中政发〔2020〕1号
中阳县人民政府 关于做好2020年安全生产工作的通知
各乡镇、县直各有关单位：
2020年全县安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求推进高质量转型发展，认真落实省政府《关于做好2020年安全生产工作的通知》（晋政发[2020]1号）工作部署，全面构建新时代安全生产和应急管理责任落实体系、应急管理和防灾减灾救灾制度体系，深化安全生产领域改革发展，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，奋力推进应急管理体系和能力现代化，努力减少一般事故、杜绝较大以上事故，为实现第一个百年目标全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。现将有关工作通知如下：
一、工作目标
（一）完成市政府下达的年度安全生产工作目标和控制指标，努力防范控制煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、火灾等重点行业领域一般生产安全事故，坚决杜绝较大以上事故，各类事故死亡人数不超过“十二五”时期平均值（即各类生产安全事故死亡人数不超过10人）。
（二）自然灾害防治和减灾救灾救助工作进一步深化，建立职责清晰、分级负责、权责一致、各司其职、各负其责、失职追责、协同有序、高效运行的工作机制，形成防抗救有机结合的工作格局。
（三）建设完成应急管理信息化系统一期工程，以县应急管理局为节点，实现纵向与省市互联互通，横向与县消防救援、自然资源、水利、林业、气象等部门信息系统互联互通，实现实时在线应急指挥调度和视频会商研判。
（四）应急救援队伍实战救援能力明显提升，初步达到“队员年龄分布合理、日常训练科学有效、救援装备熟练使用、现场救援有条不紊”的实战救援能力，确保能迅速成功处置各类突发事件。
二、工作重点及主要措施
（一）综合考量安全生产、灾害防治、减灾救灾、消防等工作，建立完善责任落实和综合考核体系。
1、全面落实乡镇部门安全生产和消防监管责任。乡镇部门要严格依据《安全生产法》、《山西省贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施细则》、《山西省消防安全责任制实施办法》有关条款规定，紧密结合乡镇部门工作业务范畴，制定本乡镇、本部门的安全生产和消防安全监管责任清单，细化明确监管责任到每个站所和监管人员，建立本行业领域安全监管台账和问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单，落实乡镇部门监管责任。乡镇部门每月至少召开一次会议研究、部署安全生产和消防工作，党政主要负责人每月至少深入一线检查两次安全生产和消防工作，分管负责人每月至少深入一线检查四次安全生产和消防工作，认真查找存在问题和工作差距，有针对性地提出切实可行的解决措施。
2、严格落实各类监管对象安全生产和消防安全主体责任。各类监管对象要依法严格落实安全生产和消防安全主体责任，健全完善并严格落实企业全员责任制、全过程安全责任追溯制度，坚持开展“反三违”行动，做到主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。监管对象要根据内部生产运营实际，设置与生产运营能力相匹配的岗位，明确各层级、各岗位从业人员安全责任，制定各岗位安全责任制，通过岗位责任制公示、班前会口述等方式，确保各岗位人员清楚知晓岗位责任。各乡镇、各主管部门要对所监管对象的岗位设置和岗位责任制定落实情况开展指导服务，监督监管对象主要负责人和关键岗位负责人在全体职工会议上公开承诺岗位责任，通过监管对象内部机制互相监督，确保岗位责任真正落实到岗到人。
3、认真组织开展综合考核评判。由县安委办牵头对《中阳县安全生产目标责任考核办法》进行修订，按照新时代应急管理工作的新要求，将安全生产、灾害防治、减灾救灾、消防等工作综合考量，考核以年度工作为重点，坚持目标导向、问题导向和结果导向，采取日常检查与指标衡量相结合、年中推进与年终考核相结合、自查自评与实地考核相结合的方式进行。考核实行百分制评分，其中安全生产占40%、消防占20%、防灾减灾救灾占20%、森林防灭火占20%分值。考核结果经县应急管理综合考核领导小组审定、报县政府同意后，向乡镇部门通报，同时抄送县委组织部、县文明办等单位，并向社会公开。
（二）顺应机构改革和职能调整，紧密结合应急管理工作实际，建立完善新时代应急管理制度体系。
1、整合修订完善安全生产工作制度。以安全例会、联席会议、现场推进、专家会诊、挂牌督办、按季考核排队、失信行为联合惩戒、黑名单曝光等安全生产八项制度为基础，按照机构改革后新的职能，建立融合安全生产、灾害防治、减灾救灾、消防等方面的工作制度。
2、建立完善风险评估制度、自然灾害监测预警制度、重大自然灾害和安全事故调查评估制度。由县应急管理局牵头专题研究，提出风险评估、灾害监测预警，以及调查评估的标准、程序、规则等具体要求，报县政府常务会审定后执行。
3、建立制度执行情况第三方评估机制。建立制度执行情况第三方评估机制，定期由第三方机构开展制度执行情况调查评估，对每项制度的效力给定评判分值，并针对性的提出制度完善的意见建议，切实把制度优势转化为治理效能，运用制度威力应对风险挑战。
（三）建强乡村基层监管站室，织密一线监管网格，建立完善基层监管体系。
1、建强乡镇应急管理站。机构改革后，按照上下对口的原则，各乡镇和应急管理局要共同研究，提出建强乡镇应急管理站的具体措施，包括人员管理、装备配备、职能明确等，建强乡镇应急管理站，切实承担乡镇灾害防治、减灾救灾、消防等方面的职能。
2、建强村级应急管理室。各行政村处于应急管理工作的最末端，是做好消防安全、灾害预测预警、救灾救助摸底核实上报等工作的重要基础力量，2020年要实施村级应急管理能力提升工程，明确村级应急管理工作标准和要求，在每个村明确一名安全员、一名灾害信息员的基础上，设立村级应急管理室，制定村应急能力建设投入保障机制，从经费预算、物资配备、灾害预防演练、人员培训等方面，逐步加大投入保障力度。
（四）坚持从源头上防范化解重大安全风险，建立完善风险防控、灾害预警预防和安全隐患整治体系。
1、持续深化“双重”预防机制建设。重点突出煤矿、非煤矿山、金属冶炼、危险化学品生产和储存（含烟花爆竹储存）、城镇燃气、交通运输、民用爆炸物品储存和粉尘涉爆及涉及有限空间作业等高危行业领域，研究制定安全风险分级管控和隐患排查治理的具体办法，开展危险有害因素辩识评估，加强分级管控和隐患排查治理。加强大型群众性活动安全管理， 强化源头管控，实行重大安全风险“一票否决”。
2、建立自然灾害风险评估和论证机制。组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查，重点加强对县内河流、水库、地质灾害及易受自然灾害危害的生产经营场所、人员密集场所排查，进行危险性评估，建档造册，落实整治、监控、防范等措施，确保万无一失。组织开展县城交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的风险评估论证，严格落实安全防范措施。
3、加强监测监控预警预报。建立应急管理、消防救援、公安、气象、水务、自然资源、林业等防灾减灾部门联席分析研判机制，开展自然灾害联合会商和综合研判，做好监测监控和预警预报，强化自然灾害危险区联防联控。按照全县综合防灾减灾规划要求的时间节点，推进气象观测站、洪水预报站、地震监测站、地质灾害群测群防点、林火远程监控点建设工作。建立多灾种预警和信息发布平台，充分利用各类传播渠道及时发布自然灾害预警信息，提高信息发布的准确性、时效性和公众覆盖率。
4、深化安全生产社会化服务体系建设。继续实行“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的方式，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等行业重点企业开展体检式诊断，帮助企业破解安全生产技术难题、排查治理重大隐患、提升安全管理水平。参照煤矿企业安全生产责任险的实施办法，在非煤矿山、危化行业企业全面推进安全生产责任保险制度的实施，强化保险机构事故预防功能，健全安全生产社会化服务体系。鼓励小微企业全面实施订单式、协作式、托管式购买安全管理和技术服务，解决企业专业力量薄弱的问题，夯实安全生产基础。
（五）修订预案、明确职责、锤炼队伍、强化演练，建立实战化应急救援体系。
1、加快各类应急预案修订发布进度。各乡镇、各有关部门要按照机构改革后职能调整职责分工，再加大工作力度，严格按照县政府《关于进一步完善全县突发事件应急预案体系的通知》，加快所承担的预案修编进度，要坚持把管用、好用作为检验和评估应急预案的根本标准，全面推进应急预案精编化、手册化，提升应急预案的实用性和操作性。
2、实现总指挥部和各专项指挥部高效运转。在总指挥部层面，由政府办和应急局联合组建突发事件应急处置专班，在17个专项指挥部层面，由承担办公室职责的有关部门和应急局联合组建专项突发事件应急处置专班，处置专班要定人、定岗、定责、定序、定格，定人即要求相关部门抽调责任心强、业务能力精的工作人员，调配精兵强将进入专班；定岗即要根据相应突发事件类型，确定应急专班规模，按实际运转需求把岗位设置好；定责即要根据设定的岗位，简洁明了的确定该岗位职责；定序即制定突发事件信息传递、调动处置的流程、程序，按部就班，有章可循；定格即要预先制定相应格式化文本，拿出来即可使用，确保传递的信息准确、完全，避免出现遗漏或表达不清。
3、努力提高应急救援队伍实战能力。应急救援队伍综合化是未来的发展方向，也是对新时代应急救援队伍的必然要求，以县消防救援大队、中钢公司消防队、华润苏村煤业救护队为骨干，分批次开展森林火灾灭火和搜救破拆技能为主的培训，初步实现骨干队伍有能力应对城镇火灾、森林火灾、地质灾害等方面的应急救援，其他企业兼职队伍为辅助，广泛开展通用救援技能培训，做为骨干队伍的有力补充。同时，要组织开展矿井救援能力提升专项行动，提升矿井专兼职救援队伍专业技能，锤炼队员处置矿井透水、瓦斯爆炸、冒顶片帮、机电运输等事故灾难的能力。
4、常态化组织开展实战演练。教育科技、林业、自然资源、应急管理、消防救援等部门要制定年度应急演练计划，依托各类监管对象，组织开展综合和专项应急演练，不仅要组织开展预定设置场景的演练，更要没有预设组织开展突击应急拉练，检验应急队伍快速响应。各类监管对象要着重开展一线岗位操作人员应急处置知识培训和技能训练，确保第一时间正确快速处置，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
5、配齐应急救援物资装备。全面开展应急救援资源普查，健全完善信息库，配足配强应急救援装备和物资。优化物资储备布局，健全政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层储备体系，形成完备的应急物资保障能力。按照全省统一要求，加强应急救援专业装备配备，配置一批技术先进、性能可靠、机动灵活、适应性强的专业救援装备，重点配备救援和指挥车辆以及个人防护等装备器材。
6、时刻保持应急状态。各乡镇、各有关部门要严格落实领导带班和专人值班值守制度，切实做到应急制度、应急人员、应急车辆、应急装备、应急资金“五到位”，各类生产经营单位也要按照“五到位”标准，做好应急值守。各应急队伍要时刻保持枕戈待旦、快速反应的备战状态，对重大工程、重大活动、重点部位、重点时段要前置救援力量，现场布点、严盯死守，一旦发生险情迅速出动、冲锋在前、全力救援、科学施救，最大限度减少损失。
（六）真管真严、敢管敢严、长管长严，严格依法开展安全生产执法检查。
1、推进企业分类监管。以煤矿企业为试点，通过对企业生产周期、安全标准化等级、风险管控能力等进行综合评估，综合考虑煤矿安全管理、开采技术条件、灾害程度、装备工艺、安全诚信、安全生产标准建设和人员素质等因素，按照安全保障程度将全县煤矿企业分为A、B、C、D四个类别，实施差异化动态监管，对A类煤矿，加强服务指导，实现停产后优先验收等激励政策；对B类煤矿，严格安全检查执法；对C类煤矿，依法暂停改扩建项目审批、生产能力核增；对D类煤矿，采取停限电、停供火工品等措施，严禁组织生产建设。其他行业领域年内逐步落实分类监管。
2、制定年度安全生产执法计划并严格执行。应急管理、交通运输、市场监管、住建、农业农村、教育科技、发改等负有安全监管职责的部门要科学编制年度监督检查计划，明确检查方式、检查对象、检查时段、检查频次、检查内容等，报县政府批准后严格按照计划实施，严查重处“三违”、“三超”等违法违规行为。坚持联合执法、专项执法、集中执法相结合，采取随机抽查、突查暗查、巡查督查等方式，加大对重点乡镇、重点行业、重点企业和重点时段、重点部位、重点环节的执法监管频次和力度。
3、规范执法检查行为，改进监管执法方式。安全生产执法行为要严格执行重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示三项制度，执法人员现场监督检查时，必须编制现场检查方案、必须制作现场检查记录、必须依法下达行政执法文书、必须向社会公开执法结果，并积极推行使用执法记录仪和执法终端，做到执法工作全程留痕。充分利用重点行业领域监测预警系统和互联网+监管+执法系统，利用信息化手段，促进监管部门执法检查，实现精准监管执法。
4、加强行政执法与刑事司法和国家监察的衔接。加强相关执法部门与公安机关、检察院、法院、监察委员会等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制，实现安全生产行政处罚和刑事处罚无缝对接。
5、严肃依法依规查处生产安全事故。凡发生安全生产责任事故的企业要严格按“四不放过”的原则，依法追究相关人员责任、按上限处罚，并责令停产整顿。发生1人事故停产整顿两个月，发生2人事故停产整顿半年，发生3人及以上事故停产整顿一年。同时，发生事故的企业要设立事故警示日，要建立事故内部反思、教育和整改制度，制作播放警示教育片，以事故教训推动制度完善和管理水平提升。
（七）深入分析研判，通过开展重点行业领域专项整治，集中整治一批突出问题。
1、开展煤矿安全专项整治。各煤矿企业要对照集中整治行动“十八项”内容，突出矿井灾害特点，组织开展专项整治。持续推进“三区联动立体式”瓦斯抽采，严格落实规划区“先抽后建”、准备区“先抽后掘”、生产区“先抽后采”措施；继续深化防治水“可采区”“缓采区”“禁采区”三区隔离管理，严格落实“三专两探一撤”措施，提出抓好探查和疏放两个环节整治，做到先治后采。发生较大以上事故的煤矿，按照建设智能化矿井或整体托管要求完成整改后，才能恢复生产。年底前，完成井下排气标准在国二以下防爆采油机改造或更换任务。
2、开展非煤矿山安全专项整治。落实金属非金属地下矿山安全管理五条规定,继续深化地下矿山安全基础管理、通风管理、防坠罐跑车、防中毒窒息、防冒顶片帮等专项整治；开展露天矿山边坡、排土场专项整治。持续推进地下矿山采空区安全隐患治理，组织开展开采作业与设计不符专项整治，继续深化非煤矿山专家会诊。
3、开展地质灾害治理专项整治。加强对黄土区、旅游区、交通干线、工矿施工区以及各类高陡边坡、山区削坡填沟建设的居民区、施工工地、临时工棚、学校医院人口密集区等重点地段区域的排查，各地灾隐患点监测责任人要定期巡查，做好巡查记录，汛期加大巡查频率，做到“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”。
4、开展危险化学品安全专项整治。深入开展危化品本质安全三年提升行动，认真落实重大危险源源长制，引深危险化学品安全综合治理，加强危险化学品罐区的风险管控，对危化企业进行装卸车系统治理，实现密闭装卸、流量控制、自动化管理。继续推进化工及危险化学品企业自动化控制系统及安全仪表系统技术改造工作，推广应用智能巡检系统，涉及“两重点一重大”的危险化学品生产装置自动化控制系统装备和使用率达到100%。
5、开展道路交通安全专项整治。加大对桥梁、隧道、涵洞以及急弯陡坡、临水临崖等风险较高和事故多发路段的隐患排查治理力度。继续开展“货车靠右行”“大车贴壁进洞”“行人、非机动车闯红灯、机动车不礼让斑马线”等专项整治。继续推进“两客一危”重点运营车辆全部加装智能视频监控报警系统，各有关部门根据各自职责，联合开展打击道路客运非法违法营运行动，深入开展拖拉机、变形拖拉机、农用三轮车专项整治。
6、开展建筑施工安全专项整治。深入开展模板支撑、深基坑、脚手架等重点施工部位安全专项整治，严格落实建筑起重机械、弃渣弃土堆放安全管理制度，确保建筑工地安全“三宝”落实到位，即现场施工必须安装安全网，作业人员必须佩带安全帽、安全带。严厉打击违法发包、违法转分包等行为，积极推广使用先进施工设备，深化防高空坠落专项治理。
7、开展消防及人员密集场所安全专项整治。深化电动自行车、电气火灾、文化馆和文物建筑等专项治理，加大对宾馆饭店、歌舞娱乐、商场影院、景点景区、养老院、学校、医院等人员密集场所以及高层建筑、地下空间、“城中村”“三合一”“多合一”等高风险场所的安全隐患排查治理，督促加强防火和燃气安全巡查检查，坚决纠治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规停放充电等安全隐患，严防发生火灾事故。严格大型活动审批，加强重要节假日期间大型文娱、集会、庙会、游园以及其他群众自发活动的安全管理，加强人流动态监控，严防拥挤、踩踏等伤亡事故，确保安全稳定。
8、开展冶金工贸企业安全专项整治。深化冶金煤气、高温熔融金属、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等领域安全风险管控和隐患治理。
特种设备、旅游、教育、农业农村、电力、公安、水利、文旅、邮政等其他重点行业领域也要针对本行业领域突出问题和薄弱环节，制定整治方案，明确整治内容、时限、措施、目标，深化安全专项整治，提升安全水平。
（八）广泛深入开展安全生产、灾害防治宣传培训教育，全面提升从业人员和广大人民群众安全防护和防灾减灾意识。
1、全面提高高危行业从业人员安全技能。实施化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业从业人员安全技能提升行动计划，严格执行应急管理部等五部委联合发布的《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，到2021年底实现高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗，特种作业人员100%持证上岗，高危企业班组长普遍接受安全技能提升培训。
2、全面提高安全监管执法人员执法能力。各执法部门要足额分批次派出执法人员接受培训，邀请省市专家定期进行专题授课，重点讲授执法依据、执法程序、自由裁量权、执法文书规范制作等方面的内容，将执法人员编成若干小组，不定期组织开展现场实战执法检查，对形成的执法文书以及执法过程开展评查，集中进行点评，确定履行法制审核的股室，对每一项行政处罚严格审核，必要时邀请相关专家或律师参与，提供专业法律意见，以全面提升执法人员现场执法检查和一般程序案件办案能力。
3、大力推进安全生产标准化创建和安全文化建设。重点行业企业要全面开展安全生产标准化达标创建活动，矿山企业要巩固深化“三位一体”安全生产标准化建设，引导企业实施岗位作业流程标准化，推动岗位达标和动态达标，年内生产煤矿和地下非煤矿山必须达到二级及以上标准，对于因发生事故取消标准化等级的矿山一律停产整顿；其他高危行业企业要达到三级及以上标准；鼓励其他行业领域生产经营单位开展安全生产标准化创建活动。大力开展安全文化建设，所有规模以上企业，都要开展安全文化示范企业创建活动，打造观念文化、管理文化、物态文化和行为文化，激发企业安全生产的内生动力，2020年至少有3户企业通过省级验收并命名为安全文化示范企业。
4、提升全民自救互救意识和技能。完善中小学安全教育制度，指导和督促各级学校开展应急逃生演练，在中小学校和驾驶员培训学校全面开展心肺复苏、止血包扎等基本的救援技能培训；推进安全生产和防灾减灾知识和技能进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等“七进”活动，深入开展安全生产月、“5.12”防灾减灾宣传周、“11.9”消防宣传月提等主题宣教活动，大力开展“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等共建共享活动，提升广大人民群众的灾害预防、应急避险和自救互救能力。
三、工作要求
（一）提高政治站位，加强组织领导。各乡镇、各部门、各生产经营建设单位要进一步提高认识，认真学习领会总书记关于应急管理工作的重要指示精神，充分发扬“不忘初心、牢记使命”主题教育激发的干事创业激情，始终做到“初心如磐、使命在肩”，把应急管理各项工作放在首要位置，坚守不发生重特大生产安全事故底线，始终牢记“四铁要求”，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，带着责任抓安全，带着感情抓安全，一把手亲自抓，分管领导具体抓，形成工作合力，做到应急管理工作与经济社会发展同规划、同部署、同落实、同检查、同考核，努力确保本乡镇、本行业领域生产经营建设安全。
（二）加强预测预警，强化风险防控。各乡镇、各部门要认真贯彻落实防范化解重大风险工作要求，充分运用大数据平台，与基层预警网格共同发挥效力，全面加强监测预警，及时发布预警预报信息。要牢牢扭住防范重特大事故和防控重特大风险这个“牛鼻子”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在重点行业领域，每年围绕一两个突出问题，持续开展专项治理，通过不懈的努力，把制约应急管理的“硬骨头”一个一个啃下来，推动应急管理水平逐年提升，安全形势持续向好。
（三）加强督导检查，严格考核问责。各乡镇、各部门要修订完善应急管理目标责任考核奖惩办法，将安全生产、灾害防治、防灾减灾、救灾救助等工作综合考量，建立完善与经济发展、社会管理、文明建设及干部政绩业绩相关联的应急管理考核奖惩机制，强化对各类监管对象的督导检查，形成上下衔接紧密的考核问责工作体系。坚持过程考核与结果考核相结合，运用约谈、巡查等工作方式，加大过程考核权重，考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据，对在安全生产、灾害防治、防灾减灾、救灾救助等工作中成绩突出的，按照有关规定予以表彰奖励，对没有完成年度工作目标或发生一般以上生产安全事故的，实行“一票否决”。
中阳县人民政府
2020年3月2日
