中政办发〔2021〕28号 　  

　　中阳县人民政府办公室 

　　关于印发《2021年中阳县农业生产托管 

　　试点项目组织实施方案》的通知 

各乡镇、县直各有关单位： 

　　《2021年中阳县农业生产托管试点项目组织实施方案》已经县政府同意，现予印发，请认真遵照执行。 

　　中阳县人民政府办公室 

　　2021年9月6日 

（此件公开发布） 

　　2021年中阳县农业生产托管 

　　试点项目组织实施方案 

　　为保证农业生产托管项目顺利实施，按照相关文件部署要求，结合我县农业生产实际，特制定本方案。 

　　一、农业农村发展基本情况 

　　中阳县位于山西省西部，吕梁山脉中段西麓，黄河支流三川河上游的南川河流域，东经111.1795度，北纬37.35715度。东西45公里，南北47公里，国土总面积1432.9平方公里（215万亩）。东与汾阳、孝义两市交界，西与柳林、石楼两县接壤，南与交口县相连，北与离石区毗邻，340省道、209国道和孝柳铁路横贯境内。全县辖5镇1乡，89个村（居）委，总人口15.6万，其中农村人口10.1万，占到全县总人数的64.6%。目前，土地确权耕地面积156025.23万亩，承包农户数17226户，主要种植农作物有玉米、谷子、高粱、燕麦、荞麦、大豆、秋杂豆、马铃薯、甘薯等。林业用地面积175万亩，有林地110万亩，核桃经济林20万亩。截至目前为止，农业机械总动力14.1万千瓦，机械播种面积5603公顷，其中大型拖拉机226台，玉米收割机4台，全县农业机械化综合水平达到55%。 

　　近年来，在农业机械化水平不断提高和农村劳动力不断减少的情况下，农业生产利用机械化数量逐步增加，机械作业面积逐步扩大，但小农户接受农业生产托管服务程度还不高，特别是集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式覆盖率较低，因此全县实施农业生产托管服务，对于提高全县农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用具有重大意义。 

　　二、项目目标 

　　通过项目的实施，一是种植服务面积不少于4000亩，推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，机械利用率达到80%，促进全县农村土地规模化经营过程。二是实现环保与农业现代化的有机结合。三是将更多的农民从土地上解放出来，发展二、三产业，进一步增加农民的非农收入。四是寻找、培育服务主体，带领一家一户小规模经营走向集中统一的现代农业发展。 

　　三、项目实施内容 

　　（一）确定主导产业和关键环节。2021年完成服务面积0.4万亩以上。项目主要针对全县主导产业的管护、大田作物的机种、机收、机耕（秋）等多个环节进行补助。 

　　（二）制定标准。今年共计实施项目资金40万元，择优选定农业生产社会化服务发展比较好的服务组织实施连片作业，制定规模上限。原则上实施区域相对集中，连片面积不小于300亩，逐步实现整村整乡推进。 

　　参与此项目的托管服务组织主要是有一定规模、服务能力较强的村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等托管服务组织，应具备以下条件：一是具有法人资格，登记注册2年以上，有一定的社会化服务经验；二是具有良好的社会信誉，机构健全，运营规范，在税务部门办理税务登记，且市场监管部门年报、税务报送等正常有效；三是具有与服务内容相适应的固定办公场所及必备的办公设施，能满足日常工作的需要；账簿齐全，版面制度上墙等；四是参与作业的农机户必须依法办理注册、登记手续，且车辆年检合格，驾驶人员须持有与所驾驶机型相符的驾驶证；五是拥有与其服务内容（耕、种、收等）相匹配的农业机械及配套机具等；六是具有组织、协调、管理能力，能妥善处理项目实施过程中遇到的各类问题。 

　　（三）优选服务组织。各乡镇要在深入调研，广泛了解广大农户和规模生产经营主体需求意愿，掌握当地农业生产托管服务组织及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因素进行综合评估基础上，公开规范择优选择服务组织作为项目实施主体，促进公平竞争的社会化服务市场形成和切实保障服务效果项目。确定后要通过公众网站、电视、报纸等公共媒体公示服务组织名单，并公示举报电话。县农经中心与服务组织签订《服务协议》，明确责任和义务，明确服务面积、服务内容、作业时间、质量要求。 

　　（四）监督项目实施。各乡镇负责组织村委落实计划任务和核实作业面积工作。项目村负责本村项目任务实施，按照下达任务指标，监督服务组织和农户签订服务合同，组织协调服务组织完成作业任务。县农经中心负责项目的实施管理和组织协调，督查验收工作。县财政局按照服务合同实际作业量对服务组织进行补助，为防止干扰市场机制，财政补贴占服务价格的比例不超过30％，单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元;已享受同样相同项目补贴的不再重复享受。要充分尊重小农户独立经营主体地位，积极支持村两委、集体经济组织、农民合作社发挥作用，组织推进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，统一开展农业生产托管，统一接受耕、种、收等生产服务，发展服务规模经营。 

　　（五）检查验收。乡镇、村在服务组织实施作业期间， 

　　要对项目实施区域、服务对象、作业环节、作业面积、作业 

　　质量严格把关，及时登记和公示;作业完成后对作业质量、作业面积进行核实验收，掌握基本情况，并对本村享受项目 

　　作业补贴的农户或农业生产经营组织按户登记、汇总、整理 

　　备案。乡镇、村对服务组织实际作业情况和备案资料的一致性、准确性、真实性把关。县农经中心不定时对作业户数的5％进行抽查，并出具验收报告。 

　　（六）兑付补助资金。资金补助采取政府购买服务、先服务后补助的方式，即每个环节实施完毕并经审核验收合格后，对项目实施区域内的服务组织按环节兑付补助资金，县农经中心会同财政局对服务组织每一个服务环节提供的面积、质量进行科学核算的基础上，由县农经中心及时汇总资料，向县财政局申请办理补贴资金结算，县财政局对资料的合规性进行审核，无异议后，及时兑付补助资金。 

　　（七）绩效评价。项目实施过程中及完成后，各乡镇要及时收集整理实物动态影像资料，总结典型模式和成功经验实施过程中存在的问题和改进措施等，并分别于10月10日和12月10日前报送项目阶段性执行情况;对2021年项目实施情况，要做好项目实施总结工作，全面总结分析项目执行情况，项目实施总结报告于2022年1月1日前报县农经中心，报告内容包括2021年已实施和2022年拟实施的耕地面积、作物、环节、市场服务价格、财政补助标准和补助规模等内容。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。县政府统一领导，农经中心、财政局、农业农村局和乡镇等单位和部门分工负责，确保项目落实。财政局主要承担项目资金的安全使用，各乡镇主要负责项目工作日常事务，要制定具体实施方案，明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制，聘请农机等专家顾问开展项目技术指导，做好项目落实和政策典型宣传工作，确保各项措施落实到位。 

　　（二）强化实施指导。县农经中心要加强农业社会化服务行业的管理和指导，要加强对托管服务主体履约情况的监管，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准，对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况，要按照合同约定及时取消其服务资格、追究其违约责任。鼓励探索建立托管服务主体名录管理制度，建立农村经营管理部门、集体经济组织、农民代表、技术专家等多方参与的服务主体资格审查监督机制，对于纳入名录管理、服务能力强、服务效果好的组织，予以重点扶持。 

　　（三）强化督促指导。建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督查和业务指导工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的问题。县农经中心要加强调研监督，组织巡回检查，及时掌握项目实施进展情况，推广先进典型做法，及时解决实施中的问题，推动行业规范管理，推进项目顺利实施。 

　　（四）强化资金管理。县农经中心要建立以《农业生产托管服务组织基本情况表》《农业生产托管验收单》《农业生产托管验收汇总表》和《农业生产托管资金支付表》为主要内容的“农业生产托管服务补贴档案”。县财政局要建立农业生产托管服务试点项目补贴资金使用台账，明确补助资金使用范围、开支标准。要严格执行报账制、国库直接支付等财政管理制度，确保补贴资金专款专用，确保受益人最终是小农户，不得抵扣任何费用，并保证及时、足额发放到位。验收不合格的项目任务不得兑付补贴资金。对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定将有关人员移交纪委监委问责处理。 

　　（五）强化宣传引导。县农经中心要高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，会同乡镇、村以及相关部门做好项目实施人员的技术培训和项目管理培训工作。同时利用各种媒体，大力营造推进农业生产托管服务的良好环境，广泛宣传引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务，推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，提高农业综合效益和竞争力。 

　　附件： 

　　1.2021年中阳县农业生产托管服务组织基本情况表 

　　2.中阳县          农业生产托管验收表 

　　3.中阳县          农业生产托管验收汇总表 

　　4.2021年中阳县农业生产托管服务作业单 

　　5.2021年中阳县农业生产托管服务项目作业资金支付表 

附件1：

2021年中阳县农业生产托管服务组织基本情况表

附件2：

中阳县         农业生产托管验收表

（备注：若承包土地为村集体用地，则户主由村委主任签字。）

需提供资料：1、服务合同复印件；2、农户相关证件复印件（土地确权证书、林权证等）；3、施工前、中、后期影像资料；4、若承包土地为村集体用地，则需要村委“四议两公开”资料及证明。

2021年   月  日

附件3：

附件4：

2021年中阳县农业生产托管服务作业单

组织名称（公章）：         作业机主姓名：        联系电话：

作业地点（村名）：                               单位：亩

注：本表一式两份，原件由作业方保存，复印件由农经中心存档备案。

附件5：

2021年中阳县农业生产托管服务项目作业资金支付表

县农经中心（公章）                    县财政局（公章）                          年   月   日

注：本表一式三份，一份由农经中心存档，一份报财政局备案，另一份用于报账。
解读链接：1、图解：关于《2021年中阳县农业生产托管试点项目组织实施方案》的政策解读

         2、文字解读：关于《2021年中阳县农业生产托管试点项目组织实施方案》的政策解读

政策咨询： 农经中心   办公室   5300949