中政发〔2021〕12号 

　　中阳县人民政府 

　　关于推进乡村公益性公墓建设的指导意见 

　　（2021-2023年） 

各乡镇、县直各有关单位： 

　　为全面落实中央、省、市关于殡葬改革的决策部署，进一步加强我县乡、村公益性公墓建设，推进殡葬事业健康发展，根据《山西省殡葬管理办法》、《山西省殡葬基础设施建设指南》（晋民发〔2020〕60号）、《吕梁市人民政府办公室关于加快推进全市殡葬基础设施建设的通知》的要求，利用3年时间建立县、乡、村三级殡葬服务体系。现就推进全县乡村公益性公墓规划建设，制定本指导意见。  

　　一、指导思想 

　　《山西省公益性骨灰堂（公墓）建设指南》提出，可积极探索在不改变林地草地用途前提下，进行林地、草地与墓地复合利用。可依法规范改造原有历史形成的墓地和集中安葬点。按照文件所述，综合分析我县农村丧葬风俗习惯，本着便民、低成本、降难度的原则，我县农村公益性公墓按照“小密度、广覆盖”和“化整为零”的思路推进，考虑以自然村为单位建设。每个自然村规划1—2亩地作为农村公益性公墓，利用3年时间逐步形成“规模适度、集中安葬”的公益性公墓区域。选址可以考虑在目前自然村墓地相对集中区域，结合乡村道路、林间公路和造林绿化任务，将村级公墓建设同交通、林业工作相结合，充分发挥相关部门职能、资金优势，完善相关设施，逐步变土葬为火葬。 

　　二、目标任务 

　　（一）乡级公益性公墓： 

　　2021年度宁乡镇任务并入县级公墓任务，同时完成金罗镇、下枣林乡乡级公墓任务，两乡规划占地20亩，规划投资100万元； 

　　2022年12月前枝柯镇、武家庄镇、暖泉镇完成建设任务，规划占地30亩，规划投资150万元。 

　　（二）村级公益性公墓： 

　　全县目前共有89个行政村（居），262个自然村，县级公墓服务宁乡镇13个居委，28个自然村；5个乡级公墓服务乡镇所在地5个行政村、25个自然村；剩余71个行政村、209个自然村。 

　　2021年25个行政村开始建设，规划占地250亩，规划投资1000万元；2022年25个村开始建设，规划占地250亩，规划投资1000万元；其余21个村2023年开始建设，规划占地210亩，规划投资840万元。 

　　三、工作要求 

　　（一）明确主体 

　　乡村公益性（骨灰堂）公墓以乡镇、行政村为单位建设。 

　　（二）科学选址 

　　坚持“合法、环保、节地、适用、便民”原则，充分尊重民俗习惯，将乡、村公益性公墓的布局纳入城乡总体规划、国土空间规划和乡村振兴战略总体规划，统筹安排、合理布局。乡、村公益性公墓选址应当符合生态环境、自然资源、林业、水利等部门相关法律法规的规定，优先利用荒山瘠地，不得占用永久基本农田，避开“三沿六区”以及各类自然保护地，避免推山砍树，最大限度保护原有植被和生态。积极探索在不改变林地草地用途前提下，在林地、草地与墓地复合利用。可依法规范改造原有历史形成的墓地和集中安葬点。 

　　（三）规范建设 

　　1.建设标准 

　　一是墓区建设标准。乡镇、农村公益性（骨灰堂）公墓建设规模根据服务人口数量，并结合死亡率，服务年限等因素确定。原则上乡镇级骨灰堂建筑面积1000m²以内，公墓占地面积10亩以内；村级骨灰堂建筑面积500m²以内，公墓占地面积5亩以内。二是骨灰堂及墓穴建设标准。骨灰堂每个格位的单位建筑面积不宜超过0.25m²，每层楼安放格位数量宜由下到上逐层递减，建筑不宜超过6层。骨灰寄存架之间的通道宽度不宜小于1.2m，骨灰存放室净高不宜低于3.3m。公墓独立墓穴的单位占地面积不应超过0.5m²，合葬墓穴不应超过0.8m²（不含公共绿化和道路用地）。提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴。墓碑应体现小型化、多样化、艺术化，推广使用卧碑。墓位间以绿化带相隔，间距不宜小于0.3米，墓位前走道应建绿化行道，尽量减少硬化面积。 

　　2.审批程序 

　　乡级公益性公墓建设，由乡镇会议研究，确定建设地点和面积后，经选址所在村村民会议或村民代表会议通过，土（林）地权属部门审核同意后报民政局，民政局协同发改、住建、生态环境、林业、自然资源局等部门联审后报县政府批准。 

　　村级公益性公墓建设，按照村民一事一议、集体协商的原则，确定建设地点和面积后，经村民会议或村民代表会议研究同意，土（林）地权属部门审核同意，由村委会向乡镇提交公益性公墓建设申请报告和规划设计方案。由乡镇审核同意后报县民政局，民政局协同发改、住建、生态环境、林业、自然资源局等部门审核后报县政府批准。 

　　通过审批后的乡、村公益性公墓建设规划报市民政局备案。 

　　（四）资金筹集 

　　乡村公益性公墓的建设资金以乡镇和村委会负责筹集。充分发挥大众投工投劳，也可通过“一事一议”的办法解决。县级财政根据实际情况，适当予以补助。公墓建设也可以接受国有资本、社会及个人公益捐助，但不得以经营为目的进行投资和承包经营。 

　　（五）运行管理 

　　县民政局负责审批全县乡村公益性公墓的建设方案，对乡村公益性公墓的运行管理进行指导。 

　　按照“谁建设，谁管理”的原则，乡村公益性（骨灰堂）公墓由所在地乡镇、村委会或委托村红白理事会负责管理。要建立健全日常管理制度、设立专门服务场所，建立健全人员职责、墓穴登记、档案管理、财务管理、值班巡查、隐患排查等制度。 

　　新建公益性（骨灰堂）公墓应设置“云祭扫”功能，并配备相关必要服务设施。依据《山西省殡葬管理办法》，凡在公墓和骨灰堂存放设施安葬的，应按规定缴纳费用。  

　　中阳县人民政府  

　　2021年7月15日  

　　（此件公开发布） 

　　  解读链接：1、图解：《关于推进乡村公益性公墓建设的指导意见》的政策解读

                2、文字解读：《关于推进乡村公益性公墓建设的指导意见》的政策解读

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