各乡镇、县直各部门：

2025年，是“十四五”规划实施收官之年，也是“十五五”发展谋篇布局之年。做好安全生产工作至关重要，按照市政府《关于做好2025年安全生产工作的通知》（吕政发〔2025〕1号）安排部署，结合我县实际，现就做好2025年安全生产工作通知如下。

一、指导思想

全县安全生产工作要深入贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾的重要指示批示精神，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，要深刻汲取鑫隆煤业有限公司“3·11”较大煤仓溃仓事故教训，深化治本攻坚三年行动，强化重点行业领域专项整治，加强防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力建设，提升基层应急管理能力，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，积极防范化解重大安全风险，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，守牢安全底线。

二、工作目标

通过落实2025年安全生产重点工作任务，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，煤矿百万吨事故死亡率、重特大事故起数不超过市定指标，守牢守稳安全底线。

三、主要任务

（一）提升安全意识，夯实思想根基

1．深入学习贯彻落实

各乡镇、各部门要把习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要讲话和重要指示批示作为党委（党组）“第一议题”及时跟进学习，把党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府关于安全生产重大决策部署作为重要议题及时传达学习。始终把人民群众的生命安全放在第一位，强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持把“人民至上、生命至上”理念贯穿安全发展全过程，以践行“两个确立”，做到“两个维护”的政治自觉，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。严格工作措施，建立落实清单，强化跟踪问效。紧紧围绕完善国家应急管理体系、推动公共安全治理模式向事前预防转型、推进安全生产风险专项整治，确保全县安全生产形势持续稳定。（县安委会有关成员单位负责）

2．加强安全宣传力度

安委会成员单位要把安全生产纳入宣传计划，充分利用“两微”、抖音、中阳融媒等新媒体常态化开展安全宣传。深入开展安全宣传“五进”活动、安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周等活动，组织村级安全员、网格员、消防协管员等力量，进企宣讲、送教下乡、入户提醒。推广开工、开学“第一课”讲安全制度，注重安全意识从娃娃抓起，督促各类学校上好安全教育课，指导各类人员密集场所加强应急逃生和自救互救演练。发挥工青妇等群团组织作用，加强群监员安全监督，开展家庭安全寄语等活动，筑牢安全生产人民防线。推动将应急管理和消防安全纳入县、乡（镇）党政正职等领导干部培训内容。把安全培训纳入企业发展规划。让安全生产理念根植于心、落实于行，打造安全文化公园、安全学校、实现“教育一人、带动一家、辐射一片”，让安全文化“可持续”。（县安委会有关成员单位负责）

3．强化安全警示教育

各乡镇、各部门和生产经营单位应结合自身实际，建立完善本地区本行业领域事故警示教育制度，对煤矿、非煤矿山、危化、工贸、道路运输等领域典型的较大及以上涉险事故和生产安全事故，或其他社会影响较大的生产安全事故、火灾亡人事故及时开展警示教育，举一反三开展隐患排查整治，并对自查发现的问题隐患建立台账，重大隐患治理情况实施“双报告　”。各乡镇人民政府及相关部门督促企业以事故调查报告作为主要内容和培训教材，组织开展事故警示教育活动。通过开展案例分析反思讨论，让企业员工了解事故发生的规律特点，查找问题症结，明确企业存在的风险因素，制定相应的防范措施。相关部门每年至少组织一次行业企业主要负责人、实控人等“关键少数”参加的集中警示教育培训。（县安委会有关成员单位负责）

（二）完善体制机制，守牢制度防线

1．完善安全管理体制

根据工作需要，建立防灾减灾救灾工作协调机制，完善与各部门常态与非常态下应急工作机制，强化上下协同联动。气象、林业、自然资源、水利等部门要健全常态与非常态下应急工作机制，强化协同联动，抓好森林草原火灾、水旱灾害、地质灾害、地震、气象灾害等重点灾种的防范。研究制定我县进一步提升基层应急管理能力的具体措施，理顺乡镇应急管理体制，明确专门工作力量，建立应急管理及消防履职事项清单，纳入基层网格化管理服务内容。（县林业局、县自然资源局、县水利局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县应急管理局、县消防救援大队、县气象局等部门分工负责）

2．健全安全工作机制

认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，制定执法计划，严控入企检查人员数量，限定入企次数，设定企业“安静期”，严格规范入企监督检查、考核巡查、指导帮扶、调查研究等活动。建立健全审批与监管部门联动、安全生产责任保险事故预防、自然灾害巨灾保险、跨部门灾害防范应对等协调机制，完善“挂牌督办、警示约谈、督导巡查、调度通报”等重点工作推进机制。建立完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，着力防范化解重点领域安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生。（县安委会有关成员单位负责）

（三）落实落细责任，压紧责任链条

1．落实党政领导责任

严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，动态编制并落实党政领导干部安全生产职责清单和2025年度重点工作任务清单，将履行安全生产工作职责情况列入党委、政府领导班子及其成员年度考核述职内容。每季度至少召开一次专题会议，分管各行业政府副职向政府主要领导汇报履职情况。实行政府领导干部包保矿山安全生产责任制。党政领导干部每月至少一次深入一线检查指导安全工作。县级党委、政府建立安全生产办实事、解难题清单，针对安全监管部门领导班子、干部队伍、监管职责、执法力量、经费保障、执法装备、信息化建设等事项，至少研究解决10项具体问题。不断完善安全生产工作机制，提升党政领导干部履职能力。（县安委会有关成员单位负责）

2．落实部门监管责任

认真贯彻落实“三管三必须　”实施细则和矿山安全管理职责清单，狠抓落实，打通政策措施落地的“最后一公里”。进一步明确仓储物流、校外培训（托管）机构、平台经济、特种设备目录外游乐设施等新业态、职责交叉领域监管责任。发挥各安全生产专业委员会作用，厘清“一件事”全链条、各环节安全监管责任。各有关部门要制定安全生产工作要点和治本攻坚年度重点工作任务清单，负有安全生产监管职责的部门制定监督检查计划。在执法检查过程中严格落实“十必查”和“十查十到位”，积极采用“执法＋专家”模式，加强部门联合执法，做到“执一次法、查多项事”。坚持监管执法与服务指导并重，加大对各行业领域企业帮扶指导，构建“政企联防”安全共治体系。（县安委会成员单位负责）

3．强化企业主体责任

坚持重点行业领域企业主要负责人履职尽责承诺制度，严格落实生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定的11项职责。建立健全生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，构建安全生产领域的“人民防线”。强化行业自律，因地制宜采取专家入企指导帮扶、企业结对互学和引入专业性行业协会、安全评价机构、保险机构等第三方机构提供社会化服务等方式，提高企业风险防范和隐患排查质效。足额提取使用安全生产费用，并及时向负有安全监管职责的部门报告安全投入情况。加强安全生产标准化管理体系建设，企业必须做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。矿山企业按照有关规定全面开展“体检式”精查，建立健全安全生产管理制度机制，其他高危行业领域企业推广矿山企业做法。

4．筑牢全员岗位责任

制订并严格落实生产经营单位从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任清单和一线岗位负面清单，并严格检查考核。从业人员未经培训合格不得上岗。着眼不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害，持续深化反“三违”活动，建立企业人员“三违”行为惩戒办法，组织员工开展安全生产承诺活动，将安全责任落实到人，促进从业人员自觉遵守安全生产规章制度和操作规程，落实岗位安全风险防控措施。（负有安全生产监管职责的部门督促企业落实）

5．严格责任倒查追究

对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，瞒报迟报自然灾害灾情信息造成不良后果的，予以通报批评、公开曝光、约谈问责。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路运输等行业企业关闭、破坏监控报警设备设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据信息等违法违规行为，以及无证非法生产经营构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对主观故意实施的违法违规行为，严肃追究法律责任。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”原则，严格事故调查处理，依法进行责任倒查追究，在追究企业直接责任人和主要负责人责任的同时，追究属地党政领导责任和部门监管责任。在国家、省、市安排部署开展的专项整治期间发生同类型事故的，约谈属地政府和相关单位。（县安委会有关成员单位负责）

（四）深入开展整治，消除安全隐患

1．聚焦重点领域安全隐患问题

聚焦重点行业领域，采取有力措施，每年至少解决1—2项制约安全发展的突出问题。涉及跨部门、跨区域难以解决的重大问题要及时提请党委、政府专题研究。煤矿山方面，严格执行无监控，不作业，严格各煤矿“电子围栏”规范安设，建立预警处置制度，实现设备警戒区域闭锁功能，提升日常管理水平，杜绝各项安全防护装置形同虚设、失效失灵，着力解决煤矿隐蔽致灾因素不清、瓦斯超限、探放水措施落实不到位等问题；非煤矿山方面，深化非煤矿山重大灾害防治帮扶和“体检式”精查，组织对外包采掘施工队伍的专项整治，汛期前围绕“管住水、护住坡、看住井、应好急”要求，开展“五个一”行动。冶金工贸方面，着力解决“一厂多租、厂中厂、业态混杂”以及工程项目、检维修作业外包外委管理不到位等问题。危险化学品方面，聘请第三方专家团队对企业开展“体检式”精查专家指导服务，强化检维修、特殊作业环节的安全管控，对涉及高危细分领域、重点监管危险工艺、重大危险源企业进行专项安全风险评估，提升企业安全生产运行水平；多角度深层次推动打非治违工作，加大部门协作，落实停产停业企业安全管控措施。燃气方面，着力解决问题气、瓶、阀、管、灶等方面问题。消防方面，着力解决建设工程消防审验历史遗留、使用易燃可燃保温材料等问题；着力解决高层建筑、医疗机构、人员密集场所、“九小场所”、文物古建消防设施不完善，火源管控不到位，以及消防设施操作员培训取证难等问题；加快推进停放充电设施建设，着力解决电动自行车进楼入户、飞线充电等违规停放充电行为。建筑施工方面，着力解决建设工程转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、不按方案施工、审批手续不全、违规动火作业、高处坠落等问题。道路交通方面，着力解决“两客一危一货一面”等重点车辆“三超两驾”、客运车辆乘客不系安全带、重点运营车辆动态监测流于形式、农用车违法载人，以及临水临崖、急弯陡坡、校园门口基础防护设施不到位等问题。其他行业领域也要结合实际明确整治重点，做好安全生产风险隐患排查整治工作。（各安全专业委员会办公室牵头负责）

2．落实治本攻坚三年行动2025年度各项目标任务

深入推进安全生产治本攻坚三年行动，明确2025年工作要点和重点任务清单，着力深入开展学习贯彻新安全发展理念行动、安全生产责任落实行动、生产经营单位主要负责人安全教育培训行动、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、重大事故隐患判定标准体系提升及“一行业一清单”行动、重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑和工程治理行动、安全生产监督管理职责厘清行动、安全生产精准执法和帮扶行动、安全生产领域反“三违”专项整治、工程项目安全专项整治、党政领导干部安全生产履职能力提升行动、全民安全素质提升行动落实落细，补短板、强弱项，实现本质安全水平大幅提升。（县安委会有关成员单位负责）

3．集中排查消除重大事故隐患

针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”等措施落地见效。加强燃气、人员密集场所动火作业、电动自行车、新能源充电基础设施、保温材料等“一件事”全链条安全监管，深入开展岁末年初安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，拉网式、地毯式、起底式排查整治事故灾害隐患。落实重大隐患自查自改常态化机制，对企业自查发现并采取措施积极整改、主动上报的重大隐患，免予处罚，对风险隐患自查排查不力、隐患长期存在、整改不到位的企业加大处罚力度。健全落实事故隐患举报奖励制度，对群众举报经核查属实的、部门执法检查发现的重大隐患采取立案查处、公开曝光、追责问责，对主要负责人和企业“一案双罚　”等措施。对严重违法行为依法采取限期整改、停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒，落实行刑衔接机制。（县安委会有关成员单位负责）

4．全面治理“三违”问题

针对存在的“三违”问题，进一步落实企业安全生产主体责任，健全完善安全生产管理制度和操作规程，强化生产作业现场安全管理，尤其是特殊作业安全管控，提高从业人员安全生产意识和安全操作技能，建立企业自主化、制度化、常态化反“三违”长效机制。企业要建立企业人员“三违”行为惩戒办法，在作业场所安装视频监控系统，采取技术手段，督促员工自觉遵守规章制度和操作规程，杜绝“三违”行为屡查屡犯。

5．推进安全生产监管方式创新。

推动安全生产监管模式向事前预防转型，加大“互联网＋执法”应用力度，推广“远程＋现场”执法。采取“四不两直”、明查暗访、交叉执法等方式，深入推进精准严格执法，及时公布和处理检查发现的重大事故隐患。建立健全监管执法统计、执法考评和典型案例报送制度。强化专家配合执法、指导服务企业的技术支撑。（负有安全生产监管职责的部门负责）

（五）强化应急救援，提升应急处置

1．修订完善应急预案

根据工作需要，及时修订县级突发事件总体应急预案，适时修编安全生产、火灾、地震、地质灾害、低温雨雪冰冻灾害和应急物资保障等专项预案；相关部门要结合当地灾害事故风险特点，指导乡镇和各类功能区编制并动态修订上下衔接的综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）“一制四案”（突发事件应急包保责任制，防火、防汛、地震和地质灾害应急预案），制定重点岗位应急处置卡。实现应急培训手册化、应急处置图表化、应急指挥卡片化。县级年内至少组织开展一次综合性演练。督促企业定期开展应急演练。加强对生产经营单位生产安全事故应急预案备案、培训、演练、修订、评估的监督检查。（县安委会有关成员单位负责）

2．强化专业队伍建设

完善基层应急救援力量体系，加强综合性消防救援队伍、森林防灭火队伍，以及企业专职和基层专兼职应急救援力量建设，整合专业救援队伍成为新型综合性救援队伍，采取理论培训、技能培训、案例教学、岗位练兵和比武竞赛等方式，不断提高专业技能；支持救援队伍队员考取应急救援员职业资格。因地制宜加强乡镇政府专职消防队建设，完善基层灭火救援体系。加强应急救援队伍规范化和“一专多能”建设，开展社会应急力量分类分级测评工作，全力打造“综合＋专业＋社会”应急救援力量体系。（各乡镇、县林业局、县自然资源局、县应急管理局、县消防救援大队、县发展和改革局、县财政局等部门分工负责）

3．保障救援物资装备

持续巩固基层防灾工程项目实施成果，不断提升基层应急救援队伍的装备使用水平和应急救援能力。采取政府支持、企业自主、社会援助等方式，为应急救援队伍配备急需的高层灭火救援、城市防汛排涝等先进适用的装备器材。在重点区域和高风险乡镇、村（社区）配备卫星通信终端、险情监控、救生防护等必要物资装备。（各乡镇、县财政局、县应急局、县水利局、县消防救援大队等部门分工负责）

4．加强应急救援基地保障

合理规划应急物资储备点布局，县级应急物资储备库（点）建设覆盖率达到100％。对市场保有量充足、保质期短、养护成本高的物资，采取实物与协议相结合的方式进行储备。建立健全跨部门应急物资调拨协调机制，做好冬春救助和应急救助工作。编制县应急避难场所专项规划，年底前力争每个村（社区）至少建成1处应急避难场所。（各乡镇、县应急管理局、县交通运输局、县水利局、县发展和改革局、县自然资源局、县林业局、县消防救援大队、县财政局等部门分工负责）

（六）提高能力素质，锤炼过硬本领

1．开展救援队伍练兵

各乡镇人民政府结合本辖区自然灾害特点和所涉及重点行业领域每年至少开展1次综合性应急演练。各企事业单位要定期组织疏散逃生和应急救援演练，确保全体人员熟悉应急疏散路线，并有效提升员工的自救与互救能力。（各乡镇、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县应急管理局、县消防救援大队、县自然资源局、县林业局等部门分工负责）

2．精准聚焦安全培训

根据不同企业类型、行业特点和岗位需求，量身定制个性化的安全培训方案，提高培训内容的针对性和实用性。分岗位细化安全生产职责清单和风险辨识清单，进行清单式管理，有针对性的进行风险辨识和风险防控。切实把安全培训从大水漫灌变精准滴灌。督促企业加强从业人员测评，从岗位和专业角度进行测评，加强测评针对性，注重实操性、应用性、关键性，全方位督促从业人员“上标准岗、干标准活、做安全人”；在日常巡检过程中，实行逢查必考，严厉打击“三违”行为。（县安委会有关成员单位负责）

3．开展职工技能竞赛

企业要加强全员分工种、分岗位针对性培训，严格“三项岗位人员”考核，推动安康杯知识竞赛、职工技能比武、控风险除隐患标兵选树等工作，营造崇尚专业，崇尚安全的良好风气。（县安委会有关成员单位负责）

4．加强执法人员培训

加强执法人员队伍能力素质建设，开展执法培训，鼓励执法人员学好用好优秀执法经验。结合各行业领域实际应用“互联网＋执法”系统等开展案卷评查，不断推动队伍素质与能力的全面提升。（负有安全生产监管职责的部门分工负责）

（七）发展科技赋能，构建智慧应急体系

1．加快推进信息化建设

推广“智慧应急”，以应急部门应急指挥部为基础，汇聚融合公安、水利、规划和自然资源、气象、水文等部门基础信息数据，实现跨层级、跨部门的信息共享和业务协同；将视频指挥调度延伸至乡镇，实现应急指令直达基层；加快县应急指挥无线通信网建设，实现“三断”情况下的应急指挥调度。大力推进矿山智能化建设，推广井下人员高精度定位、掘锚一体机应用、AI视频智能监控、违法违规行为智能识别分析技术，实现重点作业流程智能监控、安全风险智能分级管控、隐患排查治理智能辅助。年底前实现矿山、钢铁、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖。（县安委会有关成员单位负责）

2．扎实开展安全工程治理

依托国家“两重”“两新”政策，加快矿山升级改造，推广沿空留巷、无煤柱开采、放顶煤改一次采全高等工艺。深入推进煤矿区域性隐蔽致灾因素普查，扎实开展重大水害、瓦斯等工程治理。推进非煤地下矿山机械化撬毛，逐步淘汰人工撬毛作业。推进老旧化工生产装置改造提升和油库储罐改造升级。加快推进老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等安全治理工程。开展地震灾害危险源和风险源探查，加快实施巨灾防范工程和山西地震烈度速报与预警工程建设，推进地球物理监测站点“一县一台　”和县级信息平台建设，2025年建成地震监测台站。（各乡镇、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县应急管理局、县市场监管局、县发展和改革局、县消防救援大队负责）

中阳县人民政府

2025年3月19日

（此件公开发布）