中政办发〔2023〕32号

中阳县人民政府办公室

关于印发《中阳县第二轮土地承包到期后

再延长30年试点工作方案》的通知

各乡镇，县直各有关单位：

《中阳县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中阳县人民政府办公室

2023年11月10日

（此件公开发布）

中阳县第二轮土地承包到期后

再延长30年试点工作方案

一、试点范围和基本情况

（一）试点范围：中阳县暖泉镇乾村

（二）基本情况：中阳县暖泉镇乾村是中阳县土地承包经营权确权颁证工作的先行试点，承包地确权较完善，全村共有653户1948人，应确权土地户数333户，确权土地面积2085.4亩，群众基础非常扎实。第二轮土地承包到期后再延长30年前期工作准备充分，在“清化收”工作彻底完成的基础上，摸清了村集体机动地和村民承包地的底数，并完善了土地台账，给所需调查的基础数据提供了依据。人员结构较稳定，并对延包工作积极主动，参与土地确权的村两委主干以及各个村小组指界人员基本没有变化，能准确的调查清楚村民的土地四至、地块名称、二轮共有人有无变化、承包方代表是否需要变更以及是否需要分户等基本情况。安排一名工作人员前期介入，已经开展宣传发动和核查二轮延包工作所需要的基础性数据，可以开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

二、试点内容

（一）摸底调查承包现状。主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是存在的矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）探索开展延包工作的一般程序。依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，结合实际，指导试点村组探索延包工作的一般程序。包括：选举产生延包工作小组、摸底调查、拟定延包方案、核实确认集体经济组织成员、召开本集体经济组织成员大会、讨论通过延包方案、制定重大问题处置办法、提交乡级延包领导小组审核，并报县级农业农村部门批复、组织实施延包方案、签订土地承包合同。在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证、农村土地承包数据库管理系统等。

（三）需解决的主要问题。主要探索解决以下具体问题：一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索农户承包地征占后的延包路径。四是探索非集体经济组织成员和跨乡镇跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径。五是探索农村土地承包合同网签路径。六是探索整户消亡土地收回和发包机制。七是探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式。

三、进度安排

试点工作计划于2023年4－6月进行前期准备，2023年7月起全面启动，预计在2024年6月底基本完成。具体分为以下六个阶段实施。

（一）组织发动（2023年7月1日－8月31日）

一是成立机构。成立县乡村三级工作领导小组，建立综合协调组、技术指导组、矛盾调处组、资料组等分工负责机构。二是制定方案。依据实际制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案。三是业务培训。组织乡（镇）、村工作人员进行政策法规培训。

（二）清查摸底（2023年9月1日－10月31日）

以第二轮土地承包档案为基础，收集整理承包合同、土地台帐、登记簿等相关资料，摸清土地发包方情况、承包方情况、承包地块现状，逐户调查核实确认，填制《农户承包地基本情况信息表》。

（三）制定方案（2023年11月1日－12月31日）

公示公开清查核实信息，收集处置群众意见，分类明确具体延包路径，制定实施土地延包方案，明确具体的人员分组、工作步骤、时间进度安排等内容。

（四）指界确认（2024年3月31日前）

开展测绘调查，确认地类权属，公示确认调查成果。

（五）确权颁证（2024年5月30日前）

一是统一签订土地承包合同。根据公示确认的调查成果，经承包农户核实无误后签字，统一组织签定土地承包合同。二是完善登记簿。依据新签订的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿。三是完善证书。已依法颁发的农村土地承包经营权证，在新的承包期继续有效，且不变不换，并做好不动产登记有序衔接。

（六）资料归档（2024年6月30日前）

按照分级实施，分类管理，集中保管原则，收集、整理、鉴定、保管延包试点工作过程中形成的文字、图表、声像、数据等资料。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县级党委政府主要负责同志为组长，农业农村、司法、财政、自然资源、档案、妇联等有关部门主要负责同志为成员的中阳县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组。领导小组下设办公室，县级农业农村部门承担领导小组办公室日常工作。乡镇成立由党委政府主要负责同志任组长的工作领导小组。试点村分别成立专门工作小组。

（二）落实工作责任。县工作领导小组负责研究制定相关配套政策，定期听取试点工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审核试点村具体延包方案，确保试点工作顺利开展。领导小组办公室负责统筹协调，组织指导，培训动员，督促落实。乡镇实行主要领导包村，落实工作人员，维护农村稳定。村负责组织实施和防范化解矛盾纠纷。

（三）保障试点经费。将延包试点工作经费纳入县级财政预算，保障宣传、发动、培训、承包合同、证书印制等经费及时足额到位，不向农民收取费用。

（四）严肃组织纪律。试点工作坚持封闭运行，不对外宣传报道。积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。

（五）加强信息反馈。每月向试点工作领导小组办公室报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。领导小组定期召集联席会议，专题研究，统筹解决试点工作中出现的问题，同时加强督导，确保试点工作顺利进行。

附件：中阳县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组成员名单

附件：

中阳县第二轮土地承包到期后再延长30年

试点工作领导小组成员名单

根据工作需要，县政府决定成立中阳县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，组成人员如下：

组  长：孙燕飞  县委副书记、政府县长

副组长：高青山  县政府副县长

成  员：王树华  县政府办主任

刘天资  县纪委副书记、监委副主任

刘 伟  县农业农村局局长

胡国芳  县现代农业发展服务中心主任

冯建国  县信访局局长

秦勇勇  县自然资源局局长

徐大钧  县司法局局长

任欣荣  县财政局局长

张宏伟  县林业局局长

高建亮   县公安局副局长

周 丽  县妇联主席

胡旭萍  县档案馆负责人

武志芳  暖泉镇镇长

领导组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局局长刘伟同志兼任。

解读：1、文字解读：《中阳县第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案》

      2、图解：《中阳县第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案》

政策咨询：农业农村局    办公室    5300637