政局局长

成　员：刘苗苗　宁乡镇党委委员

范志勇　金罗镇副镇长

朱国兵　暖泉镇副镇长

高少博　枝柯镇组织员

王福海　武家庄镇副镇长

刘　琴　下枣林乡副乡长

武文忠　县人社局副局长

徐　倩　县创业就业服务中心主任

卫瑞生　县社会保险中心主任　

领导小组办公室设在县人社局，由县人社局局长范淑平同志兼任办公室主任，成立工作专班。

二、主要职责

领导小组：研究部署工作规划安排，专题听取和审议工作重点任务、重要节点、工作计划和推进情况，确保工作全过程、全方位方向正确、领导有力、推动高效。

领导小组办公室：负责组织协调、统筹推进，牵头拟定实施方案草案、运行评估、总结汇报和考核评价等，牵头对接相关部门和合作机构推动服务点布局和业务开通，组织协调完成领导小组交办的其它工作。